國有企業(yè)內(nèi)部控制及風險管理問題探討

郝文靜

摘 要：作者結合自身工作經(jīng)驗，以國有企業(yè)為相關研究樣本，從企業(yè)內(nèi)部控制和風險管理工作角度入手，對其中所存在的問題進行探討，并提出解決問題的相關對策和建議。

關鍵詞：國有企業(yè)；內(nèi)部控制；風險管理；問題與對策

隨著我國社會主義現(xiàn)代化、市場的發(fā)育和社會關系變化的發(fā)展，我國各行各業(yè)都得到了飛速發(fā)展，政府也及時地向公共服務型轉(zhuǎn)型，國有企業(yè)及其它社會公共管理的重要主體，也都在由“吸收政府財政撥款”的傳統(tǒng)形式逐漸朝著“自負盈虧”方向轉(zhuǎn)變。這一系列的事實，以及我國十八大會議當中提到的縮減各項財政支出都表示著我國政府非常重視國內(nèi)市場自由化，并通過對事業(yè)單位、國有企業(yè)的改制不斷提升市場自由化的程度。面對市場自由化程度的不斷提高，一方面為國有企業(yè)提供了更加多樣化的融資、籌資渠道，提升市場影響力，擴大產(chǎn)品和服務的覆蓋范圍，但是另一方面也使國有企業(yè)面臨了來自外部更多的風險。

國有企業(yè)、事業(yè)單位的企業(yè)模式其實都是在我國建國之初形成的中國特有企業(yè)模式，其主要出資人是國資委或人民政府。市場自由化程度的提高，使國有企業(yè)面臨了來自市場競爭的壓力，使其歷史所固有的問題不斷凸顯，例如：技術更新不足、組織結構不規(guī)范等，而產(chǎn)生這些問題的原因都是由于國有企業(yè)內(nèi)部控制存在較為嚴重的問題。另外，還有很大的因素來源于國有企業(yè)并不具有比較完善的風險管理意識。長久的安定經(jīng)營，使企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的氛圍、組織的結構設置等缺乏應對風險的有效機制和途徑。因此，為了應對市場競爭所帶來日益增加的風險，就需要國有企業(yè)提升內(nèi)部控制工作開展的效率，增強其應對風險的能力，不斷提升我國國有企業(yè)的風險管理水平。為此，作者在本文當中將結合自身工作經(jīng)驗，從國有企業(yè)內(nèi)部控制和風險管理現(xiàn)狀入手，提出解決問題的相關對策和建議。

1 國有企業(yè)內(nèi)部控制及風險管理中存在的問題

1.1 風險管理意識缺乏、體系構建不完善

國有企業(yè)由于存在較多歷史遺留問題（人員聘任問題、資金結構問題）等，使得國有企業(yè)風險管理組織結構的構建、風險管理意識的形成缺乏物質(zhì)資源的基礎，也缺乏有關經(jīng)驗知識的指導。國內(nèi)大多數(shù)的國有企業(yè)基本都將風險管理認為是對風險的規(guī)避，在企業(yè)內(nèi)部設置法律事物處理部門、戰(zhàn)略部門等對公司日常合同的簽訂、經(jīng)營目標和結果進行審查，就簡單的認為消除了公司所承擔的錯誤和問題，簡單的認為企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)具有一定水平的風險管理意識和較為完善的風險管理體系。但是，這種風險控制的方法僅僅是風險管理工作中的一項手段之一。對于風險而言，其不僅僅需要消除風險，還需要綜合考慮企業(yè)資源、風險承受力等因素，從而使用某些手段利用風險來獲取風險的回報。

另外，我國企業(yè)風險意識較低還體現(xiàn)于國資委并沒有對不同行業(yè)當中企業(yè)進行風險管理體系的構建。由于我國國有企業(yè)所涉及的行業(yè)非常廣泛，國資委能力捉襟見肘，其大多數(shù)采取風險管理的主要方式是對企業(yè)預算、決算進行嚴格的審計，以保障國資委所提供的資產(chǎn)能夠保持穩(wěn)定的增值。但是，這些資產(chǎn)的增值可能說對國資委一方更加具有優(yōu)勢，而對于實際使用人國有企業(yè)而言，這種資產(chǎn)的管理方式給其造成了較大的壓力。從而，在我國國有企業(yè)當中經(jīng)常會出現(xiàn)當期盈利不足，為了強行實現(xiàn)預算，不在賬面放映企業(yè)出現(xiàn)虧損，而對某些用于進行風險管理、成本控制、人力資源培養(yǎng)等諸多國有企業(yè)成本開銷常項成本進行有意的削減。雖然這種盲目的成本控制能夠在短時間內(nèi)快速提升國有企業(yè)的盈利能力，但是對于我國國有企業(yè)的長期發(fā)展而言卻是十分不利的。

1.2 內(nèi)部控制全員化程度低，缺乏實施途徑

國有企業(yè)內(nèi)部控制的水平較低，其一方面反映在缺乏完善的內(nèi)部控制體系方面。就國有企業(yè)內(nèi)部組織結構而言，其屬于內(nèi)部控制制定時的重要工作之一。我國大多數(shù)國有企業(yè)依舊采取職能制的組織結構，在企業(yè)當中設計了非常嚴格的組織規(guī)范和規(guī)章制度，從而致使了國有企業(yè)內(nèi)部控制工作整體創(chuàng)新能力不足和工作的低效率。職能制的組織結構盡管在一定程度上能夠使整個企業(yè)組織的執(zhí)行能力較高，培養(yǎng)起來具有專業(yè)技術技能的人才，并且能夠促進企業(yè)內(nèi)部信息流的傳遞。但是，采用職能型組織結構已然不能夠再適應當今日趨激烈的市場環(huán)境。在這種激烈是市場環(huán)境當中，企業(yè)管理效率提升、創(chuàng)新理念的培育等都是一個企業(yè)在同行業(yè)當中賴以生存的核心競爭力。繼續(xù)采用職能型組織結構的國有企業(yè)，其缺乏對創(chuàng)新元素的培育，從而也就造就了我國國有企業(yè)對市場的反應能力不足、應對風險的能力不足等重要的問題。

另一方面其放映在國有企業(yè)的內(nèi)部控制的實施不足。每個公司都擁有企業(yè)規(guī)章制度，其中規(guī)定了每個企業(yè)崗位的設置、分工、薪酬等諸多方面的內(nèi)容。但是，對于這些內(nèi)部控制方面的內(nèi)容國有企業(yè)并沒有進行有效的實施和執(zhí)行。

另外，在我國大多數(shù)的國有企業(yè)當中都有專門從事經(jīng)營開發(fā)和風險控制的部門，其存在的目的是為了對企業(yè)將要開拓的業(yè)務實行風險管理。但是，這些風險管理部門的設置卻存在結構不合理的特點，其中工作人員并不具備專業(yè)的風險管理知識素質(zhì)?；蛘呤牵谝恍﹪衅髽I(yè)，其風險管理部門僅僅從法律、財務等角度進行定性分析，缺乏專業(yè)人員的定量分析也是導致我國國有企業(yè)風險管理水平較低的另一重要原因。

2 處理國有企業(yè)內(nèi)部控制及風險管理問題的對策和建議

2.1 加強企業(yè)的風險管理意識，完善風險評估體系

為了更好的處理好國有企業(yè)內(nèi)部控制及風險管理中面臨的問題，國有企業(yè)應當加強企業(yè)的風險管理意識，不斷完善國有企業(yè)風險評估體系。為此，國有企業(yè)及國資委應當做出以下幾個方面的努力：（1）提升對風險管理工作的重視程度。國有企業(yè)應當將風險管理作為企業(yè)日常經(jīng)營管理的重要工作之一，將其納入到企業(yè)日常所需要開展的重要工作當中。（2）了解風險管理的真正含義。準確理解風險管理的含義，對風險管理工作的內(nèi)容和其實質(zhì)進行深入的理解。（3）完善風險評估體系。風險管理工作應當應用多種風險管理工具開展相關工作，通過使用多種手段的風險管理工具，將能夠有效的完善企業(yè)風險管理評估體系，能夠使對風險的預測、處理更加具有真實性和全面性；（4）使用多種手段的風險管理工具能夠促使國有企業(yè)形成風險管理系統(tǒng)，在把握系統(tǒng)觀和全局觀的基礎上，使國有企業(yè)對風險的管理更加純熟，能夠利用風險創(chuàng)造更多的財富；（5）除了需要我國國有企業(yè)自身做出相關努力之外，國資委作為國有企業(yè)的重要管理人而言，其具有企業(yè)法人管理、企業(yè)注冊資金決定權等諸多控制權力。具有相應的權力，就應當依照職責權力對等原則，行使其作為國有企業(yè)管理主體角色的相應責任，對不同行業(yè)國有企業(yè)進行管理；（6）國有資產(chǎn)管理委員會作為政府部門，其應當逐漸從監(jiān)管、約束等職能行使，逐漸轉(zhuǎn)移其管理的職權和方式，開展以服務為導向的職能形式，從而能夠保持對現(xiàn)有國有企業(yè)所處環(huán)境進行較為平穩(wěn)的調(diào)節(jié)，以提高對整個風險評估體系建立的效果。

2.2 增加內(nèi)控全員化，提升員工參與度

企業(yè)內(nèi)部控制實則是一個企業(yè)風險管理水平有效提升的重要內(nèi)部影響因素。因此，作者結合上文當中所提到的國有企業(yè)所存在的諸多問題，具有針對性的提出以下幾點改革對策和建議：（1）提高一個公司的內(nèi)部控制的整體水平，將能夠為一個企業(yè)風險管理提供重要的資源基礎、人力基礎，從而提升國有企業(yè)風險管理整體水平。因此，為了增強國有企業(yè)內(nèi)部控制整體水平和質(zhì)量，就應當增加內(nèi)部控制全員化，通過在企業(yè)內(nèi)部建立起每個員工共同的組織目標，有效的促進公司整體目標的實現(xiàn)。并且通過提升內(nèi)部全員化的程度將能夠有力的促使企業(yè)內(nèi)部員工產(chǎn)生更高的公司認同感；（2）增強內(nèi)部控制的全員化程度，將能夠減少企業(yè)對員工日常管理成本的支出，從而提升企業(yè)人力資源的整體管理水平和效率，提升企業(yè)當期總體的利潤水平。在堅持全員化內(nèi)部控制原則時，企業(yè)要為每個員工明確企業(yè)共同的發(fā)展目標，從而使每個員工都能夠在了解企業(yè)共同目標基礎上制定個人目標，以保證企業(yè)整體目標的實現(xiàn)；（3）另外，我國國有企業(yè)還應當對企業(yè)現(xiàn)有的人力資源管理水平進行提升。人才是二十一世紀企業(yè)發(fā)展的不竭動力。為了更好的促進國有企業(yè)內(nèi)部控制的實施就應當對現(xiàn)有人力資源管理水平進行提升。從而，使國有企業(yè)人力資源管理實現(xiàn)提高企業(yè)員工專業(yè)技術知識水平和實際運用能力，以及企業(yè)員工整體道德素養(yǎng)，為企業(yè)內(nèi)部控制制度各項具體工作的落實和執(zhí)行奠定良好的人力資源基礎。

3 結論

根據(jù)本文的研究我們可以了解到，我國國有企業(yè)內(nèi)部存在風險意識淡化、風險評估體系不完善、內(nèi)部控制全員化程度較低等問題。因此，為了有利改善這些問題，作者提出以下幾點對策和建議：（1）加強企業(yè)的風險管理意識；（2）完善風險評估體系；（3）增加內(nèi)控全員化，提升員工參與程度。

作者希望，通過這些問題的提出和實施能夠有效提升國內(nèi)企業(yè)內(nèi)部控制和風險管理的整體水平，使國有企業(yè)發(fā)展擁有更加良好的環(huán)境和資源。并且，希望通過上述問題的研究，能夠極大的提升我國國有企業(yè)在不同行業(yè)當中的帶頭作用，利用國有企業(yè)在控股、資源等諸多方面的優(yōu)勢來提升我國不同行業(yè)的內(nèi)部控制及其風險管理的水平。

參考文獻

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