潘勝文+孫玉璟

摘要：本文采用江蘇省細(xì)行業(yè)工資數(shù)據(jù)，分析了低收入行業(yè)職工的收入特點(diǎn)，并總結(jié)了制約其收入水平提升的因素，在此基礎(chǔ)上有針對性地提出完善調(diào)控政策的若干建議。結(jié)果表明：近年來低收入行業(yè)構(gòu)成基本穩(wěn)定，雖然工資增長率較高，但工資絕對額偏低，且與其他行業(yè)工資差距在不斷拉大。行業(yè)特點(diǎn)與政府行為制約了其收入的增長。以結(jié)構(gòu)性減稅、行政收費(fèi)減免為突破口，實施最低工資政策的同時采取配套措施抵消對就業(yè)的負(fù)面影響，推動集體協(xié)商并實現(xiàn)與其他政策的良好互動，是“提低”的有效途徑。

關(guān)鍵詞：低收入行業(yè);集體協(xié)商;最低工資

中圖分類號： F249.24 ?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A???????? 文章編號：

一、問題的提出

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入分配領(lǐng)域問題凸顯，收入差距擴(kuò)大以及分配不公已是不爭的事實，這些都有悖于構(gòu)建和諧社會的理念，也嚴(yán)重危及社會穩(wěn)定，因此，研究收入差距問題有重大的理論和現(xiàn)實意義。作為社會收入差距的重要表現(xiàn)之一，行業(yè)收入差距越來越受到社會各界的關(guān)注，也涌現(xiàn)出很多相關(guān)研究成果，國家也多次明確把“提低、擴(kuò)中、控高”作為收入分配調(diào)控政策的目標(biāo)?？墒牵F(xiàn)有研究成果大多聚焦于高收入行業(yè)，而且在縮小行業(yè)間收入差距的對策上，觀點(diǎn)基本集中在如何消除高收入行業(yè)職工收入構(gòu)成中的不合理成分，即“控高”，但缺乏對低收入行業(yè)的研究。即使是在一些研究低收入行業(yè)的文獻(xiàn)中，對于“提低”的對策也只是給出了原則性和方向性的指引，缺少細(xì)化方案，更沒有針對低收入行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)和完善，并且缺乏對各項政策間相互作用的分析。在筆者看來，“提低”才是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，在某種程度上“提低”比“控高”更具可行性，不解決好“底部塌陷”問題，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀必將落空。因此，本文將在對低收入行業(yè)職工收入現(xiàn)狀的研究基礎(chǔ)之上，探討“提低”的政策選擇，采取措施促進(jìn)低收入行業(yè)職工收入合理增長，以縮小行業(yè)間收入差距水平。

二、低收入行業(yè)職工工資水平現(xiàn)狀的描述性統(tǒng)計分析

收入不平等的一個最重要的表現(xiàn)就是工資不平等，特別是對于低收入行業(yè)職工而言，其收入構(gòu)成仍是以工資性收入為主，其他收入來源極其有限，因此這一部分將重點(diǎn)考察職工工資水平狀況。

（一）工資數(shù)據(jù)來源和低收入行業(yè)的界定

《江蘇省統(tǒng)計年鑒》中的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類從2003年開始執(zhí)行2002年國家標(biāo)準(zhǔn)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2002），統(tǒng)計了19個門類和88個大類（年鑒中稱為“細(xì)行業(yè)”）的有關(guān)數(shù)據(jù) 。筆者以《江蘇省統(tǒng)計年鑒》公布的2005—2011年細(xì)行業(yè)在崗職工平均工資為基礎(chǔ)，對低收入行業(yè)職工工資水平進(jìn)行描述性統(tǒng)計分析。之所以選擇細(xì)行業(yè)，一方面因為某些行業(yè)門類下的細(xì)行業(yè)工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一門類下其他細(xì)行業(yè)，如制造業(yè)門類中的煙草加工業(yè)、石油加工、煉焦及燃料加工業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)門類中的航空運(yùn)輸業(yè)等等，因此以門類數(shù)據(jù)為依據(jù)會嚴(yán)重高估某些行業(yè)職工的實際工資水平，也會掩蓋行業(yè)間收入差距的真實嚴(yán)重程度。另一方面，即使是屬于同一門類，不同細(xì)行業(yè)職工的工作性質(zhì)、所需技能以及行業(yè)特征也有所差異，會在不同程度上影響相關(guān)政策實施的有效性。需要說明的是，《江蘇省統(tǒng)計年鑒》中某些行業(yè)門類數(shù)據(jù)未完全分解為行業(yè)大類數(shù)據(jù)。如房地產(chǎn)業(yè)只被分解為房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營一項，按《中國統(tǒng)計年鑒》的標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)有物業(yè)管理和房地產(chǎn)中介服務(wù)兩項。為此，將未被完全分解的行業(yè)大類打包成“其他行業(yè)大類”，通過對已有數(shù)據(jù)的加工可以獲得此行業(yè)的職工平均工資。^①

如何界定低收入行業(yè)？鑒于國際上慣用的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的40%—60%，因此本文將職工平均工資低于全行業(yè)平均工資60%的行業(yè)界定為低收入行業(yè)（見表1）。同時，把職工工資高于全行業(yè)平均水平40%以上的細(xì)行業(yè)歸為高收入行業(yè)，以便與低收入行業(yè)進(jìn)行對比分析。

（二）工資水平的變動趨勢與特征

通過對《江蘇省統(tǒng)計年鑒》中相關(guān)數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，低收入細(xì)行業(yè)中農(nóng)、林、牧、漁業(yè)占了4個（1至4），制造業(yè)占了7個（5至11），住宿和餐飲業(yè)占了1個（12）。需要說明的是，本文只是為了分析的需要選定了以下12個細(xì)行業(yè)，實際上有些行業(yè)與所選定行業(yè)的平均工資水平非常接近，每月僅多幾十元而已，例如環(huán)境管理業(yè)、零售業(yè)和一些制造業(yè)細(xì)行業(yè)，他們的境況同樣需要得到關(guān)注。江蘇省低收入行業(yè)工資水平主要呈現(xiàn)以下特征：

1.從歷年行業(yè)工資收入排位上看，低收入行業(yè)構(gòu)成基本穩(wěn)定

表1所列的12個低收入行業(yè)，絕大多數(shù)連續(xù)七年工資都在最低的12位之列，僅僅是餐飲業(yè)在2005年排第15，皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)2010年、2011年分別排第13和第14位，位次波動不大，并且平均工資也只是略高于第12位的水平。可見“十一五”期間以及“十二五”的開局之年低收入行業(yè)一直相對穩(wěn)定，排位沒出現(xiàn)過大的變動，即沒有出現(xiàn)向中等收入和高收入行業(yè)的轉(zhuǎn)換?？偟膩碚f，低收入行業(yè)主要集中在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)以及環(huán)境管理業(yè)。與此同時，高收入行業(yè)的變動也非常小，基本集中在壟斷行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、資本/技術(shù)密集型行業(yè)和部分黨政機(jī)關(guān)與公共服務(wù)業(yè)，比如證券業(yè)、煙草加工業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、銀行業(yè)、電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)、新聞出版業(yè)、人民政協(xié)和民主黨派、研究試驗發(fā)展、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、軟件業(yè)、群眾團(tuán)體社會團(tuán)體和宗教組織、中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、其他金融活動等。

表1?? 江蘇省職工平均工資長期處在后12位的行業(yè)工資狀況^②

行業(yè)名稱

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

六年平均值

占全行業(yè)平均工資的比率

1農(nóng)業(yè)

7573

9110

10610

13182

16943

19581

21683

14097

40.97%

2林業(yè)

9764

9705

12113

14734

15282

17953

21824

14482

42.09%

3畜牧業(yè)

12099

10997

12931

14802

15955

18782

23617

15598

45.33%

4漁業(yè)

8797

10023

12489

15074

17027

20363

24073

15407

44.78%

5文教體品

10676

13838

14442

16283

17948

20690

24191

16867

49.02%

6農(nóng)副食品

11373

13386

15123

18771

22092

26058

32182

19855

57.71%

7服裝鞋帽

11776

14123

15297

17705

19088

22244

27207

18206

52.91%

8紡織業(yè)

11878

13712

15787

18275

20354

24268

28884

19023

55.29%

9木竹藤

12024

11337

12094

16084

19887

22261

28664

17479

50.80%

10皮革毛

12040

14692

16636

20209

22457

26090

30730

20408

59.31%

11工藝品

12177

13434

17552

18560

19631

23858

27642

18979

55.16%

12餐飲業(yè)

13969

15317

16684

19286

21165

23799

28362

19797

57.54%

低工資行業(yè)均值

11179

12473

14313

16914

18986

22162

26588

????—

—

高工資行業(yè)均值

39815

45835

54131

62225

70923

79610

86153

—

—

全行業(yè)工資均值

22729

26065

29851

33808

37652

42319

48053

—

—

數(shù)據(jù)來源：歷年各行業(yè)平均工資數(shù)來源于《江蘇省統(tǒng)計年鑒》（2006—2012），其他數(shù)據(jù)為筆者自行計算而得。

2.平均工資及占全行業(yè)平均水平的比率在穩(wěn)步提升，但工資絕對額仍較低

從變化趨勢來看，所有12個行業(yè)平均工資連續(xù)7年都有不同幅度的增長，增幅最大的是農(nóng)業(yè)，2011年比2005年增長了186.32%，增幅最小的是畜牧業(yè)，2011年比2005年僅增長了95.20%。整體工資水平2011年比2005年漲了接近150%，占全行業(yè)平均工資的比率也在穩(wěn)步提高，七年間從49.18%提高到了55.33%。

但是，工資絕對額太低也是不爭的事實。以2011年為例，平均工資最高的也僅為28000多元，按月分?jǐn)偧s2360元/月，實際上有相當(dāng)數(shù)量職工的月工資低于2000元，即還沒達(dá)到2011年9月1日前的個稅起征點(diǎn)。所有12個行業(yè)平均工資占全行業(yè)平均工資比率均未達(dá)到60%。其中，農(nóng)林牧漁最低，基本在平均水平的40%—45%左右，不但一直處于墊底的位置，而且與其他低工資行業(yè)間差距都十分明顯。

3.與高收入行業(yè)工資差距持續(xù)擴(kuò)大，但工資增長率開始反超后者

筆者將不同階層工資均值數(shù)據(jù)做成柱狀圖（如圖1），可以清晰地看到二者工資差距在不斷擴(kuò)大。通過進(jìn)一步計算發(fā)現(xiàn)，高、低兩階層平均工資差額從2005年的28636元逐步擴(kuò)大到了2011年的63264元，其中08年以前工資差距呈現(xiàn)加速擴(kuò)大的趨勢，之后絕對差額的擴(kuò)大速度有一定程度地放緩。

圖1? 高、低收入行業(yè)間職工工資均值（元）和工資增長率（%）的比較

如果具體到某個細(xì)行業(yè)，差距則會更大。這一現(xiàn)象可以從極值差、極值比等指標(biāo)反映出來（如表2）。以2011年為例，用行業(yè)門類數(shù)據(jù)來測算，平均工資最高的金融業(yè)（93228元）是最低的農(nóng)林牧漁業(yè)（25456元）的3.66倍，極值差為67772元;若用細(xì)行業(yè)工資數(shù)據(jù)，最高的證券業(yè)（130853元）是最低的農(nóng)業(yè)（21683元）的6.03倍，極值差高達(dá)109170元。顯然，以行業(yè)門類數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的研究低估了收入差距的嚴(yán)重程度，而且不管哪種數(shù)據(jù)，都意味著金融業(yè)職工一個季度左右的工資比農(nóng)林牧漁業(yè)職工一年的工資還要高。但從變動趨勢上看，極值差和極值比在近兩年都有所下降，表明最低與最高行業(yè)平均工資差距有所收斂。

再來考察職工工資年增長率情況。首先，每年高收入行業(yè)和低收入行業(yè)的名義工資增長率始終保持在兩位數(shù)的較高水平，2008年更是分別高達(dá)18.04%和18.17%。受到全球金融危機(jī)的沖擊，2009年二者增長率均大幅下滑，2010年低收入行業(yè)工資增速率先大幅回升。其次，低收入行業(yè)工資增長不但連續(xù)五年超過全行業(yè)平均增長率，而且從2008年開始，增速超過了高收入行業(yè)，2011年達(dá)到了19.97%的峰值，工資增長明顯加快，此前一直延續(xù)的“高工資行業(yè)高增長、低工資行業(yè)低增長”的局面發(fā)生改變。最后，由于低收入職工工資基數(shù)小，盡管增長率高，與高收入行業(yè)工資差距并沒有縮小，只是擴(kuò)大速度有所放緩。若考慮通貨膨脹因素，實際工資增長率會大打折扣，特別是2007、2008、2010、2011年食品價格漲幅較大，對低收入職工生活的沖擊很大，因為他們收入中用于食品開支的比例較高。

表2?? 2005—2011年行業(yè)平均工資極值差和極值比情況

年份

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

極值差（門類）

27365

33716

49465

50361

60134

68085

67772

極值差（大類）

49568

54443

87710

97151

127615

115216

109170

極值比（門類）

3.58：1

3.99：1

4.58：1

4.05：1

4.22：1

4.16：1

3.66：1

極值比（大類）

6.41：1

6.98：1

9.27：1

8.37：1

9.35：1

7.57：1

6.03：1

以上分析僅基于工資角度，在我國，工資外收入和福利待遇的行業(yè)差異往往和工資水平成正比。不同企業(yè)間人均工資有較大差距，而福利補(bǔ)貼的分布比工資分布的不均等程度更嚴(yán)重，并且后者起著加大收入差距的作用。[1^]如果考慮到住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、實物收入等各類補(bǔ)貼和福利項目，甚至于灰色收入，職工間貧富差距會進(jìn)一步惡化。當(dāng)然，“平均工資”指標(biāo)過于籠統(tǒng)，也一定程度上掩蓋了職工個體間的差異。

應(yīng)當(dāng)指出的是，如果把江蘇省的數(shù)據(jù)與《中國統(tǒng)計年鑒》公布的全國對應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，可以發(fā)現(xiàn)二者的低收入行業(yè)構(gòu)成和工資狀況基本一致，只是由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，某些行業(yè)工資水平會略有差異。

三、低收入行業(yè)職工收入現(xiàn)狀的成因分析

行業(yè)間一定的收入差距是市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。姚芳認(rèn)為，每個行業(yè)都有自身的行業(yè)特點(diǎn)，在市場經(jīng)濟(jì)中，即使所有行業(yè)都處于同一起跑線上，但由于資本有機(jī)構(gòu)成不同（ 如勞動密集型行業(yè)和資本、技術(shù)密集型行業(yè)的差異） 、市場機(jī)遇不同（ 如新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)別），各行業(yè)的發(fā)展也不可能呈現(xiàn)齊頭并進(jìn)的局面，于是，各行業(yè)的發(fā)展勢必會表現(xiàn)為行業(yè)收入水平參差不齊，甚至差距懸殊。^[2]因此，低收入行業(yè)職工工資不夠“體面”是多重因素影響下的結(jié)果，筆者將從以下幾個方面展開分析：

（一）行業(yè)要素密集度的影響

傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)是低收入的重災(zāi)區(qū)，農(nóng)林牧漁和餐飲業(yè)就是典型的例子，制造業(yè)亦是如此，但并不是所有的制造業(yè)收入都低。陳凌等人（2010）在對包括服裝、紡織在內(nèi)的六個競爭性較強(qiáng)的制造行業(yè)調(diào)研基礎(chǔ)之上，分析得出資本/勞動比率越大的行業(yè)，其職工的工資越高。[3]可見，資本密集型和技術(shù)密集型行業(yè)工資往往高于勞動密集型行業(yè)。這一結(jié)果和統(tǒng)計數(shù)據(jù)相一致，前文所列的7個低收入制造業(yè)全部屬于勞動密集型，其平均工資遠(yuǎn)低于交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、通信電子設(shè)備制造業(yè)這些資本或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。企業(yè)在使用資本密集型的技術(shù)和設(shè)備時，會對人力資本有相對較高的要求，職工可替代性不像餐飲業(yè)和低端制造業(yè)那么強(qiáng)，因此人力資本的專用性會使員工有較強(qiáng)的要價能力。同時，低收入行業(yè)中很多都是出口導(dǎo)向型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益也要受到國外市場的影響。魯曉東（2007）的研究表明，全球化背景下收入增長主要發(fā)生在對技術(shù)要求較高和勞動密集度低的行業(yè)，而技術(shù)落后、勞動密集度較高的行業(yè)收入增長相對緩慢。[4]

（二）產(chǎn)品市場方面的影響

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，在競爭性市場上，單個企業(yè)只能被動的接受由供求決定的市場價格，市場競爭越激烈，企業(yè)越難以把成本上漲壓力轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，利潤空間便被壓縮了，這無疑制約著職工工資增速。一方面，競爭有優(yōu)化資源配置的作用，另一方面，競爭會導(dǎo)致行業(yè)利潤率的下降，這也是職工收入低、增長幅度小的重要原因。從各行業(yè)平均工資排序中可以發(fā)現(xiàn)，工資水平和行業(yè)競爭程度存在明顯的對應(yīng)關(guān)系，低收入行業(yè)的市場競爭很激烈，不但相互競爭的企業(yè)數(shù)量眾多，而且產(chǎn)品市場也是個同質(zhì)化嚴(yán)重的競爭性市場，餐飲業(yè)、制造業(yè)都是競爭非常激烈的行業(yè)。制造業(yè)工業(yè)制成品的生產(chǎn)工藝已經(jīng)比較成熟，但附加值和技術(shù)含量都很低，很多產(chǎn)品市場飽和，致使行業(yè)利潤率較低，進(jìn)而能夠分配的份額就少了。以紡織行業(yè)為例，據(jù)統(tǒng)計，截止2011年12月，江蘇省有紡織業(yè)企業(yè)5217家，有紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)企業(yè)2147家，多以中小企業(yè)為主，雖然產(chǎn)品種類覆蓋很廣，加工能力強(qiáng)，可是產(chǎn)品附加值低，且貼牌加工占比很大，所以盈利性不高。此外，江蘇省這些低收入行業(yè)還要面臨區(qū)域性甚至國際上的競爭，全國范圍內(nèi)有大量的同業(yè)競爭者，特別是在國家的政策扶持下，中西部地區(qū)成本優(yōu)勢更加明顯，一些東南亞國家的勞動力價格更低，沿海城市相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益受到?jīng)_擊，嚴(yán)重影響到了職工收入水平。

（三）勞動力市場方面的影響

職工的工資水平受到勞動力市場競爭程度的影響，勞動力的供求狀況是決定工資水平的主要因素。低收入行業(yè)的職工普遍存在以下特點(diǎn)：一是勞動力供給相對過剩，企業(yè)擁有買方市場勢力。隨著改革進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村大量剩余勞動力涌入了低收入行業(yè)從事著技能單一的工作，且多數(shù)為簡單的體力勞動。因為技術(shù)含量不高、門檻低、可替代性強(qiáng)，所以這些行業(yè)中勞動力嚴(yán)重供過于求。在勞資雙方力量嚴(yán)重不對稱的情況下，職工議價能力很弱，形成了勞動力買方壟斷市場，企業(yè)也缺乏自主創(chuàng)新提高生產(chǎn)率的動力。我國發(fā)生過幾次“民工荒”，只是出于工資不高、家庭因素等考慮勞動者才會“用腳投票”，事實上次級勞動力市場仍然是供大于求的。二是受教育程度不高。筆者查閱《中國經(jīng)濟(jì)普查年鑒2008》后發(fā)現(xiàn)，低收入行業(yè)職工學(xué)歷以初中及以下學(xué)歷為主，而高收入行業(yè)中大專及以上學(xué)歷者比重最大。人力資本特征的差別是導(dǎo)致行業(yè)間工資差距的重要因素之一，但對低收入行業(yè)而言其解釋力很低，因為這些行業(yè)本身對職工的要求就不高，工資的高低更取決于技能熟練與否、是否擁有專業(yè)技術(shù)等等，至于學(xué)歷、工作年限等特征對收入高低的影響都不顯著。但是，受教育程度影響勞動力在輸入地找到工作的機(jī)會和在輸入地的報酬，從而影響勞動力的流動行為。[^5]行業(yè)間流動還存在些制度性障礙，這就意味著接受教育不多的人員只能在低收入行業(yè)間流動，無法緩解勞動力供求矛盾;三是在中小型民營企業(yè)就業(yè)者眾多。許多中小型企業(yè)存在用工不規(guī)范行為，比如不為員工提供基本的福利和保險，克扣、拖欠工資的現(xiàn)象也司空見慣。

（四）政府行為的影響

政府行為會對行業(yè)收入差距產(chǎn)生影響，最典型的就是國有壟斷行業(yè)的高收入。往往產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、金融政策向哪個行業(yè)傾斜，這個行業(yè)就會得到快速發(fā)展，職工工資也會比較可觀。例如在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景之下，政府加大了對一些新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的政策扶持，這些行業(yè)的工資增幅也較大。

雖然政府對農(nóng)林牧漁扶持力度越來越大，也在不斷加強(qiáng)對中小企業(yè)的信貸服務(wù)，但政策對低收入行業(yè)的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至還出現(xiàn)了自相矛盾的地方。例如，一方面為了保持我國產(chǎn)品的國際競爭力，提出了要控制勞動力成本過快上漲，另一方面，又要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、保證就業(yè)和提高低收入群體的勞動報酬;一方面要切實提高農(nóng)民收入，另一方面又對農(nóng)產(chǎn)品實施限價。

四、提高低收入行業(yè)職工收入水平的政策建議

從前文的實證分析可以看出，近幾年江蘇省低收入職工的工資狀況有所改善，這說明相關(guān)政府部門實施的收入分配調(diào)控政策起到了一定作用。要想更徹底的解決職工收入偏低的問題，既要依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，例如實現(xiàn)從低附加值的加工制造業(yè)向高附加值的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)林牧漁業(yè)從依靠增產(chǎn)增收向提質(zhì)增收轉(zhuǎn)變，又要完善勞動力市場機(jī)制，而這些困境短期內(nèi)難以改變，所以加強(qiáng)調(diào)控十分必要。稅收、最低工資政策、集體協(xié)商是三項最主要的調(diào)控政策，但從實施的情況來看還存在缺陷，比如缺乏可操作性、針對性不強(qiáng)、忽略政策間的一致性等，密切結(jié)合低收入行業(yè)的工資狀況和行業(yè)特點(diǎn)，制定更為有效的措施切實提高其職工的收入水平，同時兼顧企業(yè)的承受能力，使二者有機(jī)結(jié)合起來。

（一）“化稅為薪”和減免行政收費(fèi)為勞動力價格提升創(chuàng)造空間

稅收是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，但提高個稅起征點(diǎn)對低收入行業(yè)而言意義不大。低收入行業(yè)職工月工資在2000元以下的不在少數(shù)，起征點(diǎn)從2000元提高到3500元對他們沒有任何意義。個稅調(diào)節(jié)乏力，調(diào)整企業(yè)稅和行政收費(fèi)才是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)稅的減免、餐飲刷卡費(fèi)的下降等政策使低收入行業(yè)的費(fèi)和稅有了一定程度的降低，但負(fù)擔(dān)仍然不輕;江蘇省行政事業(yè)收費(fèi)的減免多偏向于新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，對低收入行業(yè)的扶持力度不夠。以餐飲業(yè)為例，中國烹飪協(xié)會的調(diào)查顯示，餐飲企業(yè)普遍繳納的稅種有12項，而各地征收的費(fèi)用種類高達(dá)34種，涉及治安聯(lián)防費(fèi)、河道管理費(fèi)、人防建設(shè)費(fèi)、綠化植樹費(fèi)等諸多種類，并呈現(xiàn)出增多的趨勢。[6^]江蘇省的餐飲利潤率在3%-5%左右，租金、原材料、稅費(fèi)本來就高，如果再提高職工報酬，企業(yè)發(fā)展將面臨更大困難。針對這些低收入行業(yè)，政府可進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，減免企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅等，同時適當(dāng)減免行政事業(yè)收費(fèi)，為勞動力價格提升創(chuàng)造空間，促使職工工資的正常增長。

值得注意的是，提升職工收入的各項政策不是獨(dú)立存在的，而是相互影響，因此保持經(jīng)濟(jì)政策間的一致性也至關(guān)重要，以便能更好的發(fā)揮協(xié)同效用。一方面，“化稅為薪”和減免行政收費(fèi)為集體協(xié)商的開展、最低工資制度的實施創(chuàng)造了條件;另一方面，“化稅”不一定能夠“為薪”，可能減免的稅負(fù)被民營企業(yè)主占有，不能惠及到廣大低收入職工，所以要通過最低工資法、集體協(xié)商等制度彌補(bǔ)其不足。

（二）最低工資政策需與其他配套措施并行實施

最低工資制度作為調(diào)節(jié)收入分配的重要工具之一，越來越受到各國的重視，國際勞工組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全球90%的國家都運(yùn)用了最低工資政策。但在就業(yè)效應(yīng)方面，絕大多數(shù)理論研究和經(jīng)驗研究都表明，最低工資制度會帶來負(fù)面影響，尤其是抬高了青少年勞動者、非熟練工的失業(yè)率。低收入行業(yè)更是如此，因為這些勞動密集型行業(yè)人工成本較大，在強(qiáng)制實施最低工資制度情況下，一些企業(yè)可能會裁員、不雇傭新員工或者用其他要素替代生產(chǎn)，最終傷害的恰恰是弱勢群體。因此，要保證最低工資政策收到良好成效，必須結(jié)合低收入行業(yè)特點(diǎn)從以下兩個方面進(jìn)行完善：

一是最低工資水平的確定要更加合理。除了08、09兩年沒調(diào)整外，江蘇省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的變動基本上是按照一年一次的頻率來調(diào)整，歷次變動幅度還是較大的。但由于基數(shù)低，最低工資與全行業(yè)平均工資之比仍不理想，維持在22%—26%之間小幅波動，^③遠(yuǎn)低于國際上慣用的40%—60%的標(biāo)準(zhǔn)，而且部分年份最低工資的增速趕不上行業(yè)平均工資的增速，這也意味著工資最低的職工沒能完全共享經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的成果。各級政府部門在制定最低工資水平時，基本上只考慮滿足職工最基本的生活需要，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)偏低。合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是在政府、企業(yè)、職工三方機(jī)制下協(xié)商制定的，也不意味著標(biāo)準(zhǔn)只升不降，而要結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)狀況和行業(yè)盈利水平通盤考慮。此外還有個不合理之處，那就是標(biāo)準(zhǔn)僅僅體現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)地區(qū)間差異，沒有考慮行業(yè)間的差異，嚴(yán)重忽略了行業(yè)特點(diǎn)，這自然會對不同的低收入行業(yè)在分配和就業(yè)方面產(chǎn)生不同的影響。

二是要實施其它措施來緩解對就業(yè)的沖擊。最低工資水平的提高無疑會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，低收入行業(yè)盈利性弱，短期內(nèi)又無法提高技術(shù)效率，最終造成“政府開口，企業(yè)和人民買單”，因此采取配套措施十分必要。國際上已有先例，比如2007年美國聯(lián)邦政府通過最低工資法案，最低小時工資漲了2.1美元，同時決定在未來5年內(nèi)對小企業(yè)減稅約46億美元，此外還有羅斯福時期著名的“工人進(jìn)步項目”、“擴(kuò)大公共工程就業(yè)”等。可見，配套措施的實質(zhì)是政府推動和政府讓利。除了上文提到的“化稅為薪”、減免行政收費(fèi)方式外，配套措施還可以是負(fù)擔(dān)部分勞動力培訓(xùn)費(fèi)用、增加公共項目促就業(yè)、強(qiáng)化福利制度等，以此抵消不利影響。以補(bǔ)貼職工培訓(xùn)費(fèi)用為例：對職工進(jìn)行技能培訓(xùn)能創(chuàng)造“多贏”局面，職工工資增加、企業(yè)生產(chǎn)率提高以及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但在低收入行業(yè)中，職工和企業(yè)對負(fù)擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用都心存疑慮，一方面職工工資本來就低，不愿花錢培訓(xùn)，另一方面某些崗位職工流失率太高，企業(yè)支付培訓(xùn)費(fèi)用又得不償失。政府可以對某些行業(yè)的職工培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼，從企業(yè)類型、培訓(xùn)對象、補(bǔ)貼項目、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式等多個方面入手制定詳細(xì)的扶持方案。筆者注意到，不少企業(yè)并沒有嚴(yán)格執(zhí)行最低工資政策，一些學(xué)者因此提出勞動保障部門要按照《勞動合同法》的要求加強(qiáng)監(jiān)督。但是外部監(jiān)管環(huán)境越嚴(yán)厲，對就業(yè)的沖擊也越大，從這個角度看，落實配套政策很有必要。

（三）以集體協(xié)商促進(jìn)建立更加合理的工資決定機(jī)制

低收入行業(yè)的勞動力市場比較接近完全競爭市場，職工能拿多少工資基本由雇主決定，勞資博弈過程中職工處于明顯劣勢，這種決定機(jī)制對工資水平的壓制短期內(nèi)不會改變，推動集體協(xié)商是一種改變不合理分配格局的有效方式。全國總工會開展的第六次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，開展工資集體協(xié)商的企業(yè)，增加工資的占69.1%，[^7]可見在提高職工工資方面集體協(xié)商發(fā)揮了一定作用。在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，工會組織能夠顯著影響工資分配，但在我國，工會在工資決定中的作用還很微弱。

在低收入行業(yè)中，工會要想組織起職工與雇主協(xié)商十分困難，因為大多數(shù)職工受教育程度不高，對集體協(xié)商的認(rèn)識很不到位，許多人不知道什么是集體協(xié)商和怎么協(xié)商。另外一個重要原因是這些行業(yè)勞動合同短期化很嚴(yán)重，職工的流動性也很高，缺乏參與協(xié)商的動力。在推動集體協(xié)商的過程中，政府的職責(zé)就是要創(chuàng)造一個好的協(xié)商環(huán)境，同時不能干預(yù)過度。

一方面，集體協(xié)商的層次是決定工資談判是否富有成效的重要因素。由于信息的不對稱和勞資雙方力量對比懸殊，如果協(xié)商僅僅停留在企業(yè)層面，則很難對低收入行業(yè)整體收入水平產(chǎn)生影響。近些年來，地區(qū)性和行業(yè)性的集體協(xié)商越來越多，這種方式有助于提高集體協(xié)商的覆蓋率，并可將協(xié)議成果擴(kuò)展到區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)的每個企業(yè)與個人。層次的提高意味著集體協(xié)商范圍的增大，因而帶來的最大問題是參與協(xié)商的主體是否具有代表性，是否能得到所有成員的認(rèn)可，假如答案是否定的，那么各成員企業(yè)會缺乏履行協(xié)議的動力。

另一方面，政府要明確在集體協(xié)商中的角色問題。目前全國各地已經(jīng)實施的集體協(xié)商過程中，政府干預(yù)的過多，這削弱了協(xié)商成果的合意性。實際上，政府的職責(zé)僅是為協(xié)商創(chuàng)造一個平臺，在各層次和主體間起一個協(xié)調(diào)作用，并對履約狀況進(jìn)行監(jiān)督，而不能強(qiáng)制干預(yù)協(xié)商的內(nèi)容，因為這樣難以反應(yīng)企業(yè)和職工的真實需求。值得注意的是，職工工資、福利水平和工作條件的提升不是協(xié)商的唯一可能，在經(jīng)濟(jì)下滑時，可以通過協(xié)商適當(dāng)降低工資，幫助微利行業(yè)度過難關(guān)，降低失業(yè)率。此外，政府還能以多種方式促進(jìn)集體協(xié)商更好的進(jìn)行，比如提供及時、細(xì)化的工資指導(dǎo)線信息作為協(xié)商的參考，同時能引導(dǎo)勞動力更好的流動;對企業(yè)減稅減費(fèi)，構(gòu)建更好的保障體系，為集體協(xié)商創(chuàng)造更大的空間。

與最低工資政策相比，行業(yè)或區(qū)域性集體協(xié)商給低收入行業(yè)職工帶來的福利更大，比如南京市《夫子廟景區(qū)餐飲行業(yè)工資專項集體合同》確定的餐飲業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)至少要比政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)高20%，對工資增長率、福利項目等也都作了明確規(guī)定。在實踐過程中，這兩種政策是相互補(bǔ)充和促進(jìn)的，最低工資是集體協(xié)商談判的基礎(chǔ)，而集體協(xié)商不僅能影響最低端勞動者的工資水平，還能幫助建立工資正常增長機(jī)制。

綜上所述，在“提低”政策的選擇上，以結(jié)構(gòu)性減稅、行政收費(fèi)減免為突破口，實施最低工資制度保護(hù)非熟練勞動力，同時采取配套措施抵消對就業(yè)的負(fù)面影響，推動發(fā)展集體協(xié)商并實現(xiàn)與其他政策的良好互動，以此達(dá)到直接增加職工收入的目的。此外，健全社會保障體系、促進(jìn)公共服務(wù)均等化也能間接起到提升職工收入的作用。

注釋：

①用行業(yè)門類平均工資乘以職工人數(shù)可獲得門類工資總額;再加總已分解的各個行

業(yè)大類的平均工資和相應(yīng)職工人數(shù)的乘積，可獲得已分解的行業(yè)大類的工資總額。

前者減后者即為“其他行業(yè)大類”的總收入，再除以相應(yīng)職工人數(shù)可得平均工資。

②表中平均工資均是未進(jìn)行加權(quán)計算的數(shù)據(jù)。因為在加權(quán)計算時，收入水平的行業(yè)

特征可能被從業(yè)規(guī)模的行業(yè)特征所弱化。本文純粹為考察一定行業(yè)特征下的工資

狀況，所以不考慮從業(yè)人口變動帶來的影響。下文涉及的數(shù)據(jù)亦是如此。

③考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，計算這一指標(biāo)時分子采用本省一類地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，分母采

用全省層面的數(shù)據(jù)。

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