論生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性及有效途徑

摘 要：我國(guó)在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，以資源的高消耗和環(huán)境的高污染為代價(jià)，這種不可持續(xù)的發(fā)展模式在當(dāng)前已經(jīng)愈發(fā)顯現(xiàn)出它的弊端。本文從生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前生態(tài)挑戰(zhàn)和資源環(huán)境制約對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的影響，分析了當(dāng)前我國(guó)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性，并結(jié)合制度建設(shè)提出了生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；緊迫性；制度；途徑

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，只用幾十年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌瓴湃〉玫某删?，但與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曛鸩斤@露的問(wèn)題，在我國(guó)也被壓縮到幾十年的時(shí)間里集中顯現(xiàn)。一方面，工廠林立，經(jīng)濟(jì)繁榮；另一方面，生態(tài)災(zāi)難已經(jīng)步步逼近。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)刻不容緩。

1 生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵

所謂生態(tài)文明，就是指以人與自然關(guān)系和諧為主旨，追求自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)系協(xié)同進(jìn)化，以最終實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目的一種文化倫理形態(tài)。它是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的一種更高級(jí)的文明形態(tài)。

這一概念的出現(xiàn)，是基于工業(yè)文明給人類生存環(huán)境帶來(lái)的巨大災(zāi)害。在工業(yè)文明發(fā)展的過(guò)程中，自然資源遭受到了掠奪式的開(kāi)發(fā)，同時(shí)也引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。恩格斯早在1876年《自然辯證法》中就曾精辟地指出過(guò)：“我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們?！?/p>

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，但走的是傳統(tǒng)的 “高投入、高消耗、高污染”之路，“先污染、后治理，先破壞、后保護(hù)”之路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們的資源和環(huán)境卻遭到了巨大的破壞。一方面，是GDP數(shù)據(jù)的快速增長(zhǎng)，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。這種趨勢(shì)發(fā)展下去，不僅GDP增長(zhǎng)的成果都將被吞噬，而且將影響到當(dāng)下和未來(lái)公眾的基本生存權(quán)。

面對(duì)這種嚴(yán)峻形勢(shì)，黨和政府高度重視。十七大首次提出生態(tài)文明建設(shè)，十八大則將生態(tài)文明建設(shè)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起，列入“五位一體”社會(huì)主義建設(shè)總體布局，并強(qiáng)調(diào)，我們“必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！笔藢萌腥珪?huì)更是提出“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”。這一系列的重大決策，充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性。

2 生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，面臨越來(lái)越突出的生態(tài)挑戰(zhàn)和資源環(huán)境制約，生態(tài)文明的建設(shè)刻不容緩，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

2.1 資源約束趨緊

資源約束趨緊主要體現(xiàn)在人口與資源的矛盾上。眾所周知，我國(guó)的人口和資源呈現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是人口多。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查結(jié)果，我國(guó)除港澳臺(tái)外總?cè)丝跒?3.39億人，如此龐大的人口數(shù)量，我國(guó)資源環(huán)境也因此面臨前所未有的壓力。人口越多，需要的能源也越多，開(kāi)采也越多，這都會(huì)直接影響動(dòng)植物生存、氣候變化和地質(zhì)災(zāi)害。二是資源有限。當(dāng)今中國(guó)地大而物不博，石油儲(chǔ)量?jī)H占世界1.8%，天然氣占0.7%，鐵礦石不足9%，銅礦不足5%。中國(guó)各類資源的人均占有量也不同程度低于世界平均水平。因此，有限的資源難以支撐今后經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

但與此同時(shí)，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采取的是一種粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、能源高消耗，且資源利用率較低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在粗放式發(fā)展階段，我國(guó)每創(chuàng)造1萬(wàn)美元價(jià)值所需的原料，是日本的7倍，是美國(guó)的近6倍，比印度還多3倍。因此，這種高消耗，低效率的發(fā)展方式難以為繼。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，我國(guó)未來(lái)能源消費(fèi)還將大幅增長(zhǎng)，資源約束的矛盾也會(huì)更加突出。

2.2 環(huán)境污染嚴(yán)重

根據(jù)《中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算報(bào)告》，我國(guó)每年因經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境污染代價(jià)已接近1萬(wàn)億元，并且這一數(shù)字還在逐年升高。當(dāng)前我國(guó)比較突出的環(huán)境污染主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：水污染、空氣污染和土地污染，其中最為受老百姓關(guān)注的就是空氣污染問(wèn)題。

隨著現(xiàn)代化和工業(yè)化的進(jìn)程，我國(guó)近年來(lái)大氣污染問(wèn)題凸顯，特別是2012年年底以來(lái)在中國(guó)大范圍內(nèi)出現(xiàn)的籠罩時(shí)間長(zhǎng)、濃度高的霧霾，給國(guó)民身體健康帶來(lái)了極大的危害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)霧霾污染范圍已涉及到了17個(gè)省市自治區(qū)共約四分之一的國(guó)土面積，影響人口約6億。

以當(dāng)前用于衡量空氣污染最主要的一個(gè)指標(biāo)PM2.5為例，中國(guó)是受此污染最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。根據(jù)耶魯大學(xué)編撰的環(huán)境表現(xiàn)指數(shù)最新數(shù)據(jù)，中國(guó)在132個(gè)國(guó)家的空氣質(zhì)量排行中名列第128位，倒數(shù)第5，僅好于巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉和印度四國(guó)。為此，2013年9月10日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，在5年內(nèi)，中國(guó)將投入1.7萬(wàn)億進(jìn)行大氣污染治理。

2.3 生態(tài)系統(tǒng)退化

生態(tài)系統(tǒng)的退化主要表現(xiàn)在水土流失、土地荒漠化和生物多樣性的減少。其中，當(dāng)前我國(guó)水土流失總面積已占到國(guó)土總面積的1/3以上，而荒漠化土地面積也已經(jīng)占到國(guó)土面積的1/4以上。

綜合以上三個(gè)方面的問(wèn)題可以看到，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的生態(tài)挑戰(zhàn)是全方位的，在某種程度上已經(jīng)接近生態(tài)危機(jī)。而生態(tài)危機(jī)比金融危機(jī)帶來(lái)的危害更大，金融危機(jī)持續(xù)時(shí)間不會(huì)很長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)蕭條了可以再次繁榮，但生態(tài)危機(jī)的危害卻是幾年、十幾年，甚至上百年都很難逆轉(zhuǎn)的。因此，生態(tài)文明建設(shè)既事關(guān)發(fā)展方式，又事關(guān)人民福祉。無(wú)論是著眼于當(dāng)前環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)，還是著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展，我們都必須并且加快站在更高的層面來(lái)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境治理的問(wèn)題。

3 生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑

習(xí)近平總書(shū)記在談到我國(guó)未來(lái)發(fā)展的時(shí)候，曾經(jīng)說(shuō)道：“既要綠水青山，也要金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山?！痹谶@里，金山銀山是指我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而綠水青山顯然就是生態(tài)環(huán)境。這也就是說(shuō)，我們要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，不是僅僅追求GDP總量的增長(zhǎng)，而是為了讓老百姓過(guò)上好日子，提高老百姓生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。但改革開(kāi)放后相當(dāng)一段時(shí)期，我們以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論成敗，GDP就是政績(jī)，政府考核也是以GDP為主要標(biāo)準(zhǔn)。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，也帶來(lái)了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。因此，建設(shè)生態(tài)文明，我們需要樹(shù)立綠色GDP觀念。

所謂綠色GDP，是指用于衡量一個(gè)地區(qū)扣除了自然資產(chǎn)、資源環(huán)境損失之后新創(chuàng)造的真實(shí)的國(guó)民財(cái)富的總量核算指標(biāo)。這才是一種新的真實(shí)的經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)。所以說(shuō)，生態(tài)文明建設(shè)的第一條，我們需要轉(zhuǎn)變盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展理念，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量而非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。

3.2 健全生態(tài)制度

生態(tài)制度是生態(tài)文明建設(shè)的必要準(zhǔn)備和基本保障。十八屆三中全會(huì)首次提出了“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，這里面主要包括：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度、生態(tài)保護(hù)紅線、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任賠償制度。通過(guò)制度約束，做到在源頭上對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為“嚴(yán)防”；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開(kāi)發(fā)的過(guò)程中“嚴(yán)管”；對(duì)造成生態(tài)環(huán)境破壞的后果要“嚴(yán)懲”。

1.健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

這是生態(tài)文明制度體系中的基礎(chǔ)性制度。自然資源產(chǎn)權(quán)不清晰的直接后果就是造成資源的掠奪性使用。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，就是為明確環(huán)境、生態(tài)等公共自然資源系統(tǒng)的“主人”，賦予其保護(hù)自然資源的動(dòng)力，讓其使用這些自然資源獲得利益的同時(shí)，承擔(dān)起保護(hù)自然資源的責(zé)任，解決公共資源的過(guò)度使用問(wèn)題，進(jìn)而增加自然資源的利用效率，達(dá)到可持續(xù)利用的目的。這就要求我們對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

2.健全用途管制制度

自然資源用途管制制度是國(guó)家對(duì)國(guó)土空間內(nèi)的自然資源按照生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間等用途或功能進(jìn)行監(jiān)管，表明一定國(guó)土空間里自然資源無(wú)論所有者是誰(shuí)，都要按照用途管制規(guī)則進(jìn)行開(kāi)發(fā)，不能隨意改變用途。我國(guó)已經(jīng)建立了嚴(yán)格的耕地用途管理制度，但對(duì)國(guó)土范圍內(nèi)的一些水域、林地、海域、灘涂等生態(tài)空間還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)用途管理，致使一些地方用光占地指標(biāo)后，就轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)山地、林地、濕地湖泊等。習(xí)近平同志指出，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。因此，我們要按照山水林田湖生命共同體的原則，建立覆蓋全部國(guó)土空間的用途管理制度，并且有必要由一個(gè)部門(mén)行使所有國(guó)土空間的用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)，不能種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田。

3.劃定生態(tài)保護(hù)紅線

生態(tài)紅線可以分為生物多樣性保護(hù)區(qū)紅線、生態(tài)功能區(qū)紅線和人居環(huán)境重大屏障紅線。其中，生物多樣性保護(hù)區(qū)紅線，是為保護(hù)的物種（包括動(dòng)物、植物）提供最小生存面積（如大熊貓保護(hù)區(qū)）；生態(tài)功能區(qū)紅線，包括水源涵養(yǎng)區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)等等；人居環(huán)境重大屏障紅線，是指為人居環(huán)境比如城市提供的生態(tài)屏障。也就是說(shuō)我們不能把所有的自然資源全部用來(lái)搞開(kāi)發(fā)建設(shè)，生態(tài)脆弱的地方就要保護(hù)起來(lái)，比如設(shè)立國(guó)家公園等等。此外，三中全會(huì)還提出，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)取消GDP考核。

4.實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度

就是要堅(jiān)持誰(shuí)使用資源誰(shuí)付費(fèi)和誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)的原則，以及誰(shuí)從中受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，推行環(huán)境稅和資源稅。比如各類礦產(chǎn)資源，這是地球給人類的共有資產(chǎn)，是屬于國(guó)家統(tǒng)一管理的資產(chǎn)，必須要有償利用，不能誰(shuí)發(fā)現(xiàn)誰(shuí)就可以開(kāi)采。這才能充分體現(xiàn)資源的價(jià)值、防止開(kāi)采者的濫采濫用，以及對(duì)資源的浪費(fèi)破壞。

同時(shí)，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。比如西部地區(qū)長(zhǎng)期為東部地區(qū)的發(fā)展提供自然資源和充當(dāng)生態(tài)安全屏障，東部地區(qū)就應(yīng)當(dāng)給予西部地區(qū)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。這樣，才能使保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)，不吃虧、有收益、愿意干。此外，三中全會(huì)還首次提出環(huán)保市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理，由過(guò)去“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”，污染處理則交由專業(yè)化公司負(fù)責(zé)。

5.建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任賠償制度

三中全會(huì)提出了損害責(zé)任賠償制度。特別是生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，這個(gè)制度就是要將官員的責(zé)任與環(huán)境保護(hù)牢牢捆綁在一起，因決策失誤導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的，必須進(jìn)行責(zé)任追溯與懲戒，直至追究刑事責(zé)任。這樣使各級(jí)官員堅(jiān)守生態(tài)底線，實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用和區(qū)域的良性發(fā)展。

3.3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

傳統(tǒng)的生產(chǎn)發(fā)展模式就是通過(guò)開(kāi)采原始自然資源，經(jīng)過(guò)加工把它變成各種工業(yè)原料，然后通過(guò)再生產(chǎn)，形成我們的消費(fèi)品。消費(fèi)品消費(fèi)完了變成廢品，變成垃圾扔掉。對(duì)垃圾的處理，要么燃燒，要么填埋，都會(huì)對(duì)我們的環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面作用。

而在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，我們可以把生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物通過(guò)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，變成可再生利用資源進(jìn)行循環(huán)利用。把我們消耗過(guò)的所有廢舊產(chǎn)品和廢棄物，通過(guò)科學(xué)的分類回收，經(jīng)過(guò)處理變成再生資源。這樣就能夠更好的控制廢棄物排放，并實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。

3.4 大力培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)

實(shí)踐證明，在今天我國(guó)所面臨的人口資源條件和國(guó)際背景下，我們不能走西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的先污染再治理的老路，而必須走新型工業(yè)化道路，重視發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，建設(shè)低碳社會(huì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和綠色發(fā)展，走出一條適合中國(guó)國(guó)情的生態(tài)文明建設(shè)新路子。當(dāng)前，我國(guó)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，把節(jié)能減排放到了七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之首，表明了我們國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)定決心。

總之，“順生態(tài)規(guī)律則興，逆生態(tài)規(guī)律則衰”。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，重在建設(shè)，難在堅(jiān)持。在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程中，我們要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介

方蘭，女，武警警官學(xué)院政治理論教研室，副教授。