勞動與社會保障專業(yè)建設(shè)和發(fā)展路徑選擇

趙秋成

〔摘要〕本文結(jié)合對國內(nèi)勞動與社會保障本、碩、博學(xué)位點(diǎn)設(shè)置情況的調(diào)研，探討了該學(xué)科領(lǐng)域在國內(nèi)所處的“外冷內(nèi)火”的尷尬地位及其本科乃至碩士層次課程設(shè)置方面存在的問題，揭示了該專業(yè)目前面臨的發(fā)展困境。本文認(rèn)為，要破解專業(yè)發(fā)展困境，就必須明確專業(yè)定位，強(qiáng)化專業(yè)特色，改革教學(xué)模式和課程體系，培養(yǎng)“適銷對路”的高素質(zhì)、應(yīng)用型人才，同時(shí)力推持征上崗制度，才能根本改變勞動與社會保障專業(yè)人才需求“不溫不火”的局面，在提高社會保障和社會服務(wù)整體質(zhì)量和水平的同時(shí)，推動勞動與社會保障專業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕勞動與社會保障專業(yè)；專業(yè)定位；人才培養(yǎng)模式

中圖分類號：F241.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文

章編號：1008-4096（2015）03-0051-05

一、引言

社會保障是一國或地區(qū)社會生產(chǎn)力及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會追求公平正義、謀求社會共同與和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。在中國，從人們認(rèn)識并開始重視社會保障問題，到社會保障被設(shè)置為大學(xué)的特定專業(yè)，再到勞動與社會保障專業(yè)的十幾年發(fā)展歷程，應(yīng)該說，喜憂并存，發(fā)展與困惑同在。這種喜與憂、發(fā)展與困惑既體現(xiàn)在學(xué)科定位、專業(yè)建設(shè)和培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計(jì)中，也體現(xiàn)在教學(xué)實(shí)踐及學(xué)生對專業(yè)的理解把握和學(xué)習(xí)、就業(yè)方面，而且這種憂慮和困惑正直接或間接影響著中國勞動與社會保障專業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，勞動與社會保障專業(yè)目前已成了學(xué)生“想愛，卻愛不起來”的專業(yè)，這對一個(gè)建設(shè)僅十幾年時(shí)間、社會人才需求貌似十分強(qiáng)勁的專業(yè)來講，也許并非“福音”。

勞動與社會保障專業(yè)是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型背景下，隨著企事業(yè)單位及城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)改革，特別是勞動者被推向市場后社會保障問題的凸顯和日益尖銳化，為迎合社會保障對高層次專門人才的需求而設(shè)置和發(fā)展起來的。1998年，教育部在新頒布的高校本科專業(yè)目錄中首設(shè)勞動與社會保障專業(yè)，次年，中國人民大學(xué)、武漢大學(xué)等8所高校開始招收勞動與社會保障專業(yè)本科生，目前全國招收勞動與社會保障專業(yè)本科生的高校已達(dá)126家，招收社會保障專業(yè)碩士研究生的高校90多家，有社會保障博士學(xué)位授予權(quán)的高校15家；每年國內(nèi)大學(xué)和科研院所向社會輸送的高層次人才基本保持在5 000人以上。盡管目前中國已基本形成了較為完備的社會保障學(xué)科體系及人才培養(yǎng)和供給體系，為迅速發(fā)展的社會保障事業(yè)提供了大批高層次人才，然而，一方面各級政府及社會管理、服務(wù)部門社會保障專門人才缺乏的問題依然突出且普遍[1]。另一方面，勞動與社會保障專業(yè)本科生和碩士研究生難以對口就業(yè)問題仍未得到解決，打其他專業(yè)“擦邊球”和謀求就近專業(yè)就業(yè)一直是多數(shù)社會保障專業(yè)本科生和碩士研究生的無奈選擇。

雖說勞動與社會保障寬泛的專業(yè)內(nèi)涵及迎合社會“熱點(diǎn)”需求的課程設(shè)置，為該專業(yè)畢業(yè)生在人力資源市場上爭得了一杯“羮”，然而，由“專業(yè)不對口”和“學(xué)非所用”給本專業(yè)畢業(yè)生帶來的就業(yè)及專業(yè)知識技能壓力也顯而易見，而且這也成為學(xué)生對勞動與社會保障專業(yè)“想愛，卻愛不起來”的重要致因。

總體來看，盡管中國勞動與社會保障專業(yè)在十幾年的建設(shè)和發(fā)展中取得了巨大成就，但同時(shí)也暴露了諸多問題，這些問題如果不盡快得到解決，必將影響中國勞動與社會保障專業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、勞動與社會保障專業(yè)建設(shè)和發(fā)展中的問題

開辦勞動與社會保障專業(yè)是中國的創(chuàng)舉，十幾年來，中國勞動與社會保障專業(yè)建設(shè)和發(fā)展之路，基本上是靠“摸著石頭過河”走過來的。分析和反思十幾年來學(xué)科和專業(yè)建設(shè)、課程體系建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)方式以及人才培養(yǎng)和學(xué)生就業(yè)情況，本文認(rèn)為中國社會保障學(xué)科、專業(yè)建設(shè)和發(fā)展中存在如下突出問題：

1.學(xué)科屬性和專業(yè)定位未在國內(nèi)高層次科研項(xiàng)目立項(xiàng)中體現(xiàn)出來，既影響了社會保障學(xué)科的理論體系建設(shè)，也淡化了該學(xué)科專業(yè)在人們心目中的存在感。眾所周知，雖然在教育部頒布的學(xué)科目錄中，社會保障作為二級學(xué)科被置于公共管理一級學(xué)科之下，成為公共管理學(xué)科的重要支撐，然而，無論在國家兩大基金（國家自然科學(xué)基金、國家社會科學(xué)基金）項(xiàng)目中，還是在教育部和各省的科研項(xiàng)目（教育部人文社會科學(xué)基金項(xiàng)目以及省級社會科學(xué)基金項(xiàng)目和教育廳項(xiàng)目等）中，卻很難看到以公共管理作為一級學(xué)科、專門針對社會保障問題的科研項(xiàng)目，社會保障問題的相關(guān)研究項(xiàng)目基本被置于社會學(xué)、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)甚至政治學(xué)類別之下，雖然在管理學(xué)類別下可見有關(guān)社會保障問題的研究項(xiàng)目，但數(shù)量極少，甚至在填寫科研項(xiàng)目申請書時(shí)，想找到社會保障或勞動就業(yè)和社會保障專業(yè)都很困難，大多只能選填與社會保障相關(guān)或相近的專業(yè)。這種學(xué)科屬性和專業(yè)定位無法在國家和省部級高層次科研項(xiàng)目中得以體現(xiàn)的結(jié)果：一是影響了學(xué)者們從公共管理和公共服務(wù)視角挖掘和研究社會保障理論問題的強(qiáng)度和深度，導(dǎo)致雖經(jīng)十幾年的學(xué)科發(fā)展和專業(yè)建設(shè)，至今社會保障學(xué)科仍未構(gòu)建起屬于自己的理論體系的局面；二是淡化了勞動與社會保障專業(yè)的公共管理學(xué)科屬性，導(dǎo)致國內(nèi)高校在勞動與社會保障專業(yè)院系和學(xué)科歸屬及課程設(shè)置上各行其是、五花八門現(xiàn)象，甚至從一些高校的課程設(shè)置中很難看出勞動與社會保障專業(yè)到底是屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)，還是公共管理學(xué)或管理學(xué)，進(jìn)而出現(xiàn)學(xué)生畢業(yè)時(shí)還弄不清自己到底學(xué)的是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)，還是管理學(xué)的現(xiàn)象[2]。

2.把突出自身優(yōu)勢和特色置于專業(yè)定位及勞動與社會保障專業(yè)創(chuàng)設(shè)初衷之上，導(dǎo)致課程設(shè)置和人才培養(yǎng)方向偏離勞動與社會保障專業(yè)的人才培養(yǎng)要求。社會保障既是一門新興學(xué)科，也是一門融合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、人口學(xué)甚至醫(yī)學(xué)的交叉性學(xué)科，在這種多學(xué)科交匯融合的情況下，如何提煉和歸納形成勞動與社會保障專業(yè)的課程體系、教學(xué)及人才培養(yǎng)模式，無疑關(guān)系到勞動與社會保障專業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。由于沒有成型的樣本和模式可供借鑒，因而在學(xué)科和專業(yè)創(chuàng)設(shè)過程中，人們只能參照國外相關(guān)或相近專業(yè)情況，同時(shí)聯(lián)系高校自身優(yōu)勢學(xué)科及相近專業(yè)和研究方向?qū)嶋H，結(jié)合自己對社會保障內(nèi)涵的理解以及市場需求的熱點(diǎn)和趨勢，來確定專業(yè)方向、設(shè)置課程及配備師資等教學(xué)資源，從而形成了或把勞動經(jīng)濟(jì)或勞動關(guān)系管理類，或把保險(xiǎn)類、社會工作類、法律類、醫(yī)療衛(wèi)生類或計(jì)算機(jī)類的課程作為基礎(chǔ)或核心課程的做法。應(yīng)該講，各高校從自身優(yōu)勢學(xué)科和特色出發(fā)來設(shè)置專業(yè)、突出自身人才培養(yǎng)的“賣點(diǎn)”無可厚非，但如果為突出自身學(xué)科優(yōu)勢和專業(yè)特色而忽略了社會保障的學(xué)科和專業(yè)定位，特別是偏離了創(chuàng)設(shè)勞動與社會保障專業(yè)的目的是為中國社會保障服務(wù)和管理的發(fā)展培養(yǎng)專門化人才的目標(biāo)和初衷，而是把人才培養(yǎng)目標(biāo)由社會保障服務(wù)和管理偏移到了人力資源管理、保險(xiǎn)學(xué)及保險(xiǎn)營銷管理或政府和社區(qū)一般行政事務(wù)管理、醫(yī)療衛(wèi)生管理以及計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)管理等方面，不考慮如何才能把勞動與社會保障專業(yè)人才輸送到政府、社會、社區(qū)和企事業(yè)單位等的對口崗位，而僅僅考慮畢業(yè)生能否就業(yè)，這只能說是勞動與社會保障專業(yè)建設(shè)的不成功。當(dāng)然，突出自身優(yōu)勢和特色來設(shè)置專業(yè)方向和課程、打“熱門”專業(yè)的“擦邊球”，多是學(xué)校為迎合學(xué)生就業(yè)需求的無奈之舉，但這種無奈背后映襯出的是勞動與社會保障專業(yè)建設(shè)的不規(guī)范。無怪乎有人驚呼：高校辦的到底是勞動與社會保障專業(yè)，還是人力資源管理專業(yè)，抑或保險(xiǎn)專業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)專業(yè)、法律專業(yè)、醫(yī)療保健專業(yè)？應(yīng)該講，在勞動與社會保障專業(yè)建設(shè)過程中，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢、突出特色非常重要且必要，然而，這種突出特色應(yīng)是建立在突出勞動與社會保障專業(yè)特色基礎(chǔ)上的突出方向特色，絕非將突出方向特色置于突出專業(yè)特色之上，否則，只能是“舍本求末”，最終導(dǎo)致勞動與社會保障專業(yè)“面目全非”。

3.課程設(shè)置難以體現(xiàn)勞動與社會保障專業(yè)的公共管理學(xué)科屬性，過多設(shè)置經(jīng)濟(jì)類、企業(yè)管理類、社會學(xué)類、法學(xué)類、醫(yī)學(xué)類等課程，影響了學(xué)生對勞動與社會保障專業(yè)理論和問題的探究學(xué)習(xí)，導(dǎo)致學(xué)生對社會保障理論及相關(guān)問題知之不深。按照教育部提出的“寬口徑，厚基礎(chǔ)”的人才培養(yǎng)要求，20世紀(jì)90年代以來，國內(nèi)高校對學(xué)科、專業(yè)的課程設(shè)置和學(xué)時(shí)安排進(jìn)行了大幅度調(diào)整，在合并專業(yè)、拓寬專業(yè)課程涉及面域的同時(shí)，逐步建立和形成了體現(xiàn)各高校自身特色和優(yōu)勢的課程體系[3]。但從各高校勞動與社會保障專業(yè)的課程設(shè)置來看，一些高校開設(shè)的體現(xiàn)勞動與社會保障專業(yè)公共管理學(xué)科屬性的課程較少，多數(shù)只開設(shè)了《公共管理學(xué)》課程，有的甚至用《管理學(xué)》替代了《公共管理學(xué)》，開設(shè)《公共政策分析》或《社會政策》、《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》或《公共財(cái)政》等課程的并不多，而是用大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)和醫(yī)學(xué)類課程替代了公共管理類課程，雖然體現(xiàn)了“寬口徑，厚基礎(chǔ)”的要求，卻難以體現(xiàn)勞動與社會保障專業(yè)的公共管理學(xué)科屬性。而且大量開設(shè)非公共管理類課程的結(jié)果，既擠占了公共管理核心課程及勞動與社會保障專業(yè)細(xì)化課程（如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)、社會救助理論與實(shí)務(wù)等）的學(xué)時(shí)，同時(shí)也導(dǎo)致學(xué)生對公共管理學(xué)科及勞動與社會保障專業(yè)的理論和實(shí)際問題學(xué)習(xí)淺顯，知之不多、不深，難以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)公共管理和社會保障理論、探究社會保障問題的興趣和積極性，不利于學(xué)生思維創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。“寬口徑，厚基礎(chǔ)”的人才培養(yǎng)理念并非不好，而是在課程設(shè)置和學(xué)時(shí)安排上“寬”和“厚”均應(yīng)有一個(gè)合理的“度”，否則，必然導(dǎo)致專業(yè)“跑偏”問題。

4.社會保障部門人才的實(shí)際需求與高校勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)的吻合度低，人才需求與供給脫節(jié)問題突出。目前，中國社會仍處于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會生產(chǎn)力整體水平依然較低，一方面，社會保障和社會服務(wù)需求快速膨脹，問題不斷凸顯并日益尖銳化。另一方面，城鄉(xiāng)社會保障制度和基本公共服務(wù)體系還未很好建立起來。從需求端看，雖然近些年來社會保障和社會服務(wù)需求急劇增加，但總體來講，目前無論城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，對社會保障和社會服務(wù)的需求仍基本停留在較低層次上[4]，并由此決定了目前中國社會保障和社會服務(wù)應(yīng)以基本保障和基本服務(wù)供給為主，如社會保險(xiǎn)政策的落實(shí)、社會保險(xiǎn)金的收繳和發(fā)放、低保人口和家庭的認(rèn)定、就業(yè)促進(jìn)和管理、勞動糾紛調(diào)節(jié)、社會困難群體的救助和管理、社會福利管理、社會養(yǎng)老服務(wù)供給管理等，這些崗位對相關(guān)工作人員的學(xué)歷層次要求一般不高，但要求工作人員熟悉相關(guān)政策和法律規(guī)定，并具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)及較強(qiáng)的溝通能力、協(xié)調(diào)能力等。而現(xiàn)實(shí)中，目前中國多數(shù)高校的勞動與社會保障專業(yè)均將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于高層次管理人才[5]，而且課程設(shè)置、教育教學(xué)也是按照上述目標(biāo)展開的，雖然這種培養(yǎng)模式滿足了高校對人才培養(yǎng)層次的高端要求、迎合了學(xué)生對未來社會地位和可能收入的高端定位，卻導(dǎo)致了高校勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)和供給與社會實(shí)際需求的不符，供非所需、用非所學(xué)，勢必導(dǎo)致勞動與社會保障專業(yè)畢業(yè)生難以在“對口”部門和崗位就業(yè)。另外，社會保障和社會服務(wù)部門在人才聘用時(shí)，對勞動與社會保障專業(yè)人才需求較少，加之政府和事業(yè)單位人才選拔時(shí)的“逢進(jìn)必考”，無疑對勞動與社會保障專業(yè)畢業(yè)生在這些部門就業(yè)起到了極強(qiáng)的限制作用[6]。通過對人力資源市場用人需求狀況的調(diào)查，不難看到，包括社會保障部門在內(nèi)的政府和事業(yè)單位招聘，直接提供勞動與社會保障專業(yè)崗位的很少，人才需求大多集中在財(cái)政稅收、會計(jì)、法律、金融保險(xiǎn)、行政管理、人力資源管理、計(jì)算機(jī)管理和社會學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域，即便招收社會保障方面的人員，受其考試科目和內(nèi)容限制，勞動與社會保障專業(yè)畢業(yè)生一般也無太多優(yōu)勢可言，成功概率更小。這種人才培養(yǎng)、供給與社會實(shí)際需求的脫節(jié)，無疑嚴(yán)重制約了勞動與社會保障專業(yè)的健康發(fā)展，導(dǎo)致一些高校勞動與社會保障專業(yè)招生相對困難（據(jù)筆者調(diào)查，財(cái)經(jīng)類院校勞動與社會保障專業(yè)本科生中，第一志愿被錄取的學(xué)生不到1/3），即便考入勞動與社會保障專業(yè)的學(xué)生，有的還會通過轉(zhuǎn)專業(yè)或考研脫離本專業(yè)（據(jù)了解，財(cái)經(jīng)類院校勞動與社會保障專業(yè)本科生在大學(xué)期間借助專業(yè)選拔渠道轉(zhuǎn)專業(yè)的占班級學(xué)生的比例為1/8—1/10；在大學(xué)畢業(yè)時(shí)，擬借助考研渠道轉(zhuǎn)專業(yè)的約為考研學(xué)生的1/2—2/3）。個(gè)中緣由，一是對勞動與社會保障專業(yè)的學(xué)習(xí)提不起興趣；二是感覺從事勞動與社會保障專業(yè)的未來前途難卜；三是感覺勞動與社會保障專業(yè)“對口”就業(yè)難度較大。

5.“重理論，輕實(shí)踐”、“重知識傳授，輕能力培養(yǎng)”的人才培養(yǎng)模式，從一定程度上制約了勞動與社會保障專業(yè)學(xué)生就業(yè)能力的形成，影響了勞動與社會保障專業(yè)畢業(yè)生的“對口”就業(yè)。社會保障是一個(gè)政策性和應(yīng)用性較強(qiáng)的專業(yè)，但在專業(yè)建設(shè)和發(fā)展中，由于大多數(shù)高校均將本專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于培養(yǎng)“高層次的專門管理人才”，因而無論在課程設(shè)置上，還是在師資選聘、培養(yǎng)及教學(xué)過程中，均把理論教學(xué)及科研能力和高級管理能力培養(yǎng)放在了首位?！爸乩碚摻虒W(xué)，輕實(shí)踐教學(xué)”是多數(shù)高校通行的做法。在課程設(shè)置時(shí)，受師資力量不足或缺乏某些課程專業(yè)教師的限制，臨時(shí)兼課、跨專業(yè)或跨研究領(lǐng)域兼課和任課等現(xiàn)象司空見慣。在此情況下，一些臨時(shí)兼課、跨專業(yè)或跨研究領(lǐng)域兼課和任課教師因?qū)λ嬲n程缺乏深入研究，或相關(guān)資料積累不足，以及缺乏對相關(guān)前沿和“熱點(diǎn)”問題的跟蹤研究，不僅課程缺乏生動性、感召力和啟發(fā)性，而且有的還照本宣科或臨時(shí)拼湊材料授課，實(shí)際效果較差。另外，設(shè)置大量理論性課程、把80%—90%的課時(shí)用在理論教學(xué)方面的結(jié)果，不僅難以培養(yǎng)起學(xué)生的社會實(shí)踐能力，而且影響學(xué)生對所學(xué)理論和知識的深切感悟和實(shí)際價(jià)值，導(dǎo)致理論與實(shí)踐、學(xué)與用脫節(jié)，學(xué)生的實(shí)踐能力、知識轉(zhuǎn)化能力和就業(yè)能力因未得到有效開發(fā)和培養(yǎng)[7]，而難以適應(yīng)社會和崗位競爭及工作要求，阻礙學(xué)生“對口”就業(yè)。

三、勞動與社會保障專業(yè)未來發(fā)展的解困之道

今后勞動與社會保障專業(yè)發(fā)展應(yīng)著力從以下方面加強(qiáng)工作：

1.在進(jìn)一步明確學(xué)科和專業(yè)定位的同時(shí)，力促國家兩大基金及部省級科研項(xiàng)目規(guī)劃中開列公共管理學(xué)科來專門接收社會保障相關(guān)課題的申請工作，以確立并鞏固勞動與社會保障專業(yè)的公共管理學(xué)科屬性。國家的學(xué)科和專業(yè)分類是該學(xué)科和專業(yè)開展科學(xué)研究、培養(yǎng)科研和師資隊(duì)伍、建立科學(xué)完善的課程體系，以及確立科學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、有效推進(jìn)人才培養(yǎng)工作的基本前提。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，學(xué)科、專業(yè)融合發(fā)展、集成發(fā)展的趨勢日益明顯，各學(xué)科、專業(yè)特別是人文社會科學(xué)學(xué)科和專業(yè)間的界限越來越模糊，但從推進(jìn)社會保障學(xué)科、專業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展角度講，明確學(xué)科和專業(yè)定位依然十分必要，爭取在國家兩大基金及省級科研項(xiàng)目規(guī)劃中單獨(dú)開列公共管理學(xué)科，并在公共管理學(xué)科下專設(shè)社會保障相關(guān)科研課題更是必要。一方面，有助于加速推進(jìn)中國社會保障學(xué)科、專業(yè)的理論體系建設(shè)，同時(shí)從公共管理和公共服務(wù)角度開展更多、更深入的有關(guān)社會保障理論和實(shí)際問題研究，為中國公共管理和社會保障學(xué)科的發(fā)展以及政府在社會保障方面的決策，提供有力的理論支持和決策參考。另一方面，力促公共管理和社會保障相關(guān)理論和實(shí)際問題的單獨(dú)設(shè)項(xiàng)，凸顯公共管理和社會保障科學(xué)研究的重要性，吸引政府部門、企事業(yè)單位和學(xué)者們更加關(guān)注公共管理學(xué)科及社會保障問題的研究，爭取更廣闊的發(fā)展空間，避免因勞動與社會保障專業(yè)的學(xué)科屬性不明確可能帶來的被其他學(xué)科“湮沒”問題。

2.研究并明確勞動與社會保障專業(yè)的學(xué)科和專業(yè)特色，避免一些高校因強(qiáng)調(diào)自身學(xué)科優(yōu)勢和特色可能導(dǎo)致的以方向特色掩蓋勞動與社會保障專業(yè)特色的問題。勞動與社會保障專業(yè)是隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革步入“深水區(qū)”后社會保障問題的日益凸顯和廣泛化、為滿足政府和社會對社會保障管理和服務(wù)人才的需求而開辦的，勞動與社會保障專業(yè)不僅帶有鮮明的中國特色，而且其培養(yǎng)的專業(yè)人才在中國公共管理和公共服務(wù)中扮演著社會公平和社會資源分配“調(diào)節(jié)人”的角色?；诖?，勞動與社會保障專業(yè)在人才培養(yǎng)中，一應(yīng)灌輸“公心”思想；二應(yīng)灌輸“博愛”理念，使學(xué)生樹立起強(qiáng)烈的社會公平正義觀念及社會責(zé)任和公共服務(wù)意識，這是其他學(xué)科、專業(yè)人才培養(yǎng)中較少考慮的。因此，在研究和確定社會保障學(xué)科和專業(yè)特色時(shí)，必須考慮上述問題。而目前國內(nèi)一些高校在強(qiáng)調(diào)自身學(xué)科優(yōu)勢和特色及學(xué)生就業(yè)去向時(shí)，卻或多或少地忽略了上述問題，有的甚至將勞動與社會保障專業(yè)辦成了人力資源管理、商業(yè)保險(xiǎn)、社會事務(wù)管理、勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)或房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)專業(yè)，因強(qiáng)調(diào)自身學(xué)科優(yōu)勢和特色而忽略勞動與社會保障專業(yè)的學(xué)科和專業(yè)特色，無疑值得商榷。鑒于此，今后勞動與社會保障專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)在立足于社會保障學(xué)科和專業(yè)特色基礎(chǔ)上發(fā)揮和體現(xiàn)各高校的學(xué)科優(yōu)勢和特色[8]，在課程設(shè)置方面，建議全國社會保障教育教學(xué)指導(dǎo)委員會盡快研究并制定勞動與社會保障專業(yè)基礎(chǔ)核心課程設(shè)置要求，設(shè)計(jì)并提出勞動與社會保障專業(yè)必設(shè)的公共管理基礎(chǔ)課程及勞動與社會保障專業(yè)必設(shè)的專業(yè)核心課程，在突出勞動與社會保障專業(yè)公共管理學(xué)科屬性的同時(shí)，指導(dǎo)各高校的勞動與社會保障專業(yè)課程體系建設(shè)，避免專業(yè)課程設(shè)置的隨意性。

3.加強(qiáng)對人才培養(yǎng)目標(biāo)的研究，密切與政府、企事業(yè)單位的聯(lián)系，力推勞動與社會保障專業(yè)人員持證上崗制度改革。公共管理、社會保障和社會服務(wù)的健康發(fā)展，離不開大批專業(yè)人才的強(qiáng)力支撐，因而中國公共管理及社會保障、社會服務(wù)工作要想上一個(gè)新臺階、達(dá)到更高層次水平，就必須把專業(yè)人才培養(yǎng)工作放在基礎(chǔ)地位，由此也就需要高校勞動與社會保障專業(yè)培養(yǎng)出更多的專業(yè)化人才。同時(shí)，為了徹底改變目前中國公共管理及社會保障和社會服務(wù)部門存在的專業(yè)人員素質(zhì)低、職業(yè)技能差、服務(wù)能力差的問題，就必須廣泛推動專業(yè)人員持證上崗制度，通過專業(yè)資格證書這道“門檻”，來督促公共管理及社會保障和社會服務(wù)部門人員提高自身專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，促使那些達(dá)不到社會保障部門及崗位專業(yè)資格要求的人員轉(zhuǎn)崗分流，并為勞動與社會保障專業(yè)人才“對口”就業(yè)創(chuàng)造更大可能，以吸引更多、更優(yōu)秀的學(xué)生志愿加入到勞動與社會保障專業(yè)學(xué)習(xí)和教育中來，這無論對中國公共管理及社會保障和社會服務(wù)的健康、可持續(xù)發(fā)展，還是對勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)及社會保障學(xué)科、專業(yè)的發(fā)展壯大，均是有利的。

4.在優(yōu)化理論教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)手段、方法的同時(shí)，大力推進(jìn)勞動與社會保障專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程和實(shí)踐課程的教學(xué)，為學(xué)生提供更多的接近實(shí)際、運(yùn)用所學(xué)理論知識的機(jī)會，全面提升勞動與社會保障專業(yè)人才的社會實(shí)踐能力和就業(yè)能力。社會保障是一門應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科，而且從市場需求看，社會對應(yīng)用型人才的需求遠(yuǎn)大于對研究型人才的需求，鑒于此，今后勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)必須以市場為導(dǎo)向，一方面，加強(qiáng)人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程體系改革，人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)學(xué)著“低頭向下看”，按照公共管理學(xué)科和勞動與社會保障專業(yè)建設(shè)要求，并結(jié)合自身學(xué)科優(yōu)勢和特色，精簡和優(yōu)化理論課程的教學(xué)內(nèi)容，同時(shí)處理好不同課程的內(nèi)容重復(fù)和相互補(bǔ)充，以及不同層次人才培養(yǎng)中（如本科生、碩士研究生、博士研究生）課程和教學(xué)內(nèi)容的遞進(jìn)銜接問題。另一方面，大力推進(jìn)勞動與社會保障專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程和實(shí)踐課程的教學(xué)工作，通過與軟件開發(fā)公司、社會保障管理部門加強(qiáng)合作，開發(fā)更加強(qiáng)大且與社會保障實(shí)際工作有較高吻合度的應(yīng)用軟件，以充實(shí)勞動與社會保障專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程教學(xué)；通過高校與政府和企事業(yè)單位的合作，本著互利共贏的原則，建立具有較高穩(wěn)定性的學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)踐基地，并通過建立實(shí)習(xí)和實(shí)踐課程導(dǎo)師制度，聘請有經(jīng)驗(yàn)的社會保障實(shí)際工作人員作為學(xué)生的實(shí)習(xí)和實(shí)踐導(dǎo)師，定期、不定期地將這些實(shí)習(xí)、實(shí)踐導(dǎo)師和社會保障管理專家請進(jìn)學(xué)校、課堂，來直接或間接地提高學(xué)生的實(shí)踐能力及對社會保障實(shí)際工作和問題的認(rèn)識水平，激發(fā)他們開展社會保障實(shí)際問題研究的積極性；加強(qiáng)課堂教學(xué)中實(shí)踐內(nèi)容，通過角色扮演、管理游戲、傳統(tǒng)或開發(fā)式案例教學(xué)、課堂討論、研究式或啟發(fā)式教學(xué)等手段和方法，切實(shí)改變課堂教學(xué)中“重講授，輕實(shí)踐”、“重知識傳授，輕能力培養(yǎng)”的問題，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)和探究理論及實(shí)際問題的興趣，培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考、相互合作、開拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任的能力和意識，為學(xué)生“對口”就業(yè)及創(chuàng)業(yè)奠定良好的素質(zhì)和能力基礎(chǔ)。

另外，從培養(yǎng)應(yīng)用型人才角度考慮，今后適當(dāng)壓縮勞動與社會保障專業(yè)學(xué)術(shù)型研究生的培養(yǎng)規(guī)模，并加大專業(yè)碩士人才的培養(yǎng)規(guī)模和力度，對改善和優(yōu)化中國勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)格局，同樣十分必要。

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（責(zé)任編輯：韓淑麗）