豆芳菲

[摘要]我國經(jīng)濟正處于高速發(fā)展階段，加之全球經(jīng)濟一體化進程加快，我國財務(wù)管理風(fēng)險逐漸加大，尤其是行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險管理的優(yōu)勢和不足也日益凸顯，作為我國國有資金的主要來源，作用不容忽視，完善行政單位財務(wù)風(fēng)險管理勢在必行。本文從行政事業(yè)單位在財務(wù)風(fēng)險管理中存在的問題進行深入剖析，針對自身發(fā)展特點制訂與之相對應(yīng)的解決方案，從根本上防范與控制財務(wù)風(fēng)險。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；財務(wù)風(fēng)險；防范

財務(wù)風(fēng)險是指經(jīng)濟組織的財務(wù)活動由于未來各種不確定因素的發(fā)生而給組織帶來的風(fēng)險，這種風(fēng)險使得組織財務(wù)收益和預(yù)期收益發(fā)生偏離，從而造成損失，財務(wù)風(fēng)險涉及籌資、投資、日常運作、收益分配等財務(wù)管理各個環(huán)節(jié)。行政單位的財務(wù)風(fēng)險是指行政單位在財務(wù)上造成經(jīng)濟損失，究其原因在于由于各種因素造成不能達到預(yù)期的經(jīng)濟收益。因為行政單位財務(wù)工作中的任何環(huán)節(jié)中都存在不同程度的財務(wù)風(fēng)險，所以，財務(wù)風(fēng)險的存在勢必會給行政單位的經(jīng)營產(chǎn)生很大的影響。充分分析行政單位財務(wù)風(fēng)險的原因，提高財務(wù)風(fēng)險管理的意識，加強行政單位財務(wù)的管理，著力提高經(jīng)營效益，這是在趨勢下必須進行的。

1行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的內(nèi)涵

1.1財務(wù)風(fēng)險的含義

財務(wù)風(fēng)險的含義主要包括三個方面：一是對財務(wù)活動未來產(chǎn)生的結(jié)果表現(xiàn)出明顯的不確定性；二是財務(wù)活動未來結(jié)果預(yù)算可能會帶來一定損失；三是未來結(jié)果可能會偏離預(yù)期的編制預(yù)算及收益效果。對于行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險的影響，筆者認為在各種不確定性因素的影響下導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財務(wù)資源無法及時、合法、有效的取得并使用，這樣便導(dǎo)致其無法有效的擔(dān)負起各種社會職能，從而失去了最大限度向社會大眾提供公共產(chǎn)品或服務(wù)目標的重要支撐。

1.2行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險特點

（1）財務(wù)風(fēng)險的可變性。其主要指財務(wù)風(fēng)險可能會受到時空因素的變化而導(dǎo)致風(fēng)險的性質(zhì)出現(xiàn)變化。具體來講就是由于行政事業(yè)單位的各項財務(wù)活動不斷更新，其所帶來的財務(wù)風(fēng)險也會不斷地變化，可以說在一定程度上財務(wù)風(fēng)險具有加強的環(huán)境適應(yīng)能力及應(yīng)變能力。

（2）財務(wù)風(fēng)險的不確定性。其主要是指財務(wù)風(fēng)險在未來財務(wù)活動中存在明顯的不確定因素（如發(fā)生的概率時間、范圍及損失程度等）。因此，對于行政事業(yè)單位而言財務(wù)風(fēng)險因素是不容易把控的。

（3）財務(wù)風(fēng)險的客觀性。此類風(fēng)險特征主要是處于人的意志之外且客觀存在的一種風(fēng)險因素。主要是受到不確定因素的影響，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險一直客觀存在。

2行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險控制存在的問題

2.1財務(wù)工作人員的風(fēng)險意識薄弱，責(zé)任性不高

基于行政單位的工作性質(zhì)，財務(wù)相關(guān)的工作人員對單位管理的參與意識缺乏，加上參與機會相對較少，從而對核算分析的寬度有所局限，考慮事情不夠全面，處理事情的依據(jù)也僅僅限于已發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，缺乏較強的責(zé)任意識和積極意識。加之，行政單位屬于非營利性的公共服務(wù)行業(yè)，在其中的財務(wù)工作人員，對財務(wù)管理可能風(fēng)險推脫到能由國家承擔(dān)，與單位甚至個人的利益關(guān)系不大，從而造成財務(wù)工作人員的不謹慎或者對財務(wù)管理不用心，致使財務(wù)管理的能力降低和產(chǎn)生財務(wù)管理風(fēng)險的提高，甚至造成國家經(jīng)濟的損失。

2.2財務(wù)風(fēng)險管理制度不完善

目前，財政部頒布的財務(wù)風(fēng)險管理法案多以企業(yè)為重點對象，而對行政事業(yè)單位的會計控制與財務(wù)風(fēng)險管理則相對較少。因而，從法案數(shù)量上看，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險機制是不完善的。同時，如《事業(yè)單位會計準則》《事業(yè)單位會計制度》等針對性較大的財務(wù)風(fēng)險管理制度雖有頒布，但其卻未考慮到行政事業(yè)單位所具有的特殊性，往往提供的操作性措施不多，對其他財務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制也較弱，無法滿足現(xiàn)實工作中財務(wù)風(fēng)險控制的需要。再者，從當(dāng)前常用風(fēng)險管理控制機制來看，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位偏向于使用簡單的財務(wù)管理制度與方法，且這些制度與方法所針對的財務(wù)資金范圍較窄，對整體性較強的財務(wù)資金所起的控制作用不大。

2.3財務(wù)風(fēng)險監(jiān)督力度不強

我國行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險監(jiān)督主要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩種方式。從內(nèi)部監(jiān)督來看，許多行政事業(yè)單位多是按照某種考核框架來對財務(wù)管理風(fēng)險進行評價，并未建立操作性、約束性強的措施，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督流于表面形式而無實質(zhì)性內(nèi)容；且我國大多數(shù)行政事業(yè)單位并未建立專門的財務(wù)風(fēng)險監(jiān)督機構(gòu)，使得財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)時無法得到及時有效的解決。從外部監(jiān)督來看，各個部門為了維護自身的利益，在進行必要的財務(wù)審查時，往往會披露虛假的會計信息，導(dǎo)致相關(guān)部門無法對違法行為作出處罰管理。此外，我國外部監(jiān)督機構(gòu)也不夠完善，在職務(wù)功能上重復(fù)率高，分散性強，導(dǎo)致監(jiān)督無力，無法真正起到監(jiān)督以執(zhí)法的效果。

3加強事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險防范的具體對策

3.1增強財務(wù)風(fēng)險意識，加強財務(wù)風(fēng)險管理

財務(wù)風(fēng)險是客觀存在的，只要有財務(wù)活動，就必然存在財務(wù)風(fēng)險。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在組織領(lǐng)導(dǎo)單位的財務(wù)活動中，要居安思危，樹立風(fēng)險觀念，強化風(fēng)險意識，將預(yù)防財務(wù)風(fēng)險作為單位管理的重要工作來抓。要督促財務(wù)部門認真分析國家宏觀環(huán)境變化情況，制定應(yīng)變措施，提高事業(yè)單位對外部環(huán)境變化的應(yīng)變能力。財務(wù)風(fēng)險管理是一項專業(yè)化比較強的工作，需要專業(yè)化人才進行專業(yè)管理。事業(yè)單位內(nèi)部可成立專門機構(gòu)，負責(zé)財務(wù)風(fēng)險管理，切實提高財務(wù)風(fēng)險管理水平，確保事業(yè)單位健康發(fā)展。

3.2健全財務(wù)內(nèi)控制度降低單位財務(wù)風(fēng)險

從目前的發(fā)展形勢來看行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險防范與控制仍然需要通過加強內(nèi)部控制制度來實現(xiàn)。對于行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制其主要涵蓋財務(wù)牽制制度、財務(wù)稽核制度、財務(wù)審計制度和風(fēng)險預(yù)警機制等。財務(wù)內(nèi)部控制中內(nèi)部牽制制度和稽核制度是最重要的組成部分，因此在制定相關(guān)規(guī)定時需要充分考慮到財務(wù)人員的崗位責(zé)任制度但也要對兩者進行必要的區(qū)別，不可出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象，其中內(nèi)部牽制制度主要起到控制稽核工作的基本方法、程度、權(quán)限、職責(zé)等作用，而財務(wù)稽核制度則主要針對財務(wù)管理崗位的職責(zé)和限制性、限制性崗位領(lǐng)導(dǎo)和部門定期檢查。內(nèi)部審計作為行政事業(yè)單位內(nèi)控制度中一個主要內(nèi)容，作為獨立評估單位內(nèi)部的財務(wù)管理、活動是否符合相關(guān)規(guī)定的機構(gòu)，從另一個角度來講屬于財務(wù)內(nèi)控的再控制，對避免出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險起到一定的保險作用；財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制主要是對單位可能存在的財務(wù)風(fēng)險進行預(yù)警并及時提出解決方案，其作用在于將財務(wù)風(fēng)險控制在萌芽階段，因此健全財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制可降低單位財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生率。

3.3加大行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險監(jiān)督力度

由上述可知，行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險監(jiān)督主要分為內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。因而，加大財務(wù)風(fēng)險監(jiān)督力度，理應(yīng)從內(nèi)部與外部出發(fā)。在內(nèi)部監(jiān)督方面，要強化財務(wù)管理內(nèi)控制度、增強內(nèi)部審計，把會議中制定的監(jiān)督措施落實到每個財務(wù)人員身上，加大財務(wù)工作的監(jiān)督力度；其次，鼓勵財務(wù)管理部門各成員間相互監(jiān)督，積極履行職責(zé)。在外部監(jiān)督方面，相關(guān)部門要加大違法犯罪的懲罰力度，盡量對財務(wù)項目前、中、后等全過程進行動態(tài)跟蹤，在風(fēng)險出現(xiàn)的第一時間將其解決；同時，簡化監(jiān)管流程，進行會計審查突襲，提高會計信息披露的真實性。

3.4注重財務(wù)預(yù)算管理

我國行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制主要依靠部門預(yù)算管理機制，這種管理模式?jīng)Q定了單位的財務(wù)管理工作需要通過合理編制部門財政預(yù)算計劃、精細化管理財務(wù)收支預(yù)算。財務(wù)預(yù)算的編制是整個財務(wù)管理的核心內(nèi)容，因此在財務(wù)預(yù)算的編制、上報、分析、審批等環(huán)節(jié)相關(guān)管理人員都要進行嚴格監(jiān)管，尤其是針對在編制本年度財務(wù)收支預(yù)算計劃時必須根據(jù)相關(guān)的管理要求進行細化，也就是按照季度將不同項目和不同部門分月份編制；部門的財務(wù)預(yù)算一旦被上級主管部門審批，則必須按照相關(guān)預(yù)算標準開展各種財務(wù)活動以此來降低財務(wù)風(fēng)險。

4結(jié)論

行政事業(yè)單位是我國市場經(jīng)濟的重要組成部分，承擔(dān)的社會責(zé)任相對較大。從某種程度上看，行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險控制能力強弱，間接影響了我國其他社會服務(wù)工作的高效與否。因而，只有做好行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險控制，保障資金安全，才能夠為我國其他社會服務(wù)工作提供有效成本，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，推動中國特色社會主義的建設(shè)與完善。

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