賴振蓉

成套項(xiàng)目援助是指中國(guó)通過(guò)提供無(wú)償援助和無(wú)息貸款等援助資金幫助受援國(guó)建設(shè)生產(chǎn)和民用領(lǐng)域的工程項(xiàng)目。中方負(fù)責(zé)項(xiàng)目考察、勘察、設(shè)計(jì)和施工的全部或部分過(guò)程，提供全部或部分設(shè)備、建筑材料，派遣工程技術(shù)人員組織和指導(dǎo)施工、安裝和試生產(chǎn)。項(xiàng)目竣工后，移交受援國(guó)使用。成套項(xiàng)目是中國(guó)最主要的對(duì)外援助方式。

一、援外成套項(xiàng)目的特點(diǎn)

中國(guó)援外的基本考慮是以援助促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展，以發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展帶動(dòng)中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的南南合作，以合作實(shí)現(xiàn)中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家共同繁榮。實(shí)現(xiàn)發(fā)展是中國(guó)援外的核心。較之西方發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)在對(duì)外援助中堅(jiān)持平等互利、不干涉、不附加政治條件的援助基本原則?！吨袊?guó)的對(duì)外援助》白皮書(shū)將中國(guó)援助的特點(diǎn)總結(jié)為：“堅(jiān)持平等互利，注重實(shí)效，與時(shí)俱進(jìn)，不附帶任何政治條件，形成了具有自身特色的模式?！?援外項(xiàng)目的政治色彩較重，很多援建的項(xiàng)目都是為受援國(guó)召開(kāi)國(guó)際性會(huì)議、舉辦國(guó)際性比賽而建，“后門(mén)關(guān)死” 情況很常見(jiàn)。相對(duì)于歐美的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的援外項(xiàng)目的工期短、見(jiàn)效快，“中國(guó)速度”經(jīng)常在緊要關(guān)頭幫助受援國(guó)解決了燃眉之急。援外成套工程項(xiàng)目因其國(guó)際性和政治性兩大特點(diǎn)，使得實(shí)施企業(yè)在人力資源配置和管理中有別于國(guó)內(nèi)項(xiàng)目和一般國(guó)際承包項(xiàng)目。

二、援外成套項(xiàng)目人員的配置

1. 采用中國(guó)的施工技術(shù)規(guī)范，管理人員以中方為主。自2005年起，商務(wù)部規(guī)定需申請(qǐng)備案登記的援外成套項(xiàng)目工程管理崗位包括：施工技術(shù)組組長(zhǎng)、總工程師、總會(huì)計(jì)師、專(zhuān)職質(zhì)檢員、安全員、國(guó)內(nèi)后勤組組長(zhǎng)，俗稱(chēng)“六大員”。除了以上崗位外，通常還要配備相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程師、材料員、合約預(yù)算、翻譯、資料員、取樣員、試驗(yàn)員等，通常的管理班子人數(shù)從15到20人不等。

2. 工人的配置，主要考慮項(xiàng)目施工技術(shù)的要求、當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力價(jià)格和技能水平作為主要的評(píng)價(jià)因素。在充分考慮受援國(guó)工人的工作效率和項(xiàng)目進(jìn)度要求的基礎(chǔ)上確定中、外工效比和用工比。通常是采取中國(guó)的技術(shù)工人和國(guó)外的輔助工人相結(jié)合的模式。用工比按照綜合用工比的原則確定。根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型、地區(qū)差異和工種差異，現(xiàn)行的援外投標(biāo)管理辦法中推薦使用下列用工比指標(biāo)：

三、國(guó)內(nèi)人員選派基本素質(zhì)和條件

溫家寶總理曾經(jīng)提出，援外專(zhuān)業(yè)化骨干隊(duì)伍需要具備以下各種基本素質(zhì)：政治合格、技術(shù)過(guò)硬、反應(yīng)迅速、善打硬仗。我們對(duì)于以上素質(zhì)的詮釋是：（1）政治合格：擁護(hù)黨的外交和經(jīng)濟(jì)方針和路線，積極貫徹“走出去”戰(zhàn)略；政治意識(shí)強(qiáng)，顧全大局，關(guān)鍵時(shí)刻以國(guó)家利益為重。（2）技術(shù)過(guò)硬：具有較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)或管理水平；（3）反應(yīng)迅速：政治敏感性強(qiáng)，涉外工作經(jīng)驗(yàn)豐富，能快速應(yīng)對(duì)和處理緊急、突發(fā)事件。（4）善打硬仗：具備豐富的援外項(xiàng)目管理和施工經(jīng)驗(yàn)，具備較強(qiáng)的國(guó)內(nèi)外援外資源的組織能力。

成套項(xiàng)目管理人員本著“精干、高效、一專(zhuān)多能、一人多崗、一崗多職”的原則，選派的基本條件是：符合國(guó)家有關(guān)出國(guó)人員的規(guī)定，熱愛(ài)祖國(guó)，擁護(hù)黨的基本路線，愛(ài)崗敬業(yè)，具有勝任海外工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，心理和身體健康，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，遵紀(jì)守法。

項(xiàng)目關(guān)鍵崗位的管理人員必須持證上崗，并且具有豐富的施工管理和境外工作經(jīng)驗(yàn)。操作工人，應(yīng)具有其相關(guān)崗位的技術(shù)等級(jí)證書(shū)或者特殊工種崗位證書(shū)。

四、援外項(xiàng)目的人員管理

俗話說(shuō)“人機(jī)料法環(huán)”是建筑項(xiàng)目管理的五個(gè)核心要素，而“人”在其中占據(jù)了首要的地位，人工費(fèi)在我司工程總的造價(jià)中占比約20-30%。配備一支高素質(zhì)的援外工程管理和施工隊(duì)伍援外項(xiàng)目能否優(yōu)質(zhì)高速實(shí)施成功的關(guān)鍵。

1. 以人員計(jì)劃為抓手，確保項(xiàng)目連續(xù)施工。援外項(xiàng)目因涉及到受援國(guó)簽證、工作許可證的辦理，對(duì)于項(xiàng)目的策劃和計(jì)劃管理能力要求非常高。“提前100天”是項(xiàng)目管理的核心理念和保證措施。包括施工進(jìn)度、采購(gòu)、人員、資金、成本的五大計(jì)劃相互配合，確保工程的連續(xù)進(jìn)行。在人員計(jì)劃方面，還細(xì)分為人員崗位、工種配置計(jì)劃、整體和每月派遣計(jì)劃、培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃、生活管理計(jì)劃、護(hù)照簽證辦理計(jì)劃等。

2. 以系統(tǒng)化的管理制度為基礎(chǔ)，為人員的工作和生活提供最佳保障。

（1）出國(guó)前。除了崗位技能的培訓(xùn)提高外，嚴(yán)格實(shí)施出國(guó)前教育制度，也是規(guī)范人員管理，保證人員生命財(cái)產(chǎn)安全的重要措施和手段。外派人員在出國(guó)前，必須接受海外部組織或委托組織的出國(guó)人員培訓(xùn)，接受外事紀(jì)律、對(duì)外禮儀、安全保密及旅途須知等教育。做好家庭地址和家屬信息的備案登記，妥善處理好家屬等有關(guān)事宜，保證“輕裝上陣”。組織進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和診斷，并通過(guò)購(gòu)買(mǎi)意外傷害，提高抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。為外派人員的護(hù)照建立條形碼，實(shí)現(xiàn)人員信息數(shù)據(jù)化管理。

（2）境外工作期間。每個(gè)項(xiàng)目都會(huì)結(jié)合自身實(shí)際，制定和建立項(xiàng)目人員管理和外事紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律和派出單位各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺(jué)服從駐外使館和項(xiàng)目（經(jīng)理）部的領(lǐng)導(dǎo)和教育，堅(jiān)持請(qǐng)示匯報(bào)制度，不與外國(guó)機(jī)構(gòu)和外國(guó)人進(jìn)行非法交往，不準(zhǔn)私自出售日用品和藥品，自覺(jué)遵守出國(guó)人員守則。遵守受援國(guó)的法律、法令和風(fēng)俗習(xí)慣。講文明，有禮貌，互愛(ài)互助，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、宗教禮儀。對(duì)護(hù)照采取統(tǒng)一登記保管制度，并通過(guò)內(nèi)部管理系統(tǒng)，登記并輸入人員的簽證信息，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外信息的共享。外派人員在國(guó)外期間須服從項(xiàng)目部統(tǒng)一安排，集體行動(dòng)。如確有事需外出，必須經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理同意，由二人以上結(jié)伴而行。

同時(shí)，通過(guò)堅(jiān)持“把支部建在項(xiàng)目”的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮黨支部在一線的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)維穩(wěn)措施，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程全方位有效控制，為援外項(xiàng)目圓滿實(shí)施發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。在人員后勤保障體系的建設(shè)方面，還有作息時(shí)間、值班安排、生活、后勤、醫(yī)療、突發(fā)事件處置等配套制度和管理辦法。對(duì)于出國(guó)人員的家屬采取“五必訪”的措施，最大程度上解除外派人員的后顧之憂。

（3）回國(guó)后。管理人員需撰寫(xiě)工作總結(jié)，并由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)其工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)定?；貒?guó)后將根據(jù)出國(guó)時(shí)間的長(zhǎng)短，確定休假的天數(shù)。并做好后續(xù)的銜接安排。endprint

五、屬地化人員的管理

盡可能招聘使用屬地化工人，并主動(dòng)培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工，傳授技術(shù)知識(shí)和管理技能。對(duì)于外籍工人的管理，主要的做法是：

1. 規(guī)范化的聘用流程。通過(guò)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力市場(chǎng)招聘工人，擇優(yōu)錄用，并建立個(gè)人信息檔案。按不同的工種分組并配備中國(guó)帶班師傅，負(fù)責(zé)技能培訓(xùn)和管理。

2. 制度化的管理手段。包括聘用制度、工地進(jìn)出制度、獎(jiǎng)懲制度、工資發(fā)放制度及公告欄制度等10多項(xiàng)制度。工人在工地工作期間，統(tǒng)一著裝，每日考勤，且對(duì)于出勤率、勞動(dòng)態(tài)度、技能、品行等方面進(jìn)行每月綜合考評(píng)，作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

3. 人性化的待遇設(shè)施。為當(dāng)?shù)毓と伺鋫涓聟^(qū)和衣帽箱，搭建專(zhuān)用的廁所、燒飯爐灶和休息間，對(duì)臨時(shí)加班的當(dāng)?shù)毓と颂峁┦称泛妥∷?。工資每周結(jié)算，定期與當(dāng)?shù)毓と藴贤?tīng)取意見(jiàn)和建議。

六、人力資源在援外項(xiàng)目中的發(fā)展

1. 對(duì)于中國(guó)員工的培養(yǎng)，熟悉受援國(guó)的環(huán)境，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐氖┕すに?、?guī)范，把中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)規(guī)范帶到受援國(guó)。通過(guò)提升援外專(zhuān)家的綜合素質(zhì)和能力，使工程技術(shù)人員在通過(guò)實(shí)施援外項(xiàng)目使得個(gè)人能力素質(zhì)增值更快。另為援外專(zhuān)家提供除了援外項(xiàng)目管理之外的其他培訓(xùn)，如外交、宗教風(fēng)俗知識(shí)、外語(yǔ)、國(guó)際規(guī)范、心理自我疏導(dǎo)等。另還需重視對(duì)援外工程技術(shù)人員的心理疏導(dǎo)、排遣壓力，幫助企業(yè)建立一支在一線“政委”、“書(shū)記”隊(duì)伍。

2. 對(duì)于受援國(guó)的受雇傭的工人來(lái)說(shuō)，“授人以魚(yú)不如授之以漁”，提供了就業(yè)和學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)技能的機(jī)會(huì)，建好了工程，也培訓(xùn)了一批屬地化的工程技術(shù)人員和技術(shù)工人，引導(dǎo)和培養(yǎng)良好的勞動(dòng)習(xí)慣。甚至帶到第三國(guó)就業(yè)。承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，充當(dāng)好“民間大使”的角色。重視企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施中的社會(huì)環(huán)境影響評(píng)估，重視對(duì)當(dāng)?shù)赜绊懛矫娴呐嘤?xùn)引導(dǎo)

3. 培育和提高企業(yè)貫徹實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的能力。對(duì)援助方而言，通過(guò)援助可以對(duì)受援方的自然人文環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平有一定程度的把握，這樣的實(shí)踐工作無(wú)異于為企業(yè)后續(xù)開(kāi)拓該地的商業(yè)性市場(chǎng)做足了前期的準(zhǔn)備工作；企業(yè)可充分把握對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)遇，將此作為企業(yè)在對(duì)象國(guó)擴(kuò)大影響，自我宣傳的重要手段，讓援助發(fā)揮企業(yè)“走出去”的先導(dǎo)作用，不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

援外在我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮了一定的先導(dǎo)性效用，為企業(yè)提供了一個(gè)“走出去”的渠道。援外的實(shí)施過(guò)程，是一個(gè)兼顧社會(huì)性與經(jīng)濟(jì)性的綜合工作，每一項(xiàng)工程也是一個(gè)實(shí)踐范本。實(shí)施好援外成套項(xiàng)目，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家外交和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要途徑，也是企業(yè)積極貫徹國(guó)家“走出去”和國(guó)際化戰(zhàn)略的重要途徑。質(zhì)量是根本，人力是保證。

（作者：上海建工集團(tuán)股份有限公司海外工程分公司）endprint