依憲推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展

李先靈

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是黨的十八大確定的一項重大改革舉措。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于深化國企改革，發(fā)展和壯大公有制經(jīng)濟，同時能消除阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各種壁壘，推動非公經(jīng)濟健康發(fā)展。我國是一個法治國家，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。堅持依法治國首先要堅持依憲治國。推進混合所有制經(jīng)濟健康發(fā)展，必須恪守憲法原則，以確保社會主義的改革方向，維護以勞動群眾為主體的最廣大人民的根本利益。

一、我國憲法明確規(guī)定了社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，保證了公有制經(jīng)濟在混合所有制經(jīng)濟中的主體地位

作為治國安邦的總章程，我國憲法規(guī)定了國家的根本制度和根本任務，彰顯了我國社會主義的國家性質和價值取向，為推進我國社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)保駕護航，捍衛(wèi)了最廣大人民的根本利益。生產(chǎn)資料所有權是經(jīng)濟制度的基礎，它決定著經(jīng)濟制度的性質、社會生產(chǎn)的目的和人們獲取社會產(chǎn)品的分配形式。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料的社會主義公有制”;“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”;“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展”;“在法律規(guī)定范圍內的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。

秉持我國憲法上述條文的價值立場，在社會主義法治軌道上發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，需要準確把握社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的科學內涵。立足于我國的社會主義性質和初級階段的基本國情，社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的基本內涵包括三點：其一，各種所有制經(jīng)濟在社會主義初級階段共同發(fā)展，共同服務于社會主義。其二，我國的社會主義性質決定了各種所有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟結構中的主次差別，其中公有制經(jīng)濟居于主體地位。其三，我國的社會主義性質決定了不同所有制之間的關系不是平行關系，而是國有經(jīng)濟發(fā)揮主導作用，引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

黨的十八屆三中全會《決定》提出，在社會主義初級階段，混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。這表明，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟并不是重新回到社會主義改造時期的 “公私合營”;它既不是“國資侵吞民資”，也不是“民資侵吞國資”，而是“公”與“非公”經(jīng)濟互相取長補短，推動各種所有制經(jīng)濟平等參與市場競爭，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力更好更快發(fā)展，促進人民生活質量和水平不斷提高。但是，在混合所有制經(jīng)濟中，公有制經(jīng)濟應居于主體地位。這就要求在大多數(shù)混合所有制企業(yè)中，國有或集體成分應當占多數(shù)，從而使企業(yè)具有明顯的公有性。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟既不能簡單地對私營企業(yè)國有化，更不能犯國有企業(yè)私有化的顛覆性錯誤。

二、更好發(fā)揮法治政府作用，維護國有經(jīng)濟在混合所有制經(jīng)濟中的主導地位

我國憲法規(guī)定：“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展”;“國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理”。

客觀而論，非公有制經(jīng)濟在我國社會主義初級階段、生產(chǎn)力發(fā)展不均衡的條件下，具有兩面性。一方面，它具有促進國民經(jīng)濟發(fā)展、滿足群眾多方面需求的積極作用，這決定了我們必須對其鼓勵和支持;另一方面，由于非公有制經(jīng)濟的生產(chǎn)目的是追逐利潤，一些非公企業(yè)甚至存在著偷稅漏稅、生產(chǎn)假冒偽劣商品、惡劣的工作條件危害員工健康等現(xiàn)象，這些都是違背我國社會主義本質的。社會主義市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，決定了我們要更好地發(fā)揮法治政府的作用，堅持和發(fā)展我們的政治優(yōu)勢，以我們的政治優(yōu)勢來引領和推進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

屬于全民所有的國有企業(yè)，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。積極發(fā)展國有經(jīng)濟居主導地位的混合所有制經(jīng)濟，促使非公經(jīng)濟依法履行社會責任和義務，是從我國現(xiàn)實的經(jīng)濟關系和經(jīng)濟問題出發(fā)，全面深化經(jīng)濟體制改革新的重大突破，有利于保障整體社會經(jīng)濟沿著符合人民利益的方向發(fā)展。這是社會主義本質在經(jīng)濟層面的根本要求，是關系我國社會制度根本性質的重大問題。

同時，國有經(jīng)濟是我國開展重大科研項目和實現(xiàn)創(chuàng)新型國家的主要力量，擁有前沿核心的創(chuàng)新科技資源，是我國實現(xiàn)經(jīng)濟自主發(fā)展和參與國際高端市場競爭的重要經(jīng)濟條件。政府依法推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，維護國有經(jīng)濟在混合所有制經(jīng)濟中的主導地位，既可以對非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)先進技術的有效支持、資金流向的良性整合和資本運營的合理規(guī)范，共同服務于國計民生，又可以促進國有經(jīng)濟引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，共建規(guī)模經(jīng)濟，形成若干具有較高國際競爭力、能與國外跨國公司相抗衡的強大的中國企業(yè)，在收獲“國”“民”經(jīng)濟共贏豐碩成果的同時，更加主動地掌控風云詭譎的經(jīng)濟變局，增強經(jīng)濟全球化背景下維護國家經(jīng)濟安全的能力。

三、 以史為鑒，混合所有制經(jīng)濟發(fā)展必須有利于黨和國家事業(yè)的長遠發(fā)展

習近平總書記多次強調，全面深化改革旨在破解中國特色社會主義發(fā)展過程中面臨的各種難題，化解來自各方面的風險和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。因此，從全局看問題，從有利于黨、國家和人民的事業(yè)長遠發(fā)展要求進行頂層設計，以贏得與資本主義競爭中的比較優(yōu)勢，應是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的戰(zhàn)略考量。

以史為鑒，使人明智。社會主義發(fā)展史上的深刻教訓說明，社會主義國家的前途命運要由共產(chǎn)黨領導的人民群眾的力量和智慧來決定。共產(chǎn)黨取得政權后制定的經(jīng)濟政策，必須既要算好經(jīng)濟賬又要算好政治賬，切實防范非公有制消解公有制的傾向，避免在“經(jīng)濟方面”犯下“嚴重的政治錯誤”。1871年，法國巴黎工人“用鮮血換取了勝利”，建立了被馬克思譽為“新社會的光輝先驅”——巴黎公社。它是無產(chǎn)階級建立自己統(tǒng)治的第一次英勇嘗試，最后由于敵對勢力的聯(lián)合絞殺而遭到鎮(zhèn)壓。巴黎公社失敗的主要原因之一就是在“經(jīng)濟方面”犯了“嚴重的政治錯誤”，不懂得“銀行掌握在公社手中，這會比扣留一萬個人質更有價值”。蘇聯(lián)由于在改革中放棄公有制的主體地位，逐步推行私有化，致使“在改革的渾水中許多人為自己摸到了金魚”，少數(shù)俄羅斯人成為億萬富翁，而千百萬人民卻陷入貧困。方向錯誤的改革會導致江山變色。曾在20萬黨員時奪取政權、在200萬黨員時打敗法西斯侵略者的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，在擁有2000萬黨員執(zhí)政時，卻作鳥獸散了，蘇聯(lián)偌大一個社會主義國家就分崩離析了。

歷史總能給人以深刻啟示。我們在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的過程中，要牢牢把握改革的正確方向，堅持公有制的主體地位，堅持國有經(jīng)濟的主導作用。在頂層設計和實踐操作中，必須以問題為導向，依憲進行頂層設計，按照程序和細則辦事，做到既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府作用。在操作中，要切實防范公有資產(chǎn)流失風險和公有資產(chǎn)對混合所有制企業(yè)失控的局面，“不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會”，謹防非公有制經(jīng)濟消解公有制經(jīng)濟。

（作者單位：中國人民大學馬克思主義學院）

責任編輯：吳 強