李 陽

(廈門大學(xué) 教育研究院,福建 廈門 361005)

中外合作辦學(xué)“連鎖店”現(xiàn)象的問題及對策

李 陽

(廈門大學(xué) 教育研究院,福建 廈門 361005)

當前政府部門嚴格控制外方高校來我國舉辦中外合作辦學(xué)“連鎖店”,但是對中方高校舉辦“連鎖店”的行為暫無相關(guān)政策限制。無論外方高校還是中方高校的“連鎖店”辦學(xué)行為,都會對中外合作辦學(xué)質(zhì)量造成一定程度的影響。在今后的發(fā)展中,應(yīng)當把中方高校舉辦中外合作辦學(xué)“連鎖店”納入監(jiān)管體系,制定具有一定靈活性的“連鎖店”上限標準,鼓勵中方高校與多所外方高校共同合作辦學(xué)。

民辦高等教育;中外合作辦學(xué);連鎖店

中外合作辦學(xué)“連鎖店”是指一所外方院校與多個國內(nèi)院校在同一專業(yè)舉辦多個項目,或與國內(nèi)眾多院校舉辦不同項目,或同時在本科、?？茖哟闻e辦多個項目。*中外合作辦學(xué)教育網(wǎng)：《教育部國際司關(guān)于近期高等學(xué)校中外合作辦學(xué)有關(guān)情況的通報》，2013-09-10,http://www.cfce.cn/a/jianguan/gonggao/2013/1121/2176.html。當前,中外合作辦學(xué)“連鎖店”現(xiàn)象出現(xiàn)了新形式,即一所中方高校與多所外方高校合作舉辦多個中外合作辦學(xué)項目。質(zhì)量建設(shè)是中外合作辦學(xué)發(fā)展的鮮明主題,“連鎖店”的辦學(xué)行為影響到中外合作辦學(xué)的質(zhì)量。本文以當前“連鎖店”的現(xiàn)狀為出發(fā)點,分析其對合作辦學(xué)質(zhì)量的影響,并提出相應(yīng)的對策建議。

一、中外合作辦學(xué)“連鎖店”概況

我國中外合作辦學(xué)項目自20世紀80年代開始出現(xiàn)，至今有30多年的發(fā)展歷史。近年來,隨著教育領(lǐng)域?qū)ν忾_放速度的不斷加快,中外合作辦學(xué)的數(shù)量不斷增加。截至2015年3月,經(jīng)教育部審批通過的實施本科層次中外合作辦學(xué)項目有1 052個,*本文統(tǒng)計數(shù)據(jù),若無其他說明,均來自教育部涉外監(jiān)管信息平臺公布的信息。但經(jīng)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),很多項目屬于“連鎖店”式辦學(xué)。

(一)外方高校來華舉辦中外合作辦學(xué)“連鎖店”

外方高校來華舉辦中外合作辦學(xué)“連鎖店”較早進入人們的研究視野。一些外方高校以獲取利益為出發(fā)點,來華舉辦中外合作辦學(xué)“連鎖店”,已經(jīng)影響到合作辦學(xué)質(zhì)量。對此，教育部國際司于2013年發(fā)布了《關(guān)于近期高等學(xué)校中外合作辦學(xué)有關(guān)情況的通報》,對高等學(xué)校中外合作辦學(xué)存在的突出問題予以通報,其中包括“外國高?！B鎖店’辦學(xué)”。

根據(jù)教育部涉外監(jiān)管信息平臺提供的信息,筆者統(tǒng)計了外方高校來華舉辦中外合作辦學(xué)項目的情況。截至2015年3月,共有503所外方高校來華舉辦本科及以上層次中外合作辦學(xué)項目。其中,有42所(占8.3%)外方高校來華舉辦了5個及以上中外合作辦學(xué)項目(見表1)。

表1 外方高校來華舉辦中外合作辦學(xué)項目數(shù)量分布

對來華舉辦多個中外合作辦學(xué)項目的外方高校開設(shè)的專業(yè)進行分析后發(fā)現(xiàn),有48所外方高校與2所以上中方高校舉辦了相同專業(yè)的中外合作辦學(xué)項目。對合作數(shù)量超過5個項目的外方高校世界排名情況進行分析,*本文參考的是上海交通大學(xué)公布的2014年世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名。進入世界前500名的高校有9所,可見,開辦“連鎖店”的外方高校并非多為世界名校,而多為國外一般高校。

筆者對2011年～2014年中外合作辦學(xué)外方高校合作項目數(shù)量進行統(tǒng)計,發(fā)現(xiàn)僅4年時間,有13所外方高校來華舉辦了5個以上中外合作辦學(xué)項目。由此可知,盡管國家對外方高?！斑B鎖店”辦學(xué)行為明令禁止,但由于歷史積淀等原因,這種“連鎖店”辦學(xué)現(xiàn)象目前沒有得到根本解決。

(二)中方高校舉辦中外合作辦學(xué)“連鎖店”

隨著中外合作辦學(xué)的深入,另一種“連鎖店”形式也逐漸發(fā)展起來,即一所中方高校與眾多外方高校合作舉辦中外合作辦學(xué)項目的辦學(xué)行為。這種中方高?！斑B鎖店”的辦學(xué)形式,當前國家暫無相關(guān)政策、文件管理的規(guī)定和限制,但應(yīng)當引起注意。

在全國本科及以上中外合作辦學(xué)中,一些中方高校舉辦了數(shù)量較多的中外合作辦學(xué)項目。其中,舉辦3個項目的高校有50所,占全國中外合作辦學(xué)項目總數(shù)的12.3%;舉辦4個項目的高校有38所,占全國總數(shù)的9.8%;舉辦5個及以上項目的高校有57所,占全國總數(shù)的14.0%(見表2)。

表2 中方高校舉辦中外合作辦學(xué)項目數(shù)量分布

對擁有多個中外合作辦學(xué)項目的高校所開設(shè)的專業(yè)進行分析后發(fā)現(xiàn),有27所中方高校與2所以上不同外方高校合作，分別舉辦了相同專業(yè)的中外合作辦學(xué)項目。對舉辦5個及以上中外合作辦學(xué)項目的高校層次進行分析,有19所屬于國家“985、211工程”重點高校,多數(shù)屬于地方普通本科院校。

據(jù)統(tǒng)計,2011年～2014年間,有9所高校新增中外合作辦學(xué)項目數(shù)量達到5個及以上,中方高?！斑B鎖店”數(shù)量的增多,需要引起研究領(lǐng)域和管理部門的重視。

二、中外合作辦學(xué)“連鎖店”產(chǎn)生的問題

在商品市場中,“連鎖店”往往能夠為經(jīng)營者帶來更大的利潤。然而教育與商品不同,中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè),不能以純粹追求盈利為目的,應(yīng)以培養(yǎng)高質(zhì)量的人才為目標。當前中外合作辦學(xué)“連鎖店”對辦學(xué)質(zhì)量造成的影響,會產(chǎn)生一系列問題。

(一)外方高?！斑B鎖店”對辦學(xué)質(zhì)量的影響

外方高校舉辦中外合作辦學(xué)“連鎖店”,尤其是舉辦相同專業(yè)的“連鎖店”，將對合作辦學(xué)質(zhì)量造成如下影響。

1.難以保證“因材施教”的教學(xué)原則。在實踐中,出現(xiàn)了一所外方高校與中國多所不同層次、類型的高校合作舉辦中外合作辦學(xué)項目的行為,中方高校既有“211、985工程”重點高校,也有地方普通高校、應(yīng)用型本科高校等,中方合作高校之間層次、類型差距明顯,各校定位和培養(yǎng)目標不同,學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、群體特點也不盡相同,但是外方高校派遣的教師在不同的項目間“巡回授課”,因材施教的難度可想而知。

2.難以保障師資隊伍的質(zhì)量。一些外方合作高校來華與不同的高校舉辦了多個相同專業(yè)的中外合作辦學(xué)項目。這些項目在地理位置上相距甚遠,外方派遣的教師每周需花費大量的時間用在“巡回上課”的路途上,精力和體力無法保證教學(xué)需求,更無法滿足科研工作的需求。一些外方合作高校為了滿足“外國教育機構(gòu)教師擔負的專業(yè)核心課程的門數(shù)和教學(xué)時數(shù)占中外合作辦學(xué)項目全部課程和全部教學(xué)時數(shù)的三分之一以上”*教育部:《關(guān)于當前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》,2006-02-07,http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_174/201006/89021.html。的要求,在我國境內(nèi)“就地取材”,尋找“外國臉”濫竽充數(shù)。*林金輝、劉夢今:《高校中外合作辦學(xué)項目內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障基本要素及路徑》,《中國大學(xué)教育》2014年第5期,第63頁。這些師資沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),更多的是充當語言教師,不能滿足核心課程的授課需求,教學(xué)質(zhì)量亦無法保證。

3.難以保障課程與教學(xué)質(zhì)量。中外合作辦學(xué)的核心是引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源,優(yōu)質(zhì)教育資源需要在實質(zhì)性合作中才能夠充分內(nèi)化,達到“為我所用”。在具體實踐中,中外雙方教師需要在培養(yǎng)目標、課程設(shè)置、教材編寫及教學(xué)方法等方面合作完成。但是外方教師奔波于多個項目之間,沒有過多的時間與中方高校就這些方面進行有效溝通與合作。中外合作辦學(xué)強調(diào)的是通過合作,汲取中外雙方營養(yǎng),達到“1+1>2”的目的,但是“連鎖店”的辦學(xué)形式與預(yù)期目的相差甚遠?！帮w行教學(xué)”與高等學(xué)校教育教學(xué)過程的規(guī)律和學(xué)生的認知特點相違背,其教學(xué)效果可想而知。

4.違背教育的公益性原則。中外合作辦學(xué)屬于我國教育事業(yè)的組成部分,《中外合作辦學(xué)條例實施辦法》《關(guān)于進一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》等相關(guān)政策、文件都強調(diào)了中外合作辦學(xué)的公益性。但是外方高校實施“連鎖店”辦學(xué),不顧辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的切身利益,目的是為獲取辦學(xué)盈利,實質(zhì)是教育傾銷,無法保障優(yōu)質(zhì)教育資源的引進,也無益于提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。*教育部國際司:《關(guān)于近期高等學(xué)校中外合作辦學(xué)有關(guān)情況的通報》,2013-07-31,http://www.cfce.cn/a/jianguan/gonggao/2013/1121/2176.html。

針對外方高校舉辦中外合作辦學(xué)“連鎖店”的現(xiàn)象,在今后的審批中應(yīng)當嚴格限制,從源頭上加以控制。

(二)中方高校舉辦“連鎖店”的潛在問題

在對中方高校舉辦中外合作辦學(xué)“連鎖店”進行分析后發(fā)現(xiàn),許多高校都在一定程度上存在著重復(fù)舉辦相同專業(yè)項目的情況。這些高校與不同國家或地區(qū)的高校合作辦學(xué),且設(shè)立了相同辦學(xué)層次的相同(相近)專業(yè)。雖然中方高校是與不同的外方高校合作舉辦項目,但是就合作過程而言,這樣的做法難免會對合作辦學(xué)的質(zhì)量造成影響。

1.師資配置難度大。中方高校舉辦中外合作辦學(xué)“連鎖店”,在辦學(xué)實踐中常會出現(xiàn)中外雙方教師磨合、溝通的問題。按照當前一些項目出現(xiàn)的一所中方高校與多所外方高校合作設(shè)立相同層次、相同專業(yè)的合作辦學(xué)項目,中方教師如何配置？如果是同一批教師參與合作,這些教師需要同時對多所外方高校的教育、教學(xué)進行了解;另外,教師的時間、精力和能力能否勝任也是值得懷疑的。如果是兩批或多批教師分別與外方高校開展教學(xué)合作,對于當前本已緊缺的教師資源,中方高校是否有足夠的教師配置也讓人深感擔憂。

2.吸收、引進教學(xué)和課程任務(wù)重。中方高校“連鎖店”辦學(xué),同樣在引進外方課程上面臨問題。中外雙方要集中力量共同對課程、教材等進行研究，如果外方有若干所不同的合作院校,在課程設(shè)置、教材編寫及辦學(xué)特色上也會有所差別,需要中方舉辦者對每個項目引進的課程、教材分別進行研究。事實上,中方高校是否有這樣的教育教學(xué)能力值得深思。同時與多所外方高校合作開辦“連鎖店”式的中外合作辦學(xué)項目,也稀釋了原本有限的教育資源,難以保證辦學(xué)質(zhì)量,更無助于高等學(xué)校體制機制改革的推進和學(xué)科的建設(shè)。

3.培養(yǎng)目標不明確。中方高校舉辦中外合作辦學(xué)“連鎖店”,有些雖然舉辦的專業(yè)相同,但是不同外方合作高校的學(xué)術(shù)水平存在差距。這就衍生出一些問題：首先,中方高校在與不同學(xué)術(shù)水平的外方高校開展相同層次、相同專業(yè)的合作項目是出于何種目的？其次,外方合作高校水平存在差距,那么在合作上如何對這些不同項目的學(xué)生進行培養(yǎng)目標定位,培養(yǎng)目標是一刀切還是有所區(qū)別？最后,對學(xué)生而言,雖然專業(yè)相同,但是外方合作高校資質(zhì)、水平不一,最終他們所獲得學(xué)位證書、畢業(yè)證書的效力是否相同？

4.對教育主權(quán)帶來挑戰(zhàn)。當前國家對引進國外教師、課程及教學(xué)時數(shù)等方面規(guī)定了四個“三分之一”的標準,此標準是對引進國外教育資源的下限要求,但是沒有對上限進行規(guī)定。這就導(dǎo)致了當前一些中外合作辦學(xué)項目在教師、課程方面全部靠外方引進的現(xiàn)象。中方高校在“連鎖店”辦學(xué)中,也有可能出現(xiàn)這種現(xiàn)象,項目所有教學(xué)、課程全部由外籍教師包辦,喪失了對教育主權(quán)的把控,對這種現(xiàn)象必須加以警惕。

綜上所述,無論是中方高校舉辦中外合作辦學(xué)“連鎖店”的做法還是外方高校來華舉辦中外合作辦學(xué)“連鎖店”的做法，都會對中外合作辦學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量構(gòu)成隱患。

三、對中外合作辦學(xué)“連鎖店”的建議

當前中外合作辦學(xué)已經(jīng)步入質(zhì)量提升的新階段,對中外合作辦學(xué)“連鎖店”進行嚴格控制、監(jiān)督和管理刻不容緩。在今后發(fā)展中,需要在以下方面做出努力。

(一)將中方高校舉辦中外合作辦學(xué)“連鎖店”納入監(jiān)管體系

當前,國家教育行政部門嚴令禁止外方高校來華舉辦中外合作辦學(xué)“連鎖店”,但是對中方高校舉辦“連鎖店”的辦學(xué)行為目前并沒有加以關(guān)注和控制。

黨的十八大提出,要推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。近年來,中外合作辦學(xué)數(shù)量發(fā)展迅速,已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，今后的發(fā)展需要由外延式、數(shù)量的發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式、質(zhì)量的發(fā)展。在中外合作辦學(xué)的實踐中,一切工作都應(yīng)落實到提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上。*林金輝、劉夢今:《論中外合作辦學(xué)的質(zhì)量建設(shè)》,《教育研究》2013年第10期,第73頁。因此,有必要把控制中方高校舉辦中外合作辦學(xué)“連鎖店”的行為納入監(jiān)管體系,以控制每所中方高校舉辦中外合作辦學(xué)的規(guī)模,尤其是相同專業(yè)中外合作辦學(xué)項目的數(shù)量,杜絕低層次的重復(fù)辦學(xué)行為。中外合作辦學(xué)的未來發(fā)展,不能只靠量的增長,更要靠質(zhì)的提升。

(二)對中外合作辦學(xué)“連鎖店”制定靈活的上限標準

目前,國家教育行政部門所發(fā)布的各項文件、通知中,僅對中外合作辦學(xué)外方高校“連鎖店”的現(xiàn)象提出控制的要求，對辦學(xué)數(shù)量超過多少就定性為“連鎖店”并沒有具體說明,導(dǎo)致盡管國家要求控制但實際上沒有得到有效遏制的現(xiàn)象。因此，需要對“連鎖店”的數(shù)量設(shè)定上限標準。上限標準應(yīng)當具有一定的靈活性,不能一刀切，對不同層次和類型的合作高校應(yīng)有所不同。

對于外方合作高校而言,世界名校來華舉辦合作辦學(xué)項目的數(shù)量上限應(yīng)適度放寬。世界名校擁有先進的教育理念與辦學(xué)模式、嚴格的管理制度、一流的教師隊伍、卓越的課程計劃、優(yōu)質(zhì)的教材、良好的學(xué)風和較高的學(xué)術(shù)聲譽，*孫清萍:《國外優(yōu)質(zhì)教育資源的引進與轉(zhuǎn)化》,《山東師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2006年第4期,第159頁。國內(nèi)高校與這些名校合作,不僅能夠獲得較高的學(xué)術(shù)交流平臺,提升中外合作辦學(xué)的世界影響力,提高辦學(xué)聲譽,而且對我國高等教育體制改革有著重要的刺激作用。世界名校對在海外開展合作辦學(xué)持謹慎態(tài)度,其目的主要是提升世界影響力,因此對教育的質(zhì)量格外重視。正如杜克大學(xué)選擇武漢大學(xué)合作創(chuàng)立昆山杜克大學(xué)，其目的是“希望借助國際化進程,彌補在本土難以打敗哈佛的遺憾”。*林金輝:《別樣留學(xué)需要別樣保護——對提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量的思考》,《中國教育報》2013年3月15日,第08版。而對于外方其他普通高校,上限標準則應(yīng)嚴格管控,防止中外合作辦學(xué)成為外方高校兜售文憑、教育傾銷的工具。

對于中方合作高校而言,“211、985工程”重點高校在學(xué)科、師資和硬件條件等方面擁有雄厚的實力,可以在“連鎖店”上限標準方面適度放寬,鼓勵這些高校與世界名校合作,舉辦碩士、博士高層次的合作辦學(xué)項目,在中外合作辦學(xué)質(zhì)量提升中發(fā)揮引領(lǐng)、示范的作用,推動我國高等教育國際化發(fā)展。地方普通高校則資源相對有限,同時舉辦多個中外合作辦學(xué)項目更會加劇有限教育資源的稀釋,辦學(xué)質(zhì)量難以保證,因此在上限標準方面應(yīng)嚴格管控。

此外,在制定中外合作辦學(xué)“連鎖店”的上限標準時,還要考慮不同的專業(yè)和學(xué)科，因此要具有靈活性。當前我國中外合作辦學(xué)的專業(yè)、學(xué)科布局不均衡，截至2015年3月,全國本科中外合作辦學(xué)項目中，工學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)相關(guān)專業(yè)占近80%,而法學(xué)、農(nóng)學(xué)等相關(guān)專業(yè)不足2%。經(jīng)統(tǒng)計，2011年～2014年新增的本科中外合作辦學(xué)項目中,有71個項目的專業(yè)屬于2014年教育部公布的就業(yè)率較低的本科專業(yè),*晉浩天:《教育部公布就業(yè)率較低本科專業(yè)名單》,《光明日報》2014年10月16日,第06版。說明部分辦學(xué)者盲目跟風,不考慮市場需求隨意開設(shè)專業(yè)的現(xiàn)象依然嚴峻。在今后“連鎖店”的上限標準制定中,對舉辦所謂“熱門專業(yè)”學(xué)科項目的高校,上限標準應(yīng)嚴格控制;對舉辦國家急需的、新興的以及前沿學(xué)科、交叉學(xué)科的合作辦學(xué)項目，上限標準則可以適度放寬。

(三)鼓勵中方高校與多所外方高校共同合作一個辦學(xué)項目

當前中外合作辦學(xué)項目的主要形式為一所中方高校與一所外方高校合作舉辦一個專業(yè)的合作項目，而實踐中出現(xiàn)了一所中方高校與多所外方高校合作舉辦多個相同專業(yè)的項目，這種重復(fù)建設(shè)的辦學(xué)行為,對教育資源造成了一定的浪費。

針對這一現(xiàn)象,可以整合三方及以上資源,即改變以往傳統(tǒng)的合作方式,鼓勵一所中方高校與多所外方高校共同合作舉辦一個項目,充分利用、融合中外各方的教育資源。這種辦學(xué)形式盡管在合作洽談時會比較困難,但是能帶來諸多益處。將多個相同專業(yè)的項目整合成一個項目,能夠有效改善當前中外合作辦學(xué)低水平、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象,有利于監(jiān)管和質(zhì)量的提升;能夠在一個項目中吸收多所外方合作高校的教育資源,博采眾長、為我所用;能夠充分發(fā)揮中外合作辦學(xué)在文化、教育交流與合作中的“橋梁”作用,把中外合作辦學(xué)作為中外多所高校交流與合作的平臺,互通有無;各高校教師在共同實施教學(xué)時能夠帶動科研合作,實現(xiàn)共贏。此外,通過這種方式,畢業(yè)證書效力不平等的問題也將迎刃而解,學(xué)生可以獲得各方高校共同簽署的學(xué)歷、學(xué)位證書,更具市場競爭力。

(責任編輯 毛紅霞)

On the Problems and Coutermeasures of “Chain Store” Phenomenon of China-foreign Cooperation in Higher Education

LI Yang

(EducationSchoolofXiamenUniversity,Xiamen,Fujian, 361005,China)

At present, Chinese Ministry of Education strictly controls the “chain store” institutions held by foreign universities on China-foreign cooperation in higher education. However, there is no restriction on Chinese universities. The “chain store” schooling model, whether it is held by foreign universities or Chinese universities, is harmful to the quality of China-foreign cooperation in running higher education institutions. In the future, it is necessary to put the “chain store” institutions hold by Chinese universities to the regulatory system, formulate flexible up limit standard and encourage Chinese universities to cooperate with several foreign universities on one project.

non-governmental higher education; China-foreign cooperation in running higher education institutions; chain store

2015-07-02

李陽,男,河北邯鄲人,在讀博士研究生,研究方向:中外合作辦學(xué)。

10.3969/j.issn.1671-2714.2015.06.005