馬國(guó)川
取消學(xué)校行政級(jí)別為什么這么難?一言以蔽之,既得利益者使然。中國(guó)的教育改革現(xiàn)已進(jìn)入了“深水區(qū)”,唯有打破既得利益,中國(guó)教育才有希望
5月8日,教育部官網(wǎng)發(fā)布《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》,要求積極創(chuàng)造條件,逐步取消學(xué)校行政級(jí)別。這個(gè)文件引發(fā)了公眾對(duì)教育行政化的關(guān)注,但是從社會(huì)輿論看,人們也有疑慮:學(xué)校行政級(jí)別這次真的會(huì)取消嗎?
為什么會(huì)有這種懷疑呢?因?yàn)樽孕率兰o(jì)以來(lái),社會(huì)各界就在不斷地呼吁取消學(xué)校行政級(jí)別。2010年黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,明確提出“克服行政化傾向, 取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”。但是此后并無(wú)進(jìn)展,因此,十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》再次明確提出“克服行政化傾向,取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式?!睂⒔鼉赡赀^(guò)去了,還是沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。最終,有關(guān)部門(mén)拿出的還是一紙《意見(jiàn)》,又是“創(chuàng)造條件”,又是“逐步取消”,怎能不讓人們將信將疑呢?
三令五申,有令不行,取消學(xué)校行政級(jí)別為什么這么難?一言以蔽之,既得利益者使然。
五年前,在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》征求社會(huì)意見(jiàn)階段,要求以取消大學(xué)校長(zhǎng)的行政級(jí)別作為去高校行政化的社會(huì)呼聲很高,但是一些大學(xué)校長(zhǎng)公開(kāi)反對(duì)取消行政級(jí)別。時(shí)任中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)的紀(jì)寶成就多次對(duì)媒體說(shuō),“取消行政化是努力方向,但不光教育,所有領(lǐng)域包括出版單位、報(bào)紙、研究院都要取消,才可行,否則是不可行的。當(dāng)一個(gè)社會(huì)以行政級(jí)別來(lái)衡量所有人的社會(huì)地位時(shí),取消高校的行政級(jí)別,就是貶低教育。全國(guó)的事業(yè)單位、企業(yè)都應(yīng)該同時(shí)取消行政級(jí)別,全社會(huì)同步配套進(jìn)行。”
一家名校的校長(zhǎng)站出來(lái)為學(xué)校行政級(jí)別進(jìn)行辯護(hù),既說(shuō)明了學(xué)校(特別是高校)的行政化是多么嚴(yán)重,也說(shuō)明了既得利益者很難放棄利益。除了學(xué)校的各級(jí)“干部”,既得利益者也包括相關(guān)的政府部門(mén)。例如,現(xiàn)在許多地方中小學(xué)校長(zhǎng)的任命權(quán)掌握在組織、人事部門(mén)手里,一旦取消行政級(jí)別,必然意味著某些利益的喪失。
取消學(xué)校行政級(jí)別受阻,只是近年來(lái)中國(guó)教育改革的縮影。為什么社會(huì)各界對(duì)于教育不滿意?因?yàn)檫@些年搞了很多教育改革,但是實(shí)際效果并不理想。很多合理的理念和改革,就是推行不下去,甚至變形變質(zhì)。根本原因就在于有關(guān)部門(mén)和相當(dāng)一部分人群擔(dān)心損害自己的既得利益,所以很多教育改革的問(wèn)題說(shuō)起來(lái)非常緊迫,但繞來(lái)繞去總是搞些皮毛,缺少實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。改革要觸動(dòng)既得利益,所以有關(guān)部門(mén)對(duì)改革并不熱心,而是熱衷于建設(shè),因?yàn)榻ㄔO(shè)的“成就”容易看得見(jiàn),而且可以借機(jī)掌握很多資源。
轉(zhuǎn)型期體制改革的重要特點(diǎn)被稱為是“內(nèi)部人改革”,即在缺乏社會(huì)參與和利益博弈機(jī)制的情況下,由掌握重要資源的權(quán)力部門(mén)自己進(jìn)行的改革。因而,在這一模式下的改革,其實(shí)際關(guān)注的往往不是如何開(kāi)放市場(chǎng),公平、公正地提供公共服務(wù),以及通過(guò)管理改革提高效率,而是通過(guò)創(chuàng)收、收費(fèi)等營(yíng)利性的環(huán)節(jié)追求自身利益,甚至公開(kāi)地設(shè)租尋租。它造成了基于壟斷而產(chǎn)生的部門(mén)利益及特殊利益集團(tuán),造成扭曲的市場(chǎng)和不公平競(jìng)爭(zhēng),極大地?cái)牧烁母锏男蜗螅鹑藗儗?duì)改革方向的懷疑。
其實(shí),改革在任何國(guó)家都不易,任何國(guó)家的既得利益者們?cè)诟母飺p及自己利益的時(shí)候也都反應(yīng)強(qiáng)烈。1957年,美國(guó)總統(tǒng)為了執(zhí)行聯(lián)邦最高法院關(guān)于廢除種族隔離的教育體制的判決,不惜派兵保護(hù)黑人學(xué)生進(jìn)入白人學(xué)校讀書(shū)。幾十年過(guò)去了,現(xiàn)在的美國(guó)人對(duì)于白人和黑人甚至其他少數(shù)族裔同在一所學(xué)校讀書(shū)已經(jīng)習(xí)以為常,甚至引以為豪。以后人的角度觀之,那些頂住壓力、大膽推動(dòng)平權(quán)改革的先賢無(wú)疑是值得敬佩的。
取消學(xué)校行政級(jí)別難道會(huì)比美國(guó)廢除種族隔離的教育體制更難嗎?答案當(dāng)然是否定的。現(xiàn)在中國(guó)的教育改革進(jìn)入了“深水區(qū)”,唯有打破既得利益,中國(guó)教育才有希望。
(作者系中國(guó)教育三十人論壇秘書(shū)長(zhǎng)、《財(cái)經(jīng)》主筆)
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