張欽峰等

摘 要：安全穩(wěn)定是高校改革發(fā)展的保障，是社會和諧的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到國家運轉(zhuǎn)的全局和社會主義事業(yè)建設(shè)的成敗。伴隨中國改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，高校安全穩(wěn)定工作的形勢越發(fā)嚴(yán)峻，問題日益凸顯，方向急需明確，機(jī)制亟待創(chuàng)新。通過對高校安全穩(wěn)定工作現(xiàn)狀的分析研究，認(rèn)為科學(xué)化、規(guī)范化、制度化應(yīng)該成為高校安全穩(wěn)定工作未來的努力方向，并從健全工作格局、完善規(guī)章制度，拓寬教育領(lǐng)域、拓展工作內(nèi)容與完善體系構(gòu)架、加強(qiáng)組織建設(shè)三個方面對對安全穩(wěn)定工作長效機(jī)制開展了探究。

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生安全穩(wěn)定工作；現(xiàn)狀分析；工作機(jī)制

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）12-0226-02

高等學(xué)校承擔(dān)著國家人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、思想引領(lǐng)以及文化建設(shè)等方面的重要任務(wù)，是社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地[1]。維護(hù)校園安全穩(wěn)定，構(gòu)建和諧校園是高校建設(shè)的基本前提，也是進(jìn)一步深化高等教育事業(yè)改革發(fā)展的重要保障。現(xiàn)階段的中國正處在改革開放發(fā)展的關(guān)鍵時期，維護(hù)新常態(tài)下的社會安全穩(wěn)定對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，在構(gòu)建社會主義和諧社會的背景下，研究如何有效應(yīng)對日趨復(fù)雜的外部環(huán)境與日益凸顯的學(xué)生個體問題對高校安全穩(wěn)定工作的雙重挑戰(zhàn)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高校二級學(xué)院安全穩(wěn)定工作的現(xiàn)狀分析

（一）高校安全穩(wěn)定工作面臨的新問題

我國高等教育的大眾化，推動了高等教育體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，這為學(xué)生的個體發(fā)展提供了更為廣闊的平臺，也在其發(fā)生發(fā)展過程中產(chǎn)生了一些影響，形成的新問題主要集中在以下三個方面：（1）現(xiàn)階段招收的大學(xué)生的年齡段基本維持在18只20歲左右，一方面這個年齡階段對于個體發(fā)展非常，其本身就是人生社會化的關(guān)鍵時期和人生安全問題的多發(fā)期[2]；另一方面伴隨國家計劃生育政策執(zhí)行，學(xué)生中獨生子女比例日漸增多，學(xué)生普遍缺乏磨煉、閱歷較淺、獨立性差，在從集中式、應(yīng)試型中學(xué)教育向開放式、多元化高等教育轉(zhuǎn)型的高等教育轉(zhuǎn)變過程，面對實際問題和紛繁情境時，常常束手無策，易于選擇極端方式來解決問題，也容易在不良思想影響下引發(fā)更為嚴(yán)重的問題。（2）現(xiàn)階段中國改革開放程度不斷深化，高等教育事業(yè)的社會化程度也在不斷提高，在這種大趨勢下，學(xué)校環(huán)境與社會環(huán)境融合日益明顯，大學(xué)生與外界的聯(lián)系也越發(fā)頻繁，校內(nèi)社會人員流動劇增，學(xué)生社會活動頻繁，高校的正常教學(xué)和生活正在發(fā)生著變化。特別是近年高校學(xué)分制和彈性學(xué)制的推行，使得作為組織單元的班級與宿舍的概念逐漸弱化，高校的管理工作面臨著嚴(yán)峻考驗。（3）在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的今天，競爭已經(jīng)成為高校學(xué)生個體發(fā)展的雙刃劍。高校招收的學(xué)生往往來自于不同的地域、家庭以及環(huán)境，其成長、經(jīng)歷以及現(xiàn)實的身心素質(zhì)各具特點，在競爭導(dǎo)致的現(xiàn)實壓力下，學(xué)生個體的獨立性、選擇性、多變性、差異性日趨明顯[3]，同時伴隨著90后，00后學(xué)生時代特征的顯現(xiàn)，這使得高?，F(xiàn)階段的安全穩(wěn)定工作呈現(xiàn)出了前所未有的復(fù)雜化、多樣化局面。

（二）高校安全穩(wěn)定工作出現(xiàn)的新特點[3]

1.傳播渠道信息化

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，信息及通信技術(shù)在高校教學(xué)與學(xué)生日常生活中占據(jù)了重要席位。QQ、微信、微博等新興媒體已經(jīng)成為大學(xué)生獲取信息、交流分享的重要平臺。新媒體技術(shù)在廣泛運用的同時，其即使性、多元性等潛在問題，特別是輿論導(dǎo)向、思想誘導(dǎo)對高校安全穩(wěn)定工作產(chǎn)生著潛移默化的影響。

2.誘發(fā)因素復(fù)雜化

原先高等教育精英化階段，高校學(xué)生安全穩(wěn)定事件的誘發(fā)因素比較簡單，以純粹的反映現(xiàn)實需求為主，而現(xiàn)階段大眾化的高等教育階段下，源于國際的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、體制的、民族的、宗教的、個體的種種因素，其中不乏夾雜有敵對勢力、不法分子的破壞目的，影響因素多元化使得高校學(xué)生安全穩(wěn)定工作涉及內(nèi)容更為廣泛。

3.群體事件頻繁化

高等教育大眾化的另一個直接反映就是在于大學(xué)生數(shù)量在近些年里急劇增多，學(xué)生素質(zhì)參差不齊，雖然目前招生規(guī)模在國家調(diào)控下已經(jīng)初起成效，但是現(xiàn)階段大學(xué)生數(shù)量依舊龐大，苗頭性、導(dǎo)向性事件非常容易升級、擴(kuò)散而產(chǎn)生群體性事件，這已經(jīng)成為高校安全穩(wěn)定工作的預(yù)防處置之重。

4.矛盾消解理性化

我國民主化、法治化進(jìn)程的推進(jìn)，使得人們，尤其是站在時代前列的高校學(xué)子，其對高校各項工作的改革運轉(zhuǎn)已經(jīng)由原先的被動接受轉(zhuǎn)為主動關(guān)注，高校的安全穩(wěn)定工作也相應(yīng)地由個體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置延伸到群體性矛盾的排查，工作重點也由應(yīng)急處置轉(zhuǎn)向日常管理，工作中更加突出科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的時代要求。

（三）高校二級學(xué)院安全穩(wěn)定工作現(xiàn)狀分析[4-6]

近幾年，各高校逐漸實行安全穩(wěn)定工作的校、院（系、部）的分級管理，在探索與實踐中取得了一定的成效。各二級學(xué)院的學(xué)工隊伍不斷擴(kuò)大，學(xué)生骨干素質(zhì)不斷提升，安全穩(wěn)定工作的整體力量穩(wěn)步攀升，但面臨學(xué)生人數(shù)多、學(xué)生情況雜等問題的加劇等嚴(yán)峻考驗，還存在著一些突出問題。

1.工作的應(yīng)急特征明顯，缺乏長效的機(jī)制

這些年來，全體學(xué)生工作者的安全觀念、穩(wěn)定意識已經(jīng)顯著提高，及時有效地處置了多起非常態(tài)、突發(fā)性的事件，但安穩(wěn)工作長期處于“救火、滅火”的應(yīng)急特征非常明顯，體現(xiàn)在突發(fā)工作重視高而常規(guī)工作做得少，遇事處理及時但規(guī)范性差、管理地位突出而教育工作弱化，這些問題成為制約學(xué)院安全穩(wěn)定工作進(jìn)一步深入開展的瓶頸。

2.工作內(nèi)容偏重管理，教育工作有待加強(qiáng)

安全穩(wěn)定工作的內(nèi)容偏重于管理與控制，安全教育工作上做的得明顯不足，安全教育集中于特定時期的強(qiáng)調(diào)、重點階段的摸排，日常工作中管理成分多、教育成分少的現(xiàn)狀比較突出，存在的管理與預(yù)防結(jié)合不夠緊密、安全教育方式過于陳舊、常態(tài)與非常態(tài)教育兼顧不足、教育工作與思政引領(lǐng)存在脫節(jié)的問題應(yīng)該引起重視。

3.工作組織比較渙散，體系構(gòu)建急需健全

在實際工作中，多數(shù)二級學(xué)院實行的以安穩(wěn)工作者為主，學(xué)生干部為輔的組織方式在有效處理非常態(tài)事件上發(fā)揮了重要作用，也形成了較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶幹脵C(jī)制。但同時也需要清醒地認(rèn)識，原先組織構(gòu)建下日常管理的全面性、深入性與常規(guī)性受到了嚴(yán)重的制約，特別體現(xiàn)在信息挖掘的時效性與針對性上存在明顯不足，容易出現(xiàn)“問題晚知道，是誰不確定，具體不清楚”的嚴(yán)重漏洞。

二、高校二級學(xué)院安全穩(wěn)定工作的機(jī)制探究[7]

（一）推進(jìn)學(xué)生黨員、團(tuán)干宿舍聯(lián)系點制度

現(xiàn)有擔(dān)任安穩(wěn)工作中堅力量的專職輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)人數(shù)差異大、日常事務(wù)工作多，難免出現(xiàn)對個體與群體的思想狀況、行為表現(xiàn)掌控不足，異常事件的預(yù)見性較低的問題。發(fā)動學(xué)生黨員、團(tuán)干參與學(xué)院的安全穩(wěn)定工作，一方面在實際教育與管理過程具有朋輩性、先進(jìn)性、政治強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)等諸多的角色優(yōu)勢，可以充分發(fā)揮參與示范、聯(lián)絡(luò)溝通、信息反饋、協(xié)同處理等主要職能，另一方面，建立健全學(xué)生黨員、團(tuán)員骨干宿舍聯(lián)系點制度，也是對黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，是幫助黨員同學(xué)在實踐中得以鍛煉，在活動中不斷成長的一種手段。

（二）充分發(fā)揮學(xué)生安全信息員隊伍的作用

積極組建學(xué)生安全信息員隊伍，由學(xué)院專職安全專員總體負(fù)責(zé)，各年級輔導(dǎo)員具體指導(dǎo)。根據(jù)二級學(xué)院實際，學(xué)院的學(xué)生安全穩(wěn)定工作信息員可以劃分為三個層級，依次建立在宿舍、班級與年級，宿舍層級由舍長擔(dān)任，班級層級由心理委員與安全委員擔(dān)任，年級層級選拔優(yōu)秀團(tuán)學(xué)組織骨干擔(dān)任，以充分了解所在宿舍、班級或年級學(xué)生的思想動態(tài)、學(xué)業(yè)與生活狀況，并對重點人群、重點問題有所掌握，實現(xiàn)信息的雙向互聯(lián)為工作職責(zé)，力圖實現(xiàn)全方位、立體化、多層次、保暢通的信息反饋。

（三）創(chuàng)建二級學(xué)院安全穩(wěn)定工作微信平臺

積極拓展安全穩(wěn)定教育的陣地，豐富安全教育的方式方法，做好安全宣講與隱患疏導(dǎo)，提倡和諧理念，培育和諧精神，形成奮發(fā)向上的理想信念。充分利用微信自媒體在廣大學(xué)生中利用率高、關(guān)注度高、影響作用強(qiáng)的特點，創(chuàng)建二級學(xué)院安穩(wěn)教育微信平臺，以學(xué)生喜聞樂見的語言，面向?qū)W院全體學(xué)生進(jìn)行信息推送，開辟新媒體在日常教育與信息反饋上的新陣地。

（四）以思想引領(lǐng)為目標(biāo)開展主題教育活動

自我教育、自我管理是做好安全穩(wěn)定工作的根本，只有做好思想引領(lǐng)，讓全體學(xué)生建立安全防范的意識才能積極實現(xiàn)工作由被動向主動的轉(zhuǎn)變，才能最大限度實現(xiàn)安全穩(wěn)定工作不留死角，才能充分發(fā)揮安全網(wǎng)絡(luò)體系的組織作用。分年級、分階段開展主題教育活動過程中注意要將安全穩(wěn)定內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)滲透，特別注意對活動方案的設(shè)計，特別注意對開展效果的了解，重點做好活動全程的經(jīng)驗總結(jié)，積極推進(jìn)全員參與的局面。

（五）重視在學(xué)生宿舍中開展先進(jìn)文化的建設(shè)

宿舍文化作為高校校園文化的重要組成部分，具有重要的價值導(dǎo)向功能、個體同化功能、心理調(diào)適功能與集體凝聚功能。宿舍先進(jìn)文化建設(shè)有利于配合思想引領(lǐng)主題教育，發(fā)揮其在引導(dǎo)學(xué)生堅定信念、正確認(rèn)識、規(guī)范行為的陣地作用，通過改進(jìn)宿舍管理制度來增強(qiáng)學(xué)生參與管理的積極性、遵守制度的自覺性，通過具有可操作性和針對的性宿舍文化建設(shè)方案來有效促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。

（六）完善應(yīng)急響應(yīng)工作預(yù)案

安全穩(wěn)定工作中，突發(fā)事件難免發(fā)生，建立應(yīng)急響應(yīng)工作預(yù)案可以有效地控制事件的發(fā)生和發(fā)展，降低事件的影響程度，減輕可能帶來的負(fù)面影響。制定二級學(xué)院的安全穩(wěn)定應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，確立學(xué)院的安全穩(wěn)定（應(yīng)急）工作處置流程，是學(xué)院安全穩(wěn)定工作深化開展的首要任務(wù)。在應(yīng)急響應(yīng)實際工作中堅持“高度重視、反應(yīng)及時，以情入手、以理服人，指揮得力、措施得當(dāng)，依規(guī)處理、不留隱患，抓住契機(jī)、強(qiáng)化管理”的五項原則，遵循“穩(wěn)定形勢、分析處置、善后處理”的程序要求，正確處理學(xué)院與學(xué)生、學(xué)院與家長、學(xué)院與上級部門之間的關(guān)系，迅速、科學(xué)地處理異常與突發(fā)事件。

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