馬雪婷

浙江省臨安市一名市民在用手機(jī)掃描中國(guó)政府網(wǎng)官方微博二維碼

進(jìn)入6月份，首次全國(guó)政府網(wǎng)站普查的第一階段工作全部結(jié)束。在摸清底數(shù)后，目前已經(jīng)進(jìn)入以整改為核心的第二階段。

此次普查從2015年3月開(kāi)始，針對(duì)全國(guó)所有政府網(wǎng)站，對(duì)其功能、質(zhì)量進(jìn)行全方位檢測(cè)和監(jiān)督。這被稱為針對(duì)全國(guó)政府網(wǎng)站的一場(chǎng)“大考”。

與之前的政府網(wǎng)站檢查相比，此次普查的嚴(yán)格程度前所未有。

中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心是此次普查工作的技術(shù)支持單位之一，該中心副主任張少彤告訴《瞭望東方周刊》，政府網(wǎng)站在提高政府工作效率、服務(wù)民眾訴求等方面作出了貢獻(xiàn)，另一方面則出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，“不查、不整改就不行了?！?/p>

“過(guò)去國(guó)家主管部門對(duì)政府網(wǎng)站的態(tài)度是樹(shù)典型，指引發(fā)展方向?！彼f(shuō)，此次普查，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“設(shè)置底線”：到8月份仍然不合格，將被通報(bào)曝光并關(guān)停。

五類問(wèn)題是底線

《瞭望東方周刊》：政府網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)有十多年，效率低下、重復(fù)建設(shè)甚至不更新等狀況，一直遭受詬病。此次普查的背景是什么？

張少彤：政府網(wǎng)站有一些成績(jī)，但也存在很多問(wèn)題，特別是一些基層網(wǎng)站問(wèn)題更多。比如出現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)間不更新的“僵尸網(wǎng)”，還有推諉、不回復(fù)用戶投訴咨詢的現(xiàn)象等。

這些問(wèn)題總結(jié)起來(lái)就是“四不”：內(nèi)容更新不及時(shí)、信息發(fā)布不準(zhǔn)確、互動(dòng)欄目不回應(yīng)、服務(wù)信息不實(shí)用。其背后是一些部門和人員的懶政、庸政作風(fēng)。

這些問(wèn)題無(wú)異于政府臉上的傷疤。在國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室牽頭部署下，在全國(guó)范圍開(kāi)展了政府網(wǎng)站普查，旨在提升其信息發(fā)布、互動(dòng)交流、便民服務(wù)的水平，維護(hù)政府公信力。

《瞭望東方周刊》：目前普查進(jìn)展如何？下一步的重點(diǎn)是什么？

張少彤：2015年3月開(kāi)始摸底，國(guó)務(wù)院辦公廳在全國(guó)建立了一個(gè)政府網(wǎng)站普查工作的組織管理體系，國(guó)務(wù)院各部門和省市縣三級(jí)3800多家辦公廳（室）作為組織單位，負(fù)責(zé)本地區(qū)本系統(tǒng)政府網(wǎng)站普查的進(jìn)度。

6月份進(jìn)入整改階段，很多地方加強(qiáng)培訓(xùn)和自查。8月份以后，只要存在站點(diǎn)無(wú)法訪問(wèn)、網(wǎng)站不更新、欄目不更新、嚴(yán)重錯(cuò)誤和互動(dòng)不回應(yīng)這五項(xiàng)中的任何一個(gè)問(wèn)題，網(wǎng)站就將被判定為不合格，需要關(guān)停整改。

網(wǎng)站與業(yè)務(wù)部門脫節(jié)

《瞭望東方周刊》：目前政府網(wǎng)站哪些問(wèn)題比較普遍，哪些問(wèn)題比較嚴(yán)重？

張少彤：網(wǎng)站信息的更新、欄目的互動(dòng)是比較突出的問(wèn)題。2014年底，我們對(duì)幾個(gè)省政府網(wǎng)站進(jìn)行過(guò)抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一年不更新信息的縣級(jí)部門“僵尸網(wǎng)站”，比例曾達(dá)20%左右，存在較多欄目不更新的政府網(wǎng)站比例甚至超過(guò)40%。甚至有十幾年從未更新過(guò)的網(wǎng)站。

一些網(wǎng)站即使設(shè)立了交流互動(dòng)欄目，也不能及時(shí)回應(yīng)民眾的咨詢，甚至有幾年都不答復(fù)的情況。有個(gè)地方的工商局網(wǎng)站，現(xiàn)在還存在個(gè)體工商戶的年度驗(yàn)照和企業(yè)年檢的服務(wù)頁(yè)面，而這個(gè)事項(xiàng)在2014年3月已經(jīng)取消。

《瞭望東方周刊》：造成“四不”現(xiàn)象的原因是什么？如何在整改階段解決這些問(wèn)題？

張少彤：造成網(wǎng)站“四不”現(xiàn)象的一個(gè)重要原因，是網(wǎng)站與業(yè)務(wù)部門脫節(jié)，只是由技術(shù)部門維護(hù)。

信息更新顯然不是技術(shù)問(wèn)題而是態(tài)度和管理問(wèn)題，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)重視程度不足，有些網(wǎng)站在建立后就處于無(wú)人管理、無(wú)人問(wèn)津的狀態(tài)。有些縣在建站的時(shí)候一次投入二三十萬(wàn)元，再?zèng)]有后續(xù)經(jīng)費(fèi)。

從比優(yōu)點(diǎn)多到比缺點(diǎn)少

《瞭望東方周刊》：此次普查采用什么樣手段進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督？與以往的政府網(wǎng)站檢查工作有哪些不同？

張少彤：監(jiān)測(cè)包括機(jī)器掃描和人工檢測(cè)兩個(gè)部分，機(jī)器掃描是通過(guò)設(shè)定的軟件程序，對(duì)所有政府網(wǎng)站進(jìn)行自動(dòng)檢測(cè)，十幾天一個(gè)周期，主要針對(duì)站點(diǎn)無(wú)法訪問(wèn)、網(wǎng)站不更新、斷鏈、死鏈，以及欄目不更新等問(wèn)題。

在軟件檢測(cè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行更詳細(xì)的人工檢測(cè)。比如服務(wù)事項(xiàng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確，答復(fù)是否及時(shí)等。

以前地方政府對(duì)網(wǎng)站的重視程度有限，而此次普查的第一步就是明確“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度。以前是媒體曝光后再整改，而現(xiàn)在首先要自查，省市縣的組織單位是第二道防線，相關(guān)組織單位要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)站定期巡檢，到第三步就是國(guó)家層面的通報(bào)。

此次普查確立了底線思維，要求守牢底線，把基礎(chǔ)做好，不能片面追求政績(jī)。以前的評(píng)估是比誰(shuí)優(yōu)點(diǎn)多，今年的普查工作是比誰(shuí)更務(wù)實(shí)、缺點(diǎn)更少，確保優(yōu)點(diǎn)不會(huì)退化成“花架子”。

《瞭望東方周刊》：在普查的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中，特別提出每個(gè)網(wǎng)站必須開(kāi)設(shè)咨詢互動(dòng)類欄目。互動(dòng)的訴求和答復(fù)，向來(lái)也是民眾最為關(guān)注的焦點(diǎn)，此次普查對(duì)此有什么改進(jìn)和推動(dòng)？

張少彤：互動(dòng)的確是政府網(wǎng)站的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。網(wǎng)站實(shí)際只是受理和反饋的渠道，民眾的提問(wèn)很多事關(guān)具體業(yè)務(wù)，需要業(yè)務(wù)部門來(lái)解答，這就需要網(wǎng)站與業(yè)務(wù)部門有聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這是下一個(gè)階段要著力解決的問(wèn)題。

以前政府網(wǎng)站多數(shù)放在信息化部門，更多是從技術(shù)層面上進(jìn)行推動(dòng)。此次普查特別將負(fù)責(zé)部門確定為地方的辦公廳（室），就是考慮其綜合協(xié)調(diào)能力更強(qiáng)。

優(yōu)秀的政府網(wǎng)站，要避免民眾聚集于網(wǎng)絡(luò)，而政府缺席;避免出現(xiàn)社會(huì)熱點(diǎn)事件時(shí)，公眾圍觀，而政府旁觀。這次網(wǎng)站普查就是要在消除這些表面問(wèn)題的同時(shí)，倒逼政府改革，加快職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)能力。