對海原縣揚(yáng)黃灌區(qū)灌溉管理的調(diào)查和思考

楊世雄

【摘要】寧夏海原縣揚(yáng)黃灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)不合理，供需水矛盾日益突出，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營和發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)是必由之路。

【關(guān)鍵詞】強(qiáng)化管理；集約經(jīng)營；政策扶持

【Abstract】Haiyuan County Yanghuang irrigated planting structure is irrational， Water Supply and demand have become increasingly prominent， the implementation of land transfer large-scale operation and the development of efficient water-saving agriculture is the only way.

【Key words】Strengthen management；Intensive management；Policy support

1. 引言

（1）海原縣揚(yáng)黃灌區(qū)轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即高崖鄉(xiāng)、李旺鎮(zhèn)、七營鎮(zhèn)和三河鎮(zhèn)，涉及55個行政村223個自然村，灌區(qū)總?cè)丝?4.31萬人。灌區(qū)有固海揚(yáng)水系統(tǒng)和固擴(kuò)揚(yáng)水系統(tǒng)，兩大系統(tǒng)在縣境內(nèi)有泵站7座（其中固海系統(tǒng)2座，即固海八泵站和九泵站；固擴(kuò)系統(tǒng)5座，即固擴(kuò)八泵站至固擴(kuò)十二泵站），小型揚(yáng)水站12座。整個灌區(qū)設(shè)計灌溉面積為19.5萬畝（可開發(fā)灌溉面積28萬畝），現(xiàn)狀實(shí)際灌溉面積22.8萬畝（其中固海系統(tǒng)12.0萬畝，固擴(kuò)系統(tǒng)10.8萬畝），高崖鄉(xiāng)7.95萬畝，李旺鎮(zhèn)7.26萬畝，七營鎮(zhèn)6.39萬畝，三河鎮(zhèn)1.22萬畝。

（2）全灌區(qū)主要涉及干渠十條，固海系統(tǒng)2條，即固海七干渠和八干渠，固擴(kuò)系統(tǒng)8條，即固海九干渠和十干渠、固擴(kuò)七干渠至固擴(kuò)十二干渠。支干渠四條，固海系統(tǒng)1條，即709支渠，固擴(kuò)系統(tǒng)3條，即南高支渠、馬圈支干渠和梁堡支干渠。支渠73條640.29Km，砌護(hù)長度495.60Km，占總長度的77%，砌護(hù)渠道完好率70%左右。斗農(nóng)渠16931條1812Km，砌護(hù)長度652.20Km，占36%。固定渠系建筑物有交通橋和生產(chǎn)橋2284座，各類閘門455座，農(nóng)口14818座。

2. 灌區(qū)用水量

2.1灌區(qū)種植結(jié)構(gòu) 由于受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益影響，近幾年灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)趨向于單一化，主要以種植玉米、油料為主，并發(fā)展一部分經(jīng)果林、瓜菜、枸杞等作物，作物種植比例為：玉米80%、枸杞10%、小麥及其它10%。灌區(qū)灌溉以小畦灌溉為主，畝均灌溉水量約280立米。

2.2初始水權(quán) 按照《寧夏黃河水資源縣級初始水權(quán)分配方案》（寧政辦發(fā)[2009]221號）文件精神，分配我縣揚(yáng)黃水初始水權(quán)為7600萬立米（生活用水400萬立米，農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水7200萬立米）。但由于黃河來水量逐年減少，固海揚(yáng)水管理處按照“豐增枯減”的原則，下達(dá)系統(tǒng)各受益縣區(qū)的水指標(biāo)呈逐年下降趨勢。

2.3水指標(biāo)及用水量 固海揚(yáng)水管理處每年分配我縣的水指標(biāo)均小于初始水權(quán)，2010年～2014年下達(dá)我縣農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水指標(biāo)由6813.7萬立米降至5492.8萬立米，年均分配水指標(biāo)5966.4萬立米，年均實(shí)際灌溉水量6342.2萬立米，年均超固海水量指標(biāo)375.8萬立米，較初始水權(quán)節(jié)水857.8萬立米。超指標(biāo)用水主要是固海系統(tǒng)的高崖鄉(xiāng)和李旺鎮(zhèn)，高崖鄉(xiāng)超指標(biāo)的是709支渠、草場村710斗口、新民村和硒砂瓜灌溉用水；李旺鎮(zhèn)超指標(biāo)的是團(tuán)莊村和楊山村。

3. 灌區(qū)運(yùn)行管理

3.1管理原則 近年來，我縣堅持“以供定需，總量控制，水權(quán)約束”的管理原則，落實(shí)“以水定植，以節(jié)保供，均衡受益”的供水制度，探索試行水權(quán)“配水到戶”和“階梯水價”工作，促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水，大力推行高效節(jié)水灌溉技術(shù)，努力推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)。

3.2管理模式 灌區(qū)自建成以來，一直沿用專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合、政府監(jiān)督和部門指導(dǎo)相結(jié)合、供水單位與用水組織配合的管理模式，即固海揚(yáng)水管理處管理各級揚(yáng)水泵站、干渠及其建筑物，負(fù)責(zé)水量調(diào)度、分配、水費(fèi)收繳等。灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)村委會及農(nóng)民用水協(xié)會開展灌溉管理，積極組織群眾有序灌溉，化解用水矛盾，維護(hù)灌區(qū)均衡受益。村委會及農(nóng)民用水協(xié)會負(fù)責(zé)管理支渠及以下各級渠道的日常維護(hù)、配水、用水計量、水費(fèi)計收等?？h水務(wù)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)管理處分配水量，制定灌區(qū)用水計劃，落實(shí)支渠和重點(diǎn)斗渠維修及推廣節(jié)水灌溉技術(shù)等。

3.3水費(fèi)收繳 干渠直開口由各泵站統(tǒng)一計量收費(fèi)，支斗渠計量和水費(fèi)計收由村委會、農(nóng)民用水協(xié)會、用水小組完成。目前灌區(qū)一直實(shí)行按方計量收費(fèi)，每條支斗渠進(jìn)水量都設(shè)固定量水設(shè)施（多為無喉道量水槽）。水費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、農(nóng)民用水協(xié)會收費(fèi)后上繳相應(yīng)泵站，各泵站匯總后統(tǒng)一向固海揚(yáng)水管理處繳納。

3.4執(zhí)行水價 灌區(qū)干渠直開口統(tǒng)一執(zhí)行《關(guān)于調(diào)整我區(qū)引黃灌區(qū)水利工程供水價格的通知》（寧價商發(fā)【2008】54號）標(biāo)準(zhǔn)，水價為0.137元/立米。但考慮到水損和渠道維護(hù)管理費(fèi)，灌區(qū)終端水價不盡統(tǒng)一，七營鎮(zhèn)政府代管的固海十干渠灌域水價為0.157元/立米，709支渠水費(fèi)從上游到下游由0.167元/立米增至0.17元/立米。

4. 存在的問題

4.1工程運(yùn)行不良 一方面由于受項(xiàng)目資金限制，項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，田間斗農(nóng)渠布局不盡合理，量水設(shè)施不完善，渠道砌護(hù)率較低，輸水損失較大。另一方面秋冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)期間，農(nóng)民投勞不足，農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，水利設(shè)施維護(hù)不夠，工程效益發(fā)揮不良。

4.2面積逐年擴(kuò)大 隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口不斷增長，灌區(qū)灌溉面積逐步擴(kuò)大，灌溉管理相對粗放，供需水矛盾日益突出。加之縣內(nèi)生態(tài)移民項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步加劇了灌區(qū)的農(nóng)業(yè)需水要求。

4.3傳統(tǒng)觀念影響嚴(yán)重 由于受傳統(tǒng)觀念約束，一方面大水漫灌現(xiàn)象依然存在，群眾不能積極落實(shí)小畦灌溉，溝灌、微灌、噴灌等高效節(jié)灌措施推廣步伐遲緩，水利用系數(shù)偏低。另一方面由于農(nóng)戶無序占用林帶和生產(chǎn)道路，致使基本農(nóng)田生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作困難。

4.4種植結(jié)構(gòu)不合理 近年來受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動和土壤結(jié)構(gòu)變化，灌區(qū)大面積種植玉米、枸杞等高耗水作物，用水過于集中，加之系統(tǒng)供水能力有限，造成整個灌區(qū)用水極度緊張。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2014年灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)為：玉米15.8萬畝，枸杞3.6萬畝，林果1.2萬畝，瓜菜及其它2.2萬畝。

4.5高效節(jié)灌項(xiàng)目效益不明顯 近年來，為了發(fā)展揚(yáng)黃灌區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)和硒砂瓜產(chǎn)業(yè)，已實(shí)施高效節(jié)灌項(xiàng)目8個，理論效益面積6.9萬畝，現(xiàn)狀面積僅為2.2萬畝。造成這種局面的原因在于一方面設(shè)施農(nóng)業(yè)效益不高，農(nóng)民不愿經(jīng)營；另一方面節(jié)灌項(xiàng)目管理沒有到位。

5. 對策和建議

5.1嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理。

項(xiàng)目工程的建設(shè)，質(zhì)量是關(guān)鍵。在強(qiáng)化項(xiàng)目“四制”管理的同時，在工程建設(shè)期間，當(dāng)?shù)卣褪芤嫒罕娨^程參與到工程建設(shè)的監(jiān)督當(dāng)中，讓群眾對工程驗(yàn)收質(zhì)量具有足夠的發(fā)言權(quán)。工程建成后，根據(jù)工程實(shí)際需要確定管護(hù)模式，落實(shí)運(yùn)行管理責(zé)任主體，按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，簽訂工程移交合同，強(qiáng)化工程運(yùn)行管理，確保固定資產(chǎn)不流失和工程健康運(yùn)行。

5.2積極推行階梯水價，建立穩(wěn)定投入機(jī)制。

工程有人管、管得住、運(yùn)行好、效益高，就必須多渠道籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是發(fā)揮水價的杠桿作用，推行階梯水價，從而促進(jìn)節(jié)約用水，填補(bǔ)基本運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)；二是縣財政每年列入專項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)助，保障工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。三是發(fā)改、水利等部門，強(qiáng)化對管理者監(jiān)督和業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。

5.3實(shí)行土地集約經(jīng)營，努力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

按照自治區(qū)《關(guān)于深化改革保障水安全的意見》，到2020年中部干旱帶揚(yáng)黃灌區(qū)高效節(jié)灌面積基本達(dá)到90%，我縣“十三五”要完成高效節(jié)灌面積18.5萬畝。要確保高效節(jié)灌工程的正常運(yùn)行和土地收益，實(shí)行土地集約經(jīng)營和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。在農(nóng)民自愿的前提下，將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)、合作社和種植大戶，根據(jù)供水能力確定種植規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展特色種植，達(dá)到作物增產(chǎn)、提質(zhì)、增效，農(nóng)民增收的目的。

5.4出臺相關(guān)配套政策，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。

要切實(shí)解決我縣供需水矛盾日益突出問題，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)是必由之路，要確保高效節(jié)灌工程正常運(yùn)行，政府出臺發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策是關(guān)鍵。通過制定土地流轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、流通銷售、特色發(fā)展等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)、合作社、種植大戶積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，以示范推廣高效、節(jié)水、特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，努力打造高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)“四個”海原奠定基礎(chǔ)。