金融支持城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究

王宗鵬

【摘要】黨的十八大報告提出四化同步的發(fā)展戰(zhàn)略。安徽省正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，總結(jié)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗得失，可為新時期更好地推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供參考。同時，安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對安徽省具有特別重要的意義。本課題通過研究安徽省城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)金融支持的切入點，對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有較強的理論和現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】金融 城鎮(zhèn)化 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

一、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論綜述

（一）城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要概念

城鎮(zhèn)化作為四化之一，指的是指隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市逐漸轉(zhuǎn)變的過程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以市場為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠各類龍頭組織的帶動，將生產(chǎn)、加工、銷售緊密結(jié)合起來，實行一體化經(jīng)營的組織形式和經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在新時期促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)中央提出的在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署的要求，對于提高農(nóng)業(yè)組織化程度、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)增收具有十分重要作用。

（二）城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系

1.城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的本質(zhì)要求和基本特征。城鎮(zhèn)化建設(shè)，為了避免同大中城市發(fā)展的趨同，關(guān)鍵在于因地制宜，發(fā)展自身的特色優(yōu)勢，在競爭中找準(zhǔn)自己的發(fā)展空間。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)，一開始就要從本地資源、人才、區(qū)位等優(yōu)勢條件出發(fā)，培養(yǎng)區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、形成區(qū)域拳頭產(chǎn)品和特色經(jīng)濟，做出工業(yè)主導(dǎo)型、市場帶動型、交通樞紐型、旅游開發(fā)型等不同類型的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)業(yè)經(jīng)營依據(jù)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展來規(guī)劃、調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，形成以城鎮(zhèn)化發(fā)展為經(jīng)濟支撐，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出專業(yè)化經(jīng)營特色的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；瘎?chuàng)造了條件。規(guī)模化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必然要求。提高城鎮(zhèn)化水平是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本前提。城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移，吸納農(nóng)村地區(qū)的勞動力就業(yè)，隨著農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)的非農(nóng)化和農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，帶來農(nóng)村地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)地的適度集中，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)實行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。要解決農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營問題，就必須依賴城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動農(nóng)村人口向城市遷徙，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)地的集中和集聚，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模競爭力。

3.城鎮(zhèn)化增強產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的外部聚集效應(yīng)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的核心。它具有引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、開拓市場、連接相關(guān)產(chǎn)業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)整體效益的功能。城鎮(zhèn)化建設(shè)則是龍頭企業(yè)的空間載體和依托。城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展?fàn)顩r，直接決定著龍頭企業(yè)能否獲得外部聚集效應(yīng)。龍頭企業(yè)只有依托小城鎮(zhèn)這個空間載體，相對集中，連片發(fā)展，才能有效克服分散布局所帶來的交通不便、生產(chǎn)成本高等問題。增強龍頭企業(yè)外部聚集效應(yīng)，真正發(fā)揮“龍頭”的帶動作用。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)化建設(shè)的實質(zhì)是發(fā)展經(jīng)濟，關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，有了產(chǎn)業(yè)、有了市場，城鎮(zhèn)才會快速發(fā)展。所以，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，核心的是發(fā)展以龍頭企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而增加農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)，擴大城鎮(zhèn)消費，促進(jìn)城鎮(zhèn)文教、衛(wèi)生、服務(wù)、商業(yè)等行業(yè)發(fā)展，進(jìn)而為城鎮(zhèn)建設(shè)增加資金積累，壯大城鎮(zhèn)化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供動力

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)村人口聚集到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的過程，也是最終實現(xiàn)城市化的過程。在這一過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的迅速提高，這不僅為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了生產(chǎn)和生活所需要的原料、市場和食物，而且還為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了大量的勞動力資源。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，極大地促進(jìn)了人流、物流、信息流向城鎮(zhèn)的聚集，產(chǎn)生了顯著的空間聚集效應(yīng)，較快地提高了城鎮(zhèn)居民的物質(zhì)文化生活水平。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為城鎮(zhèn)化發(fā)展開拓了空間

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，要以城鎮(zhèn)化發(fā)展為中心。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展，要求經(jīng)濟活動在空間上相對集中，這樣便于產(chǎn)品的購銷，加工和貯存，有利于減少消耗、節(jié)約成本、提高效率，同時還有利于形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的輔助性產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)，有利于建設(shè)發(fā)達(dá)的商業(yè)系統(tǒng)、交通運輸系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、教育科研系統(tǒng)，形成比較完善的社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。這些系統(tǒng)的建立就為城鎮(zhèn)化建設(shè)拓展了發(fā)展空間。

三、安徽省城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）安徽省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

近年來，安徽省圍繞新型城鎮(zhèn)化加大了推進(jìn)力度。省第九次黨代會明確要求，實施工業(yè)化城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，推動城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展；2011年底，省委省政府出臺了《關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見》，2012年5月，省政府印發(fā)了安徽省新型城鎮(zhèn)化“11221”工程實施方案，就加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行了全面部署。截至目前，安徽省皖江城市帶、合肥經(jīng)濟圈和沿淮城鎮(zhèn)群戰(zhàn)略格局初步形成，合肥、蕪湖等城市綜合實力和影響力明顯增加，一批經(jīng)濟強縣加快發(fā)展，城鎮(zhèn)化已成為全省發(fā)展重要引擎。

2014年，全省6082.9萬常住人口中，城鎮(zhèn)人口2989.7萬，城鎮(zhèn)化率為49.15%。比2010年“六普”時提高了6個百分點，比2008年提高8.7個百分點。2000～2013城鎮(zhèn)化率從28%上升到49.15%，年均提高1.51個百分點。安徽省城鎮(zhèn)化水平與全國差距在不斷縮小，2000年相差8.2個百分點，2010年相差6.5個百分點，2014年安徽省城鎮(zhèn)化率為49.15%，與全國相差5.6個百分點。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，我省已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速階段，城鎮(zhèn)人口步入快速增長軌道。

表1 安徽省城鎮(zhèn)化率與全國的比較（單位%）

（二）安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省是農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，也是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步的基礎(chǔ)。近年來，在中央關(guān)于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的部署下，在安徽省委省政府關(guān)于實現(xiàn)“三化”同步和加快皖北發(fā)展的戰(zhàn)略部署指導(dǎo)下，安徽省先后實施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“121強龍工程”、“532提升行動”和“671轉(zhuǎn)型倍增計劃”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了長足的發(fā)展。出臺了《安徽關(guān)于進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的意見》，該《意見》出臺對加大龍頭企業(yè)和農(nóng)戶信貸投放起到了重要的促進(jìn)作用。截至2014年10月底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)5.01萬個，比上年底增加8300個，家庭農(nóng)場1.58萬個，增加8500個。2014年全省已培育農(nóng)民專業(yè)合作社國家示范社170個、省級示范社100個，省級示范家庭農(nóng)場200個。農(nóng)業(yè)組織化程度持續(xù)提升，示范引領(lǐng)作用明顯。

四、金融支持安徽省城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要做法

（一）金融支持安徽省城鎮(zhèn)化主要做法

1.加大對城鄉(xiāng)發(fā)展的金融支持來服務(wù)新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。近年來，全省金融系統(tǒng)堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，實施金融支持皖江示范區(qū)、皖北發(fā)展、民生金融、科技金融等一系列政策，加大對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的金融支持。截至2014年末，全省縣域貸款余額11071.7億元，比年初增加1509.8億元。

2.加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)重點領(lǐng)域的信貸投入。充分利用各種貨幣政策工具，積極發(fā)揮信貸政策窗口指導(dǎo)作用，引導(dǎo)全省銀行業(yè)金融機構(gòu)加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入，對道路建設(shè)、市政建設(shè)、用水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施給予重點傾斜。2014年全省基礎(chǔ)設(shè)施主要行業(yè)貸款增加402.8億元，同比多增93.6億元。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)按照“有扶有控”的信貸政策要求，加大對重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)改造等領(lǐng)域的信貸投放，切實滿足工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的合理資金需要。

3.豐富金融產(chǎn)品，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)水平。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。如農(nóng)行省分行開發(fā)設(shè)計了專門服務(wù)于城鎮(zhèn)化的專屬產(chǎn)品“綠色家園”貸款，并在工商部門進(jìn)行了注冊。該產(chǎn)品貸款對象較靈活，其核心功能就是服務(wù)于個人建房和小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金需要。國家開發(fā)銀行優(yōu)先選擇新的金融產(chǎn)品與服務(wù)安徽省進(jìn)行試點，探索新型城鎮(zhèn)化的“安徽模式”。

4.切實做好民生金融服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，以解決民生問題為基本內(nèi)涵。從省政府提出實施民生工程開始，積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)落實小額擔(dān)保貸款政策，支持農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)發(fā)展。2014年6月末，全省小額擔(dān)保貸款余額48.3億元，同比增長26.3%。

5.加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供便捷的金融服務(wù)?，F(xiàn)代化支付系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供快速、高效、安全和低成本的資金清算服務(wù)。近年來，從推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)金融服務(wù)均等化出發(fā)，加大縣域尤其是農(nóng)村地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，取得了顯著成效。積極實施“農(nóng)匯通工程”建設(shè)。截至2014年末，在全省13477個行政村設(shè)置銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點18102個，實現(xiàn)了金融服務(wù)空白行政村的全覆蓋。加強和改進(jìn)外匯管理、改革與服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣跨境業(yè)務(wù)，促進(jìn)了貿(mào)易投資便利化。

（二）金融支持安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要做法

1.用好用活貨幣政策工具，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是涉農(nóng)貸款投入總量增長迅速。截止2014年末，全省涉農(nóng)貸款余額7418.2億元，億元，是2008年4.1倍。涉農(nóng)金融機構(gòu)將信貸資源大幅向“三農(nóng)”傾斜，有力支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。二是靈活運用差別存款準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整工具，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對縣域、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。三是充分利用再貸款、再貼現(xiàn)工具。截至2014年6月末，全省辦理支農(nóng)再貸款33.5億元，安排支小再貸款限額12.5億元，再貼現(xiàn)余額113.6億元，為社會薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)提供資金支持。

2.引導(dǎo)金融機構(gòu)全力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。近年來，我省各主要涉農(nóng)金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)展壯大起來的各類龍頭企業(yè)，均給予了重點支持和幫扶，龍頭企業(yè)已成為各金融機構(gòu)的黃金客戶和優(yōu)質(zhì)高端客戶。二是重視培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，進(jìn)一步鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。安徽省各金融機構(gòu)圍繞“產(chǎn)業(yè)帶龍頭、龍頭建基地”的新模式，結(jié)合各地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化布局由散狀經(jīng)營向集群發(fā)展。三是支持農(nóng)產(chǎn)品集散市場快速發(fā)展。近年來，以農(nóng)行系統(tǒng)為主的涉農(nóng)金融機構(gòu)計劃把全省61個縣支行分為三類，即重點發(fā)展行、帶動發(fā)展行和重點幫扶行，實行審批權(quán)下放，鼓勵各縣支行對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品集散市場給予信貸支持。

3.積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新。一是創(chuàng)新融資與擔(dān)保相結(jié)合方式。探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)級龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保與保證新模式，加強與有資質(zhì)的擔(dān)保機構(gòu)合作，通過分擔(dān)風(fēng)險增強小企業(yè)融資能力。二是探索用生長期或收獲期農(nóng)作物抵押貸款的辦法，允許企業(yè)以原材料、產(chǎn)成品、倉單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等動產(chǎn)抵押，解決龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保難題。三是依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社，大力拓展公司+農(nóng)戶、協(xié)會+農(nóng)戶等新模式貸款。引導(dǎo)各金融機構(gòu)根據(jù)家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)村經(jīng)營主體特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

4.持續(xù)推動金融服務(wù)方式創(chuàng)新。積極組織實施“農(nóng)匯通工程”，通過引導(dǎo)金融機構(gòu)為龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社提供POS轉(zhuǎn)賬，電話銀行，網(wǎng)上銀行等現(xiàn)代化金融服務(wù)，使結(jié)算與信用（授信）相結(jié)合，借記、貸記卡功能相結(jié)合，發(fā)展惠農(nóng)卡，暢通農(nóng)村金融結(jié)算渠道。

五、統(tǒng)籌推進(jìn)金融支持城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策建議