李憲建

摘 要：城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心和增長點(diǎn)。城鎮(zhèn)化滯后嚴(yán)重制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略選擇。以加快城鎮(zhèn)化推動科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；扶貧開發(fā)；作用；對策

一、城鎮(zhèn)化滯后嚴(yán)重制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

（一）城鎮(zhèn)化滯后使貧困地區(qū)“二元經(jīng)濟(jì)”矛盾不斷加劇。改革以前，在城鄉(xiāng)隔絕體制下的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，造就了十分懸殊的“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)。1985年以來，由于農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢，使“二元經(jīng)濟(jì)”矛盾又進(jìn)一步拉大。特別是近幾年，寧德市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和勞動力轉(zhuǎn)移不同步，大量勞動力滯留在比重不斷下降的農(nóng)業(yè)上，使農(nóng)村出現(xiàn)了勞動生產(chǎn)率低、農(nóng)產(chǎn)品商品率低、農(nóng)民收入低的“三低”現(xiàn)象。農(nóng)民的收入增長跟不上城鎮(zhèn)居民收入增長的步伐，農(nóng)民與非農(nóng)民的收入差距迅速擴(kuò)大，從而導(dǎo)致“二元經(jīng)濟(jì)”矛盾不斷加劇，積累了十分突出的社會矛盾。

（二）城鎮(zhèn)化滯后不利于貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于城鎮(zhèn)化滯后，使農(nóng)業(yè)勞動力就地分散轉(zhuǎn)移，既不穩(wěn)定也不經(jīng)濟(jì)。長期以來，農(nóng)民一直存在著從農(nóng)業(yè)部門向利益較高的非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的強(qiáng)烈沖動，然而由于城鄉(xiāng)隔絕體制的限制，基本上是離土不離鄉(xiāng)，實行就地轉(zhuǎn)移，半徑不大。農(nóng)民既不將非農(nóng)產(chǎn)業(yè)看作自己的長期生存保障，脆弱的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也不會給農(nóng)民提供穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會。

（三）城鎮(zhèn)化滯后制約了貧困地區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二、第三產(chǎn)業(yè)主要依托于人口、工業(yè)相對密集的區(qū)域，這樣才能發(fā)揮其服務(wù)的規(guī)模效益和綜合效益。由于城鎮(zhèn)化滯后，第二、第三產(chǎn)業(yè)往往被迫就地發(fā)展，形成了十分分散的格局，致使“集聚效應(yīng)”十分低下，從而造成貧困地區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)長期徘徊在小型化、分散化的低層次上。到后來，這些問題是造成寧德市工業(yè)企業(yè)發(fā)展勢頭減緩、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的能力下降的主要原因之一。

二、加快城鎮(zhèn)化是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略選擇

（一）城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心和增長點(diǎn)。作為城鎮(zhèn)，不論規(guī)模大小如何，它與農(nóng)村的主要區(qū)別是具有一定數(shù)量的以非農(nóng)業(yè)人口為主的居住集中的居民點(diǎn)。城鎮(zhèn)是第二、第三產(chǎn)業(yè)的集中地。第二、第三產(chǎn)業(yè)的聚集帶來了人口的聚集和消費(fèi)區(qū)位的集聚，由此出現(xiàn)了城鎮(zhèn)群落的面貌。城鎮(zhèn)本身表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、娛樂和需求的集中。一般來說，一個國家的城鎮(zhèn)化程度越高，表明它的工業(yè)化和文明程度越高?，F(xiàn)代城鎮(zhèn)通常由工業(yè)、商業(yè)、金融、文化、教育、服務(wù)、交通、行政、市政等多種體系構(gòu)成的，是區(qū)域社會財富的主要生產(chǎn)場所，也是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基地。

（二）城鎮(zhèn)多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并存能為貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

注入活力。一方面，以農(nóng)業(yè)型為代表的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門和以工業(yè)化為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門，通過本身結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源重新配置，有機(jī)地結(jié)合在一起，互相調(diào)節(jié)，共同發(fā)展，從而走出“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)將二者完全對立排斥的怪圈，創(chuàng)立一個農(nóng)工商協(xié)調(diào)、林牧漁綜合發(fā)展的具有區(qū)域特色的現(xiàn)代型社會，從而走向工業(yè)化、現(xiàn)代化之路。另一方面，經(jīng)濟(jì)所有制多樣化，國有、集體、股份、私營、公私混合、個體等多種經(jīng)濟(jì)成分并存，以集體、股份、私營為主要成分，適應(yīng)了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和后勁。

（三）城鎮(zhèn)能增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的凝聚力和輻射力。因為，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)增長在區(qū)域內(nèi)的每個部門并非以同樣的速度進(jìn)行，而是集中于某些主導(dǎo)部門和有創(chuàng)新能力的行業(yè)，這些部門和行業(yè)往往集中于區(qū)域內(nèi)的一個或幾個較大的城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)能有效地集聚各種經(jīng)濟(jì)要素，達(dá)到資源的最佳配置。當(dāng)它形成一定程度的發(fā)展極后，便向區(qū)域內(nèi)的其他地方擴(kuò)張、擴(kuò)散，從而帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)與大城鎮(zhèn)之間極化和擴(kuò)散效應(yīng)并非總是單向的，有時卻是雙向的，從而有力地啟動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，形成新經(jīng)濟(jì)體制下的“農(nóng)村包圍城鎮(zhèn)”的格局。

（四）加快城鎮(zhèn)化能有效地促進(jìn)貧困地區(qū)城鄉(xiāng)勞動力的雙

向流動。在加快城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必然現(xiàn)象，由鄉(xiāng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中轉(zhuǎn)移出來的勞動力會分解為三部分：流向大城鎮(zhèn)、進(jìn)入小城鎮(zhèn)、重新回到鄉(xiāng)村。同時，伴隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展，以科技、信息為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)使空間距離大大縮短，二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)勞動力也出現(xiàn)跨行業(yè)、部門、地區(qū)間的橫向移動，其中值得引起注意的新增長點(diǎn)是城鎮(zhèn)一批有專長、會經(jīng)營、懂市場的高素質(zhì)勞動力開始向小城鎮(zhèn)流動，他們承包魚塘、開發(fā)灘涂、修建雞舍、圈占荒山。在這種勞動力雙向流動中，小城鎮(zhèn)起到一個平衡點(diǎn)的作用，大量非農(nóng)業(yè)人員和逐步發(fā)展的非工業(yè)人口融合在一起，身在農(nóng)村而又不是鄉(xiāng)村，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)而又常居城鎮(zhèn)。同時，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

三、以加快城鎮(zhèn)化推動科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧

（一）有步驟地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程有其內(nèi)在規(guī)律。貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程只能與本地區(qū)的工業(yè)化水平相適應(yīng)，發(fā)展過快過慢都不行。既要改變城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化的狀況，又要防止脫離工業(yè)化實際，搞“虛城鎮(zhèn)化”。城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，是一個漸進(jìn)的過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須遵循與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與工業(yè)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的規(guī)律，把城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，從全局的角度、戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌安排好全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟，堅持量力而行、分步實施、有序進(jìn)行，防止各地一哄而起、急于求成、盲目發(fā)展，盡力避免造成新的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

（二）科學(xué)制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。制定科學(xué)的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，既是合理利用貧困地區(qū)空間資源，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的重要保證，也是加強(qiáng)對該區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有序進(jìn)行的重要保證。要在本地區(qū)城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，開展各區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃都必須服從上層次的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；要對城鎮(zhèn)群體的用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以發(fā)揮城鎮(zhèn)群體的整體優(yōu)勢和綜合效益，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、相互污染等情況，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享

（三）積極發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)。根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況，往往不宜直接實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，而應(yīng)先采取農(nóng)村城鎮(zhèn)化的路子。小城鎮(zhèn)是介于城鎮(zhèn)與廣大農(nóng)村之間，在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系上起著承上啟下的作用。既有城鎮(zhèn)的某些職能，又與農(nóng)村生產(chǎn)、生活有著密切的聯(lián)系；既可在城鄉(xiāng)物資交流和信息傳遞中發(fā)揮橋梁、紐帶作用，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，又可就地利用廣大農(nóng)村的農(nóng)業(yè)原料和地方性的能礦資源，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和商品零售業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村總體結(jié)構(gòu)的調(diào)整。實踐證明，發(fā)展小城鎮(zhèn)是貧困地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化不可愈越的階梯，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。

（四）積極發(fā)展城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的原動力，農(nóng)村剩余是城鎮(zhèn)存在的基礎(chǔ)。因此，必須重視發(fā)展城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)的資金、技術(shù)投入，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供交通、信息、市場等方面的支持，努力提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。戶口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，一般應(yīng)將原有的承包田和口糧退還給集體。如果在城鎮(zhèn)難以解決口糧問題，愿意履行在農(nóng)村應(yīng)盡義務(wù)的，可允許其繼續(xù)保留在農(nóng)村的土地承包權(quán)，作為他們的生存保障，消除他們的后顧之憂。