基層檢察院反貪線索匱乏的原因及對策分析

丁 夏

貪污賄賂罪，是指國家工作人員利用職務(wù)之便，貪污、挪用公共財物，索取、收受賄賂，不履行法定義務(wù)，侵犯職務(wù)行為的廉潔性、不可收買性的行為。①職務(wù)犯罪在本質(zhì)上是一種濫用權(quán)力的行為，它擾亂了國家的正常工作的秩序，特別是對國家政權(quán)的危害程度甚于其它的刑事犯罪，具有嚴(yán)重的社會危害性。近年來，在反腐高壓的態(tài)勢下，基層檢察院反貪工作不論是在查處案件的規(guī)模上或者是社會影響，都取得了較大進(jìn)展。但是，目前在實(shí)踐中基層檢察院反貪工作仍然存在一系列問題，尤其是基層反貪線索少尤為突出。因此，加強(qiáng)對基層反貪線索匱乏的原因及對策研究具有重要的意義。

一、當(dāng)前基層反貪線索匱乏的原因

(一)有價值線索少，渠道較為單一。當(dāng)前，在基層檢察院反貪工作中，不少基層檢察院內(nèi)部缺乏與其他業(yè)務(wù)科室建立信息移送反饋制度，反貪部門與偵監(jiān)、公訴等部門整體配合意識不強(qiáng)，各部門之間缺乏溝通和協(xié)作，容易導(dǎo)致一些有成案價值的線索流失。同時基層檢察院還未能與地方政府相關(guān)部門建立起有效地案源收集機(jī)制。反貪部門缺乏主動與公安、法院、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、工商、稅務(wù)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的聯(lián)系溝通，并與其建立有效地案件線索收集機(jī)制。另外，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)大時代的背景下，基層反貪部門對新興媒體涉及反腐舉報的關(guān)注度、敏感度和利用度均不高，甚至一時出現(xiàn)社會公眾感受到“腐敗嚴(yán)重”而基層檢察機(jī)關(guān)反貪部門卻“無案可查”的矛盾現(xiàn)象。當(dāng)前基層反貪工作仍然主要依靠群眾來信舉報，這直接導(dǎo)致反貪線索渠道較為單一。

(二)隱蔽性強(qiáng)、發(fā)現(xiàn)難。貪污賄賂罪侵害職務(wù)行為的廉潔性和不可收買性，它的犯罪主體是國家機(jī)關(guān)工作人員，他們的文化結(jié)構(gòu)、社會閱歷、作案手段等都與一般民眾不同，他們大都受過高等教育，通曉所任職部門的法律法規(guī)，他們見識廣、閱歷深，善于鉆法律和政策的空子。一旦犯罪，其犯罪手段具有多樣性和隱蔽性，作案后逃避偵查、對抗偵查的方法也比較多。因此，客觀上一般民眾也很難積極主動的檢舉、揭發(fā)這類犯罪。上述這些因素?zé)o疑都增加了貪污賄賂犯罪被發(fā)現(xiàn)的難度，這也是基層反貪線索匱乏的原因之一。

(三)缺乏挖窩案、辦串案意識?；鶎臃簇澽k案中，當(dāng)接到案件線索后，便急于啟動案件的初查工作。為盡快突破嫌疑對象，辦案人員往往僅僅針對已經(jīng)獲得的線索和嫌疑對象本身問題而采取審問和相應(yīng)偵查措施。這一種辦案方式完全停留在就案辦案的層面，缺乏對案件線索系統(tǒng)性、整體性、長遠(yuǎn)性的經(jīng)營。②歸根結(jié)底就是這種初查案件線索的審查方式比較粗糙，當(dāng)前基層反貪部門都會設(shè)有一個“案件線索審查小組”或者類似這種職能的組織負(fù)責(zé)對案件線索進(jìn)行審查，最終決定該案件線索是否需要進(jìn)入初查程序。當(dāng)然，這種“人工經(jīng)驗(yàn)式”的審查方式具有一定的合理性和可靠性，但是現(xiàn)在的案件線索越來越復(fù)雜、越來越隱蔽，需要判斷的信息量也越來越大，而單一的“人工經(jīng)驗(yàn)式”已經(jīng)很難滿足現(xiàn)在案件線索審查的需要。

(四)舉報人更傾向于向上級反映問題。一般民眾潛意識里認(rèn)為，問題越往上反映，越容易得到重視，就越容易解決，所以舉報人在掌握相關(guān)貪污賄賂犯罪線索后會向上級機(jī)關(guān)舉報。相反，他們不愿意到基層院來，即使有的基層院就在舉報人的住所附近。這也就是現(xiàn)在每年基層反貪部門都能收到上級紀(jì)檢部門移送交辦的相當(dāng)數(shù)量的案件，這在一定的程度上也影響了基層反貪線索的獲取數(shù)量。

二、當(dāng)前基層反貪線索匱乏的對策

(一)加強(qiáng)部門聯(lián)動，拓寬線索渠道。加強(qiáng)部門聯(lián)動，首先是基層反貪部門不僅應(yīng)加強(qiáng)單位內(nèi)部與偵監(jiān)、公訴、控申等部門之間的整體配合。通過建立部門合作機(jī)制，形成合力，一方面能極大提升辦案水平，另一方面也拓寬了案件的線索渠道。③同時還應(yīng)加強(qiáng)同公安、稅務(wù)、工商、銀行、審計等部門之間的信息聯(lián)動，搭建信息共享平臺，設(shè)立專線、派專人走訪等形式，定期與其他部門就案件信息進(jìn)行聯(lián)系溝通，確保有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)案件線索后能夠及時有效地移送到反貪部門。另外，近幾年不少腐敗分子都是首先被網(wǎng)絡(luò)曝光，然后紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)介入而相繼被查處。因此，作為基層反貪部門要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在收集案件線索中的作用，暢通網(wǎng)絡(luò)舉報渠道，例如設(shè)立專門的舉報網(wǎng)站，通過微博、微信等方式收集相關(guān)案件線索，這樣就從源頭上整合了線索資源并拓寬了線索收集渠道。

(二)加大宣傳力度，發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)。加大宣傳力度，采取各種形式特別是利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳法律法規(guī)?，F(xiàn)在很多基層檢察院都在新浪微博和騰訊微信實(shí)名注冊了賬號，利用微博微信宣傳，可以延伸到更為廣泛的群體。當(dāng)前反腐敗工作必須要依靠群眾，讓廣大的群眾認(rèn)識到腐敗不僅是對國家利益的損害，同時也是對每個公民自身利益的侵犯。我們就是要通過廣泛的宣傳，增強(qiáng)群眾主人翁意識，發(fā)動群眾積極檢舉揭發(fā)身邊的貪污腐敗問題。同時這也要求我們辦案人員要對群眾的檢舉揭發(fā)做出積極回應(yīng)，特別是面對網(wǎng)絡(luò)舉報，更要求答復(fù)人員要嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)。另外，基層反貪部門也要加強(qiáng)對反貪干警業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，積極推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，使那些隱蔽性強(qiáng)、發(fā)現(xiàn)難的線索在反貪干警眼中一下子被甄別出來。

(三)轉(zhuǎn)變辦案思路，深挖窩案串案。當(dāng)前，反腐敗工作已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。對腐敗案件的查處，也已經(jīng)由過去的對個案的查辦發(fā)展到現(xiàn)在的深挖串案窩案。要適應(yīng)這一形勢要求，就必須要求辦案人員摒棄以往就案辦案的思路，需要基層反貪部門加強(qiáng)對初查案件線索的研判和分析，“案件線索審查小組”不單單決定案件線索是否需要初查，而且應(yīng)當(dāng)出具較為詳細(xì)的審查意見，從而一開始就發(fā)揮好對反貪初查工作的指導(dǎo)和指揮作用。此外，在線索審查過程中，反貪部門及偵查人員應(yīng)從線索來源、舉報內(nèi)容、成案可能性等方面進(jìn)行綜合分析，運(yùn)用推理法、聯(lián)系法等方法，著重分析線索蘊(yùn)含的初查潛力，堅(jiān)決排除沒有明確方向并有可能導(dǎo)致辦案風(fēng)險的線索，以及看似籠統(tǒng)、實(shí)際上可能隱藏著大案要案的線索，對反映問題清晰、社會負(fù)面影響大、權(quán)力行使不規(guī)范透明、當(dāng)事人口碑較差等線索應(yīng)當(dāng)作為初查的重點(diǎn)。④對每一個線索的深挖細(xì)查，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，由個案向類案擴(kuò)展，力爭查辦一案、挖出一窩、帶出一串。這樣不僅能夠擴(kuò)大辦案成效，而且能有效解決線索匱乏問題。

(四)普及檢舉揭發(fā)方式，加大辦案力度。針對群眾傾向于向上級機(jī)關(guān)舉報的心理，基層反貪部門要加大案件管轄相關(guān)法律知識的普及工作，可以定期組織專門的宣傳隊(duì)伍，深入社區(qū)、機(jī)關(guān)企業(yè)等場所，開展案件管轄法律知識宣傳，讓群眾了解案件管轄的有關(guān)規(guī)定，從而使群眾在舉報時選擇正確部門。此外，基層反貪部門要加大辦案力度，集中力量查辦發(fā)生在群眾身邊、群眾反映強(qiáng)烈的貪污腐敗案件，向群眾加大宣傳反貪成果，擴(kuò)大基層反貪部門在群眾中的影響力，以實(shí)際成績?nèi)⌒庞谌罕姡@得群眾對基層反貪的信任和支持。

三、結(jié)語

反腐敗斗爭是一項(xiàng)長期性、艱巨性、復(fù)雜性的工程。基層反貪部門一直處于反貪的前線，是反貪工作的排頭兵，而案件線索是開展反貪工作的前提和基礎(chǔ)，如何解決基層反貪線索匱乏，對于開創(chuàng)反貪工作的新局面具有重要意義。(作者單位:成都市錦江區(qū)人民檢察院)

注解:

① 張明楷:《刑法學(xué)》，法律出版社，2014年版，第1044頁。

② 張卓:《基層反貪線索匱乏的原因及對策分析》，法制博覽，2014年第12期。

③ 北京市朝陽區(qū)人民檢察院課題組:《反貪初查工作存在的問題及對策—以基層檢察機(jī)關(guān)反貪初查工作的實(shí)踐為視角》，黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2014年第3期。

④ 北京市朝陽區(qū)人民檢察院課題組:《反貪初查工作存在的問題及對策—以基層檢察機(jī)關(guān)反貪初查工作的實(shí)踐為視角》，黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2014年第3期。