陸鋼

·國(guó)際比較視野中的文化軟實(shí)力研究·

編者按：文化是大國(guó)成長(zhǎng)的一個(gè)關(guān)鍵因素。單有硬實(shí)力的增強(qiáng)而缺乏文化軟實(shí)力支撐的國(guó)家難以有持續(xù)成長(zhǎng)的動(dòng)力。鑒于此，中國(guó)在大國(guó)成長(zhǎng)的進(jìn)程中一直強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)文化軟實(shí)力。中國(guó)是一個(gè)文化資源大國(guó)，但不是文化軟實(shí)力大國(guó)。特別是在國(guó)別比較的視野下，中國(guó)的文化軟實(shí)力處于明顯的弱勢(shì)地位。為了更詳細(xì)地了解中國(guó)文化軟實(shí)力的發(fā)展?fàn)顩r，本期特邀請(qǐng)相關(guān)專家從國(guó)別視角分析幾個(gè)主要國(guó)家的文化軟實(shí)力。以期拋磚引玉，推動(dòng)學(xué)界對(duì)這一課題的研究。

摘要：戰(zhàn)后七十年來(lái)，美國(guó)外交決策主要以軍事、經(jīng)濟(jì)等硬實(shí)力手段實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，但其文化軟實(shí)力的作用不可忽視。它在籠絡(luò)各國(guó)人心、爭(zhēng)取精英認(rèn)同和修復(fù)國(guó)家形象等方面展現(xiàn)了強(qiáng)大的能力。美國(guó)文化軟實(shí)力之所以強(qiáng)大，是因?yàn)樗鼡碛斜容^靈活的文化體制和深厚的文化資源基礎(chǔ)。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)具有豐厚文化底蘊(yùn)的后發(fā)大國(guó)，美國(guó)文化軟實(shí)力的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具有一定的借鑒意義。中國(guó)要學(xué)會(huì)美國(guó)那種善于利用文化軟實(shí)力的思維和技巧，力爭(zhēng)以較小的外交決策成本來(lái)獲得較大的國(guó)際事務(wù)影響力。

關(guān)鍵詞：文化軟實(shí)力；文化體制；文化資源

中圖分類號(hào)：D5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833（2015）02-0003-09

引 言

過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，我們?cè)谂袛嗝绹?guó)的全球影響力時(shí)，把過(guò)多的注意力放在美國(guó)的強(qiáng)權(quán)政治與霸權(quán)行為上，以為美國(guó)行使全球霸權(quán)的主要基礎(chǔ)是它的硬實(shí)力，包括它的巨額軍費(fèi)開(kāi)支、先進(jìn)的武器裝備以及隨時(shí)向全球任何地方遠(yuǎn)距離投送兵力的強(qiáng)大能力；包括它作為世界經(jīng)濟(jì)龍頭的地位以及對(duì)相關(guān)國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲的能力。但我們忽視了一個(gè)情況，即美國(guó)的文化軟實(shí)力也是非常強(qiáng)大的，與其對(duì)外政策形成了良好的配合。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，美國(guó)文化軟實(shí)力在整個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力結(jié)構(gòu)配置中占有重要的地位，它在美國(guó)外交決策過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

在美國(guó)，文化軟實(shí)力之所以能夠與對(duì)外政策形成良好的配合，是因?yàn)閮烧咧g有著密切的關(guān)系。根據(jù)約瑟夫·奈的研究，國(guó)家軟實(shí)力主要由三部分組成，即“文化（在其能發(fā)揮魅力的地方）、政治價(jià)值觀（無(wú)論在國(guó)內(nèi)外都能付諸實(shí)踐）、外交政策（當(dāng)其被視為合法，并具有道德權(quán)威時(shí)）”。在三個(gè)組成部分中，文化構(gòu)成了軟實(shí)力的底部和基礎(chǔ)；政治價(jià)值構(gòu)成了軟實(shí)力的中間層面，而對(duì)外政策處于國(guó)家軟實(shí)力的高端和頂層。軟實(shí)力三個(gè)組成部分的共性是，使用和平的手段吸引、勸說(shuō)和引導(dǎo)其他國(guó)家順從本國(guó)的戰(zhàn)略意志，接受本國(guó)的對(duì)外政策目標(biāo)，在本國(guó)推行外交政策時(shí)不設(shè)置任何障礙，從而使本國(guó)以較小的成本獲得最大的國(guó)家利益。在軟實(shí)力的三個(gè)層面上，處于頂端的對(duì)外政策與硬實(shí)力比較接近，因?yàn)檩^之于軍事力量、經(jīng)濟(jì)制裁以及金錢(qián)收買(mǎi)等這些具有強(qiáng)制性的硬實(shí)力，外交政策似乎更多著眼于采用非暴力的手段解決國(guó)際爭(zhēng)端，具備了軟實(shí)力的屬性，但外交政策對(duì)外代表著國(guó)家的身份，體現(xiàn)了國(guó)家的意志。與外交政策一樣，政治價(jià)值觀的選擇也具有一定的剛性特征，它往往以國(guó)家機(jī)器為后盾，迫使人們?cè)诓煌膬r(jià)值觀中做出選擇。在冷戰(zhàn)時(shí)期，它可表述為社會(huì)主義與資本主義之間的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)。在后冷戰(zhàn)時(shí)期，它可表述為歐美民主自由制度與中俄特色的民主集中制度之間的政治較量。無(wú)論在中國(guó)或是在美國(guó)，一旦涉及到社會(huì)制度的選擇，它必然會(huì)上升到國(guó)家戰(zhàn)略意志，成為不可動(dòng)搖的社會(huì)根本。于是看似軟實(shí)力組成部分的政治價(jià)值觀選擇在很多時(shí)候會(huì)演變成硬實(shí)力的基礎(chǔ)。

在軟實(shí)力的三部分內(nèi)容中，只有文化軟實(shí)力不具備制度化的特征，其可塑性和靈活性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)外政策和政治價(jià)值觀的選擇。文化軟實(shí)力是指一個(gè)國(guó)家運(yùn)用文化資源影響其他國(guó)家自愿接受本國(guó)外交政策的能力。它以勸說(shuō)、暗示、感召、示范、宣傳和傳播等多種手段間接地影響其他國(guó)家的政府立場(chǎng)和公眾輿論，使其在外交上采取有利于本國(guó)的立場(chǎng)和政策，讓本國(guó)的國(guó)家利益獲得最大程度的滿足。雖然文化軟實(shí)力無(wú)法像硬實(shí)力那樣起到快刀斬亂麻和一錘定音的作用，但由于文化軟實(shí)力影響廣泛、深入和持久，具有彌散性、滲透性和粘合性等特性，因而容易改變?nèi)藗兊乃季S習(xí)慣、情感心理及行為方式。它在對(duì)外政策中可以起到硬實(shí)力或其他軟實(shí)力部分無(wú)法起到的作用，具有不可替代性。

二、戰(zhàn)后美國(guó)文化軟實(shí)力的具體表現(xiàn)

盡管布熱津斯基抱怨道，“文化統(tǒng)治是美國(guó)全球性力量的一個(gè)沒(méi)有受到足夠重視的方面”。但是，如果我們對(duì)戰(zhàn)后美國(guó)文化軟實(shí)力發(fā)展的具體表現(xiàn)進(jìn)行客觀審視時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論在與蘇聯(lián)進(jìn)行的長(zhǎng)期綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中，還是在后冷戰(zhàn)時(shí)代的國(guó)際關(guān)系格局變遷中，美國(guó)的文化軟實(shí)力在其靈活的文化體制和豐厚的文化資源支撐下，起到了非常重要的作用。

美國(guó)文化軟實(shí)力可從四個(gè)方面去觀察：第一，美國(guó)文化對(duì)各國(guó)精英的吸引力。很多國(guó)家的精英仍然把美圍看成是成就自己事業(yè)的“麥加”。在他們心目中，個(gè)人的事業(yè)經(jīng)過(guò)美國(guó)的鍍金和“加持”后容易獲得成功。這在中國(guó)表現(xiàn)得也很明顯。人們發(fā)現(xiàn)，對(duì)于中國(guó)很多精英，美國(guó)的教育具有不可阻擋的魅力。只要條件許可，這些精英就會(huì)盡量爭(zhēng)取到美國(guó)高校深造或者將孩子送往美國(guó)接受美式教育。更令人驚訝的是，不管中國(guó)如何在公共傳媒上表達(dá)自己的民族特性，其干部任用及考核標(biāo)準(zhǔn)還是以美國(guó)為參照藍(lán)本。為此人們就不得不感嘆于美國(guó)文化那種無(wú)處不在的影響力了二例如，官辦的“千人計(jì)劃”中有一個(gè)硬指標(biāo)：即人選人員是否在海外獲得博士學(xué)位，是否在海外名校獲得教授職稱以及是否在海外核心期刊上發(fā)表論文等。如果有人在美國(guó)名校獲得博十學(xué)位、教授職稱和在美國(guó)權(quán)威雜志上發(fā)表論文就會(huì)備受青睞。國(guó)內(nèi)其他人才計(jì)劃基本上也是參照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制訂的。不僅如此，中國(guó)教育部和高校的許多管理崗位也由許多具有歐美留學(xué)背景的人員占據(jù)著。難怪布熱津斯基有點(diǎn)自得，“在世界各大洲幾乎每一個(gè)國(guó)家的內(nèi)閣中都能找到美國(guó)大學(xué)的畢業(yè)生”。第二，美國(guó)文化對(duì)各國(guó)民眾的吸引力。在不少國(guó)家，就一般普通民眾而言，更為吸引他們的是美國(guó)流行文化。他們從孩提起就開(kāi)始接受美國(guó)流行文化的熏陶。好萊塢、迪斯尼、搖滾樂(lè)或NBA等幾乎成為他們文化價(jià)值觀不可缺失的基因。在中國(guó)，早期由于條件的限制，只有精英們才有機(jī)會(huì)接觸和欣賞美國(guó)的流行文化，但改革開(kāi)放后，尤其在文化傳播手段發(fā)達(dá)的今天，美國(guó)流行文化的影響幾乎延伸到中國(guó)的許多大中小城市。每次好萊塢大片在中國(guó)上線，幾乎是年輕人們的一場(chǎng)節(jié)日盛宴。除了電影，各國(guó)的兒童也非常喜歡迪斯尼樂(lè)園，美國(guó)在世界各地的迪斯尼樂(lè)園每年都能吸引成千上萬(wàn)的游客去觀賞。美國(guó)的流行音樂(lè)也越來(lái)越在中國(guó)和世界其他各地流傳。在今天，無(wú)論是爵士樂(lè)、藍(lán)調(diào)和鄉(xiāng)村音樂(lè)，還是搖滾樂(lè)、R&B和嘻哈，正在成為中國(guó)年輕人尤其是90后年輕人生活本身的一部分。體育競(jìng)技領(lǐng)域也處處顯露了美國(guó)文化的軟實(shí)力。當(dāng)上海把劉翔和姚明作為速度和高度的代表時(shí)已經(jīng)中了美國(guó)文化軟實(shí)力的“迷幻藥”，因?yàn)橐γ髦挥信c美國(guó)的NBA聯(lián)系在一起才有意義。政府的無(wú)意舉動(dòng)幫助了NBA文化的傳播，使之成為很多青少年的心靈家園。

美國(guó)文化軟實(shí)力在世界各地表現(xiàn)得如此耀眼也經(jīng)歷了一番過(guò)程，它與戰(zhàn)后美國(guó)整體國(guó)力的上升以及與蘇聯(lián)爭(zhēng)奪全球控制權(quán)的過(guò)程是緊密聯(lián)系在一起的。

冷戰(zhàn)期間，美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)采取全方位的遏制政策，其目的是，一方面防止蘇聯(lián)勢(shì)力在全f址界的擴(kuò)散；另一方面對(duì)蘇聯(lián)集團(tuán)進(jìn)行主動(dòng)出擊和滲透，以便分化和瓦解蘇聯(lián)。美蘇之間的對(duì)抗很大程度上是意識(shí)形態(tài)的較量，是兩種社會(huì)制度、兩種思想體系的較量。美國(guó)決策層深知，如果美國(guó)在意識(shí)形態(tài)上占據(jù)道義高地，就能彌補(bǔ)軍事力量的劣勢(shì)，在與蘇聯(lián)的較量中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。盡管當(dāng)時(shí)沒(méi)有文化軟實(shí)力一說(shuō)，但實(shí)際上美國(guó)已經(jīng)采用文化軟實(shí)力的手法與蘇聯(lián)進(jìn)行冷戰(zhàn)。美國(guó)要讓世界知道，美國(guó)的制度比蘇聯(lián)更為優(yōu)越，各國(guó)政府和民眾以及國(guó)際輿論應(yīng)該支持美國(guó)的外交政策。

當(dāng)時(shí)美國(guó)經(jīng)常采用的重要方式就是資助國(guó)際廣播，以便向全世界傳播有利于美國(guó)的信息和宣傳美國(guó)的對(duì)外政策?！霸?950年和1953年，美政府分別創(chuàng)立了‘自由歐洲電臺(tái)和‘白Ff1電臺(tái)，通過(guò)廣播向東歐蘇聯(lián)人進(jìn)行反共宣傳。兩家電臺(tái)以私人形式出現(xiàn)，成員多數(shù)系東歐和蘇聯(lián)移民，并由CIA提供秘密資助。這些電臺(tái)播音的目的是挑起收聽(tīng)國(guó)內(nèi)部的動(dòng)亂，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為在大眾社會(huì)中，人們很容易受到簡(jiǎn)單而有說(shuō)服力的挑動(dòng)的影響?！眹?guó)際廣播只是美國(guó)政府對(duì)蘇聯(lián)集團(tuán)開(kāi)展文化攻勢(shì)的眾多手段之一。此外，美國(guó)還在120多個(gè)國(guó)家設(shè)點(diǎn)開(kāi)展文化交流活動(dòng)，其中最為引人矚目并在各國(guó)精英中產(chǎn)生重要影響的是美國(guó)的富布賴特計(jì)劃。

按照美國(guó)駐華使館的說(shuō)法，富布賴特項(xiàng)目是世界上規(guī)模最大、聲譽(yù)最高的國(guó)際交流計(jì)劃。目前每年全世界包括美國(guó)在內(nèi)的156個(gè)國(guó)家共有8000多名學(xué)者獲得富布賴特計(jì)劃的資助，迄今為止已有31萬(wàn)人參與該計(jì)劃。富布賴特計(jì)劃的資金來(lái)自美國(guó)國(guó)會(huì)的撥款，美國(guó)國(guó)務(wù)院是該項(xiàng)目的主辦單位。中美之間簽有富布賴特計(jì)劃的合作協(xié)定書(shū)，因此富布賴特計(jì)劃進(jìn)入了中國(guó)教育部國(guó)家留學(xué)基金委的工作議程中。它每年會(huì)發(fā)函通知全國(guó)高校開(kāi)展富布賴特計(jì)劃的遴選活動(dòng)。目前共有125所教育部直屬的985和211工程高校參與富布賴特計(jì)劃，涵蓋的學(xué)科有“歷史、文學(xué)、法律、新聞學(xué)、商業(yè)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)和國(guó)際關(guān)系等方面的研究”。不僅如此，美國(guó)還籌辦了富布賴特學(xué)友會(huì)，該會(huì)納入美國(guó)國(guó)務(wù)院的學(xué)友網(wǎng)。它每年會(huì)在世界各地舉辦活動(dòng)，在中國(guó)也舉辦過(guò)，參與學(xué)友活動(dòng)的中方代表都是在中國(guó)學(xué)界和教育界具有決定性影響的精英人物。令人深思的是，為了阻止美國(guó)的影響，中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置防火墻，阻止普通民眾訪問(wèn)Google、Facebook和Twitter，但它卻無(wú)法阻擋富布賴特計(jì)劃在中國(guó)的長(zhǎng)驅(qū)直人，無(wú)法阻擋它在中國(guó)知識(shí)精英中全方位的、深層的、制度性的影響力。近70年來(lái)，這個(gè)在冷戰(zhàn)期間策劃的文化交流項(xiàng)目不僅沒(méi)有停止反而繼續(xù)擴(kuò)大，它在爭(zhēng)取各國(guó)精英對(duì)美國(guó)文化的認(rèn)同方面起到了很大的作用。

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，國(guó)際關(guān)系進(jìn)入了一超多極的格局。美國(guó)成為唯一的超級(jí)大國(guó)，沒(méi)有任何大國(guó)能夠直接挑戰(zhàn)美國(guó)的霸權(quán)。然而，主要的對(duì)手消失之后美國(guó)面臨的挑戰(zhàn)反而卻更為嚴(yán)峻，更加復(fù)雜。這是因?yàn)樵诶鋺?zhàn)期間美國(guó)的主要敵人非常明確，就是挑戰(zhàn)美國(guó)霸主地位的蘇聯(lián)。美國(guó)可以全力動(dòng)員國(guó)內(nèi)資源應(yīng)付蘇聯(lián)的威脅。對(duì)于蘇聯(lián)挑戰(zhàn)的模式，美國(guó)也比較熟悉，完全可以運(yùn)用綜合國(guó)力將蘇聯(lián)的威脅遏制在一定的邊界內(nèi)，直至它自行瓦解為止。此外，美蘇之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和文化交流非常少，兩國(guó)沒(méi)有形成相互依賴關(guān)系，美國(guó)在采取對(duì)蘇戰(zhàn)略時(shí)不必投鼠忌器，不會(huì)出現(xiàn)殺敵一千自損八百的狀況。那個(gè)時(shí)候的美國(guó)外交政策目標(biāo)比較明確和堅(jiān)定。冷戰(zhàn)結(jié)束后，主要對(duì)手蘇聯(lián)解體了，美國(guó)失去戰(zhàn)略目標(biāo)，它的外交決策環(huán)境發(fā)生了很大的變化。

第一，美國(guó)面臨更多的對(duì)手，這些對(duì)手有些看得見(jiàn)，有些卻隱藏在背后。他們不一定想取代美國(guó)的霸權(quán)地位，卻對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的現(xiàn)存國(guó)際秩序強(qiáng)烈不滿，希望能夠建立公平、公正的國(guó)際新秩序。第二，美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)地位開(kāi)始下降。不僅歐日經(jīng)濟(jì)規(guī)模追上美國(guó)，而且中國(guó)、印度等新興大國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量也驚人地?cái)U(kuò)張，它們?cè)谌蚍秶鷥?nèi)與美國(guó)爭(zhēng)奪市場(chǎng)，爭(zhēng)奪資源。第三，世界進(jìn)入了信息社會(huì)，力量發(fā)生轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造財(cái)富的主要來(lái)源不是土地、資本而是知識(shí)。冷戰(zhàn)時(shí)期曾經(jīng)扮演大國(guó)關(guān)系平衡器和壓艙石角色的核武器在后冷戰(zhàn)時(shí)代失去了效用。核武器只能作為威懾，不能經(jīng)常使用，它只適用于昔日的“大規(guī)模報(bào)復(fù)戰(zhàn)略”，不適合今天的“巧外交”。較之于核武器或常規(guī)武器，作為一種力量工具，文化軟實(shí)力在對(duì)外政策中可以經(jīng)常性地巧妙使用，有時(shí)會(huì)在國(guó)際事務(wù)中起到意想不到的效果。第四，經(jīng)濟(jì)全球化與文明地帶的碎片化一方面加深了各國(guó)的相互依存，另一方面導(dǎo)致各國(guó)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化、世俗文化與宗教化之間的激烈碰撞。前者讓美國(guó)對(duì)中國(guó)有種投鼠忌器的感覺(jué)，因?yàn)橹忻老嗷ヒ来娉潭热绱酥?，傷害中?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等于是一種自殘行為。后者讓世界上那些在現(xiàn)代化進(jìn)程中失落的部落、民族和宗教將美國(guó)作為泄憤的對(duì)象，其結(jié)果就是導(dǎo)致了“911”恐怖主義襲擊事件的發(fā)生。

為了報(bào)復(fù)國(guó)際恐怖主義對(duì)美國(guó)本土的襲擊，美國(guó)不惜發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，為此付出了高昂的代價(jià)。美國(guó)雖然在戰(zhàn)場(chǎng)上取得了勝利，但其國(guó)際形象一落千丈。很多冷戰(zhàn)期間是美國(guó)盟友的國(guó)家也對(duì)小布什政府的傲慢、魯莽和單邊主義的行為表示強(qiáng)烈不滿。歐洲和阿拉伯國(guó)家與美國(guó)的關(guān)系一度處于緊張狀態(tài)中，其中美國(guó)的傳統(tǒng)盟友法國(guó)和土耳其的反美姿態(tài)尤為突出。這種狀況一直延續(xù)到奧巴馬上臺(tái)為止。當(dāng)時(shí)奧巴馬和希拉里推出“巧外交”政策，運(yùn)用文化軟實(shí)力的影響，努力修復(fù)美國(guó)和盟國(guó)之間的關(guān)系，讓其重新回到以前那種相互信任的狀態(tài)中去。

從整個(gè)戰(zhàn)后美國(guó)文化軟實(shí)力發(fā)展過(guò)程來(lái)看，盡管在美國(guó)外交政策中軍事經(jīng)濟(jì)等硬實(shí)力占據(jù)主導(dǎo)地位，但其文化軟實(shí)力在籠絡(luò)各國(guó)人心、爭(zhēng)取精英價(jià)值認(rèn)同和修復(fù)國(guó)家形象等方面所展現(xiàn)的強(qiáng)大能力是有目共睹的，究其根源在于它靈活的文化體制和豐厚的文化資源基礎(chǔ)。

三、美國(guó)文化軟實(shí)力發(fā)展體制與資源基礎(chǔ)

戰(zhàn)后美國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)都取得了不俗的成就。與亞洲一些國(guó)家不同，美國(guó)沒(méi)有采取舉國(guó)發(fā)展文化的模式。它是依托戰(zhàn)后自己在國(guó)際關(guān)系格局中的主導(dǎo)地位，充分利用成熟的社會(huì)體制和強(qiáng)大的市場(chǎng)力量，將文化力量發(fā)展到與其強(qiáng)大國(guó)力相匹配的地步。在美國(guó)，不存在文化部這樣一個(gè)官方機(jī)構(gòu)。美國(guó)文化的發(fā)展主要依賴一種文化體制?！斑@一體制是獨(dú)特而復(fù)雜的，是去中心化的和不平衡的，是有活力的和非理性的，是多元主義的和分散的”，它是美國(guó)歷史與移民文化結(jié)合的產(chǎn)物，很難用簡(jiǎn)單的語(yǔ)言概括清楚。從頂層結(jié)構(gòu)看，美國(guó)雖然沒(méi)有文化部，卻有“國(guó)家藝術(shù)基金”這樣全國(guó)性的架構(gòu)去影響各個(gè)州和各個(gè)城市的文化藝術(shù)發(fā)展。

美國(guó)文化發(fā)展快速而又平穩(wěn)的很大一部分原因來(lái)自于美國(guó)的文化運(yùn)行機(jī)制。美國(guó)政府承擔(dān)了部分文化管理職能，另一部分文化職能是由美國(guó)的社會(huì)組織包括NGO和各類基金會(huì)承擔(dān)。美國(guó)的文化體制非常靈活，可以是非營(yíng)利性的也可以是商業(yè)性的運(yùn)作。它不存在國(guó)家與市場(chǎng)之間的對(duì)立，因?yàn)樗鼪](méi)有文化部。這是理解美國(guó)文化體制的關(guān)鍵。雖然非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與營(yíng)利性機(jī)構(gòu)之間存在著區(qū)別，但雙方的目標(biāo)是一致的，就是創(chuàng)造更多的文化產(chǎn)品，建設(shè)更多的文化設(shè)施。政府雖然沒(méi)有全程參與文化的管理，卻可以國(guó)家安全的名義征用文化資源為外交政策服務(wù)。例如，美國(guó)國(guó)務(wù)院經(jīng)常設(shè)計(jì)一些項(xiàng)目，邀請(qǐng)有關(guān)國(guó)家的精英來(lái)美國(guó)進(jìn)行短期訪問(wèn)。通過(guò)對(duì)這些精英的禮遇和感情培養(yǎng)，美國(guó)指望培養(yǎng)一些親美分子。一旦兩國(guó)交惡，這些人員可以為美國(guó)說(shuō)話。有些精英回國(guó)后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，已經(jīng)成為或者將要成為本國(guó)的外交決策的骨干。這樣，接受美同文化影響的精英或許在與美國(guó)的談判中采取一種溫和態(tài)度，至少不會(huì)讓美國(guó)的利益受損。

由于美國(guó)政府的角色在文化發(fā)展過(guò)程中是比較隱性的，因此它沒(méi)有完整系統(tǒng)的文化政策。所謂的文化政策就是稅收政策。政府不可能通過(guò)財(cái)政撥款資助文化事業(yè)，但可以通過(guò)稅收政策的杠桿指導(dǎo)和協(xié)助文化藝術(shù)的發(fā)展。聯(lián)邦法律對(duì)于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)提供減免稅收的優(yōu)惠政策，這樣促使許多文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向非營(yíng)利機(jī)構(gòu)?！皬?0世紀(jì)初以來(lái)近乎全部的博物館、樂(lè)團(tuán)和歌劇院以及近年來(lái)的多數(shù)芭蕾舞團(tuán)和文化節(jié)，幾乎所有創(chuàng)作型劇院（百老匯除外）從此都成為了非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)。”另外，基金會(huì)、圖書(shū)館、樂(lè)團(tuán)和聯(lián)合廣播都被承認(rèn)為非營(yíng)利組織。這樣，此類機(jī)構(gòu)“完全免征聯(lián)邦所得稅和各州企業(yè)稅。它們不付增值稅（在美國(guó)通常叫‘營(yíng)業(yè)稅，雖然如果存在‘營(yíng)業(yè)稅的話，是與增值稅非常不同的），也不付各種現(xiàn)存的對(duì)商業(yè)演出的征稅?！比绻徽姓J(rèn)為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，不僅自己享受稅收優(yōu)惠，而且給非營(yíng)利機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的企業(yè)亦將獲得同樣的待遇。這類以公益為目的的組織被稱之為“510c3”組織。它們只需遵守一條嚴(yán)格規(guī)定即必須是非營(yíng)利的。這條法律讓美國(guó)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在財(cái)政上衣食無(wú)憂。

除了自己的部分收入外，美國(guó)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的收入主要來(lái)自捐贈(zèng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“美國(guó)人平均每年向非營(yíng)利組織捐款超過(guò)2500億美元”。因此個(gè)人及慈善組織“單單是對(duì)藝術(shù)與文化的捐贈(zèng)就相當(dāng)于每年130億美元”。有了穩(wěn)定的資金來(lái)源，文化機(jī)構(gòu)可以有很大的自主性，不需要在財(cái)務(wù)上依賴政府的補(bǔ)貼。美國(guó)人出自于建國(guó)的歷史傳統(tǒng)，對(duì)于國(guó)家的賦稅始終保持著一種警覺(jué)。當(dāng)年，歐洲的一些清教徒正是為了躲避英國(guó)的茍捐雜稅逃到了新大陸，美國(guó)人民也正是反抗英國(guó)殖民地當(dāng)局的“印花稅”才發(fā)動(dòng)了獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)。基于這樣的歷史傳統(tǒng)，聯(lián)邦政府無(wú)法通過(guò)征收稅收直接扶植文化事業(yè)的發(fā)展。它只能采取稅收減免政策以及各種名目繁多的扶助文化項(xiàng)目來(lái)體現(xiàn)政府在文化體制運(yùn)行中的間接作用。美國(guó)這種獨(dú)特的文化體制和文化政策在實(shí)踐中被證明是成功的。無(wú)論在公共文化藝術(shù)還是在流行文化方面，無(wú)論在文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品還是文化基礎(chǔ)設(shè)施方面，美國(guó)都處于世界領(lǐng)先地位，從而為美國(guó)文化軟實(shí)力提供了雄厚的資源基礎(chǔ)。

文化產(chǎn)業(yè)或文化產(chǎn)品與文化軟實(shí)力不是一個(gè)概念。約瑟夫·奈在《軟實(shí)力》一書(shū)中提到，不要混淆文化軟實(shí)力和文化產(chǎn)業(yè)之間的區(qū)別，文化產(chǎn)業(yè)不等同于文化軟實(shí)力。具體地說(shuō)，文化產(chǎn)業(yè)僅僅是文化軟實(shí)力的一個(gè)來(lái)源，是它的物質(zhì)性資源。文化軟實(shí)力還有另外兩個(gè)來(lái)源即精神性資源和制度性資源。這三大資源構(gòu)成了美國(guó)文化軟實(shí)力的強(qiáng)大基礎(chǔ)。從物質(zhì)性資源看，美國(guó)擁有其他國(guó)家難以匹敵的文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品和文化基礎(chǔ)設(shè)施。美國(guó)在教育、影視、音樂(lè)、藝術(shù)、出版、媒體、動(dòng)漫、娛樂(lè)、品牌、創(chuàng)意等方面的指標(biāo)均在世界前列。另外，美國(guó)雖然建國(guó)歷史只有200多年，但由于本土沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)，其傳統(tǒng)文化建筑保存良好，而基金會(huì)又在博物館、圖書(shū)館音樂(lè)廳、體育活動(dòng)場(chǎng)館和社區(qū)文化中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)方面投入了大量的資金。這些文化基礎(chǔ)設(shè)施既能夠提高本國(guó)民眾的文化修養(yǎng)，也可以增加美國(guó)對(duì)外國(guó)游客的吸引力，促進(jìn)旅游事業(yè)。

從制度性資源看，美國(guó)的政治制度設(shè)計(jì)以及相應(yīng)的國(guó)家治理體制在一些國(guó)家精英中具有很大的吸引力。美國(guó)是憲政體制，其憲法與其建國(guó)歷史幾乎一樣長(zhǎng)，這在當(dāng)代大國(guó)中是少見(jiàn)的。這個(gè)體制不僅在西方社會(huì)獲得普遍認(rèn)同，也在發(fā)展中國(guó)家獲得越來(lái)越多精英的認(rèn)同，因?yàn)檫@些精英大部分在歐美國(guó)家接受教育，有些精英甚至從小就在美國(guó)接受教育。美國(guó)的政治價(jià)值觀已經(jīng)構(gòu)成了他們的世界觀基礎(chǔ)。

從精神資源看，美國(guó)是宗教國(guó)家。宗教信仰構(gòu)成了美國(guó)民族的精神基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)期間，人們可能過(guò)分看重美國(guó)的資本主義文化的影響力。實(shí)際上，在與蘇聯(lián)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)較量的過(guò)程中宗教文化也發(fā)揮了巨大的作用。特別是柏林封鎖事件發(fā)生后，美蘇面臨著直接沖突的危險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)美國(guó)民眾紛紛從宗教那里汲取精神力量?！?11”事件發(fā)生后，美國(guó)再次依靠宗教來(lái)增強(qiáng)民族凝聚力，提高美國(guó)的國(guó)際吸引力，小布什總統(tǒng)成為美國(guó)歷史上第一個(gè)到教堂去的總統(tǒng)。因此，宗教是美國(guó)文化軟實(shí)力的核心精神力量，它對(duì)美國(guó)民眾起到了堅(jiān)定的精神鼓舞作用，它是世界上其他具有同樣宗教信仰的國(guó)家和民族與美國(guó)建立親密關(guān)系的精神紐帶。

四、美國(guó)文化軟實(shí)力的未來(lái)趨勢(shì)

在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，由于信息化浪潮和知識(shí)革命帶來(lái)的影響，硬實(shí)力不再是美國(guó)力量的主要支撐。隨著其他大國(guó)的紛紛崛起，美國(guó)在世界力量體系中的相對(duì)地位會(huì)不斷下降。如果美國(guó)在對(duì)外事務(wù)中習(xí)慣性地使用軍事武力或經(jīng)濟(jì)制裁等硬實(shí)力手段來(lái)推行它的外交政策，必然會(huì)引起國(guó)際社會(huì)的激烈反彈，為此美國(guó)將會(huì)付出高昂的外交決策成本。因此，單憑硬實(shí)力美國(guó)無(wú)法維系它的全球霸權(quán)地位。以奈、布熱津斯基和希拉里為代表的美國(guó)精英階層已經(jīng)意識(shí)到軟實(shí)力在外交決策中的重要作用。他們不斷地呼吁美國(guó)應(yīng)該學(xué)會(huì)嘗試和運(yùn)用軟實(shí)力來(lái)指導(dǎo)國(guó)家的對(duì)外政策。由于重視運(yùn)用文化軟實(shí)力已經(jīng)成為美國(guó)精英階層的共識(shí)，因此未來(lái)不管誰(shuí)來(lái)掌管美國(guó)，美國(guó)文化軟實(shí)力一定會(huì)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)，主要從如下三個(gè)方面：

首先，21世紀(jì)最大的特點(diǎn)是人才爭(zhēng)奪。得人才者得天下，而文化軟實(shí)力是人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的主要手段。美國(guó)富布賴特計(jì)劃的巨大成功將促使美國(guó)在爭(zhēng)奪人才方面進(jìn)一步下功夫。美國(guó)的重點(diǎn)主要在兩個(gè)方面，一是青少年人才的爭(zhēng)奪；二是政治精英的爭(zhēng)奪。美國(guó)憑借其教育在世界的良好聲譽(yù)，大規(guī)模地開(kāi)放教育市場(chǎng)，以吸引千百萬(wàn)世界各地的學(xué)生來(lái)美國(guó)留學(xué)，不僅給美國(guó)帶來(lái)人才，還帶來(lái)高額利潤(rùn)。目前美國(guó)不僅高校有大量的外國(guó)留學(xué)生蜂擁而至，美國(guó)的高中甚至初中也有大量的外國(guó)留學(xué)生涌來(lái)。這些留學(xué)生大部分來(lái)自新興大國(guó)和發(fā)展速度較快的南方國(guó)家?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這些留學(xué)生學(xué)成之后大部分會(huì)回到國(guó)內(nèi)。若干年后，這些經(jīng)過(guò)美國(guó)文化教育塑造的歸國(guó)留學(xué)生逐步成為各個(gè)國(guó)家精英階層的中堅(jiān)力量。簡(jiǎn)言之，他們?cè)谀膬?，美?guó)文化的影響力就在哪兒。除了留學(xué)生外，美國(guó)還將繼續(xù)推廣人才培訓(xùn)項(xiàng)目，這是親近他國(guó)政治精英最簡(jiǎn)便也是最有效的辦法。從20世紀(jì)90年代起，在哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院等美國(guó)名校機(jī)構(gòu)中進(jìn)行短期培訓(xùn)的中國(guó)中高級(jí)干部已有上千名之多。這些干部中的許多人已經(jīng)進(jìn)入了中國(guó)決策高層。

其次，進(jìn)一步擴(kuò)大文化產(chǎn)品的輸出，擴(kuò)大美國(guó)在世界中的文化影響。在與中國(guó)加入WTO的談判中，美國(guó)要求中國(guó)開(kāi)放國(guó)內(nèi)娛樂(lè)服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)口一定數(shù)量的美國(guó)影片和其他文化產(chǎn)品。美國(guó)在國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)的鏈條中掌握著高端環(huán)節(jié)。國(guó)際電影節(jié)含金量最高的獎(jiǎng)項(xiàng)是美國(guó)的奧斯卡獎(jiǎng)；好萊塢繼續(xù)保持著電影工業(yè)壟斷地位，其制作的影片經(jīng)過(guò)精心包裝和夸張的宣傳總是吸引著世界各國(guó)觀眾的眼球。例如，當(dāng)下為中國(guó)觀眾津津樂(lè)道的科幻巨片《星際穿越》便是來(lái)自華納公司的杰作。與奧斯卡獎(jiǎng)媲美的是格萊美獎(jiǎng)，它是國(guó)際音樂(lè)界的最高獎(jiǎng)項(xiàng)。任何歌手如果獲得了格萊美大獎(jiǎng)，其激光唱片或歌曲下載量會(huì)大幅度上升，成為世界各地聽(tīng)眾心目中的偶像。然而在加強(qiáng)文化產(chǎn)品出口的同時(shí)，美國(guó)會(huì)加緊知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。由于美國(guó)文化體制決定了美國(guó)政府不能夠給文化事業(yè)提供足夠財(cái)政資助，公共文化藝術(shù)主要依賴個(gè)人、基金會(huì)和企業(yè)的捐贈(zèng)，因此加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)可以讓美國(guó)在擴(kuò)張文化影響的同時(shí)，帶來(lái)豐厚的財(cái)政收入。

第三，充分利用信息技術(shù)，提高公共外交在美國(guó)外交決策中的地位。在硬實(shí)力時(shí)代，國(guó)家力量的運(yùn)用可以采取單方面方式，不用顧及國(guó)際社會(huì)的感受。但在軟實(shí)力時(shí)代，國(guó)家力量的運(yùn)用及其影響方式必須聆聽(tīng)他國(guó)的心聲，照顧他人的感受。公共外交是文化軟實(shí)力可以充分發(fā)揮作用的重要外交形式。根據(jù)約瑟夫·奈的解釋，公共外交的實(shí)質(zhì)是對(duì)外溝通，它有三個(gè)層面：一是解釋外交決策背景；二是推銷政府公共形象；三是拓展人脈關(guān)系。戰(zhàn)后美國(guó)在培植人脈關(guān)系、爭(zhēng)奪精英人才方面做得比較成功，但在樹(shù)立國(guó)家形象、打造吸引力方面時(shí)好時(shí)差?！?11”恐怖事件發(fā)生讓美國(guó)人感受到了伊斯蘭世界對(duì)美國(guó)存在的憤怒，因此美國(guó)一方面武力打擊極端恐怖主義分子，另一方面加強(qiáng)公共外交的投入。國(guó)務(wù)院的公共外交預(yù)算增加了50%，從事公共外交的職業(yè)外交官人數(shù)也大量地增加。除了通過(guò)傳統(tǒng)方式外，美國(guó)非常重視利用新媒體開(kāi)展公共外交。新媒體的特點(diǎn)是受眾面廣、成本低、信息傳遞快速，因而成為美國(guó)公共外交的寵兒。美國(guó)國(guó)務(wù)院以及駐外使館或領(lǐng)館都在Facebook和Twitter等社交媒體上設(shè)立了公共賬號(hào)。在中國(guó)，美國(guó)則通過(guò)微博設(shè)立大使館和領(lǐng)事館的賬號(hào)，及時(shí)向中國(guó)公眾傳遞美國(guó)的相關(guān)信息。此外，美國(guó)的主要大報(bào)如《紐約時(shí)報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》和《華爾街日?qǐng)?bào)》設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)中文版，邀請(qǐng)中國(guó)作家如韓寒、余華和蔣方舟等為其撰稿，利用中國(guó)作家的知名度培養(yǎng)美國(guó)對(duì)中國(guó)公眾的親和力。

五、對(duì)中國(guó)的啟示

如果把意識(shí)形態(tài)也列入文化軟實(shí)力的范疇，那么中國(guó)共產(chǎn)黨在文化軟實(shí)力的運(yùn)用方面算是行家里手了，因?yàn)閳?zhí)政以來(lái)，中共十分重視意識(shí)形態(tài)的功能效用，在對(duì)外關(guān)系方面一度將意識(shí)形態(tài)置于國(guó)家利益之上。例如，建國(guó)初期，中共還在東南亞推行輸出革命戰(zhàn)略。在意識(shí)形態(tài)思想的支配下，冷戰(zhàn)期間中國(guó)對(duì)外援助很大部分給了阿爾巴尼亞和越南。但是意識(shí)形態(tài)與現(xiàn)代意義上的文化軟實(shí)力雖然在概念上有一定的聯(lián)系，但還是有區(qū)別的。意識(shí)形態(tài)偏重于思想內(nèi)容，而文化軟實(shí)力偏重于行為方式。意識(shí)形態(tài)強(qiáng)調(diào)灌輸，文化軟實(shí)力強(qiáng)調(diào)自愿接受。

文化軟實(shí)力概念在國(guó)內(nèi)學(xué)界開(kāi)始引起重視大約在2007年。當(dāng)時(shí)以《環(huán)球時(shí)報(bào)》為平臺(tái)，學(xué)界開(kāi)展了一場(chǎng)關(guān)于文化軟實(shí)力得失的討論。一方堅(jiān)持政治硬實(shí)力應(yīng)該作為外交決策的主導(dǎo)力量，另一方主張文化軟實(shí)力在對(duì)外關(guān)系中具有不可替代的作用。此后，中國(guó)開(kāi)始重視文化軟實(shí)力的作用。外宣辦、文化部和廣電總局等相關(guān)部門(mén)加大了對(duì)文化軟實(shí)力的宣傳和投入。新華社開(kāi)始主辦英語(yǔ)電視臺(tái)，要打造中國(guó)版的CNN。新華社還在《紐約時(shí)代》廣場(chǎng)長(zhǎng)期包租大型電子屏幕，連續(xù)播放中國(guó)國(guó)家形象片。與此同時(shí)，國(guó)家漢辦雄心勃勃，大規(guī)模地在世界各地創(chuàng)辦孔子學(xué)院，意圖將漢文化向世界推廣。國(guó)家鼓勵(lì)各地興辦動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)向外國(guó)出口動(dòng)漫產(chǎn)品及其他文化產(chǎn)品。整體上看，這些措施都是圍繞發(fā)展文化軟實(shí)力開(kāi)展的，基本思路合乎時(shí)代潮流。然而，中國(guó)若要真正成為有影響力的世界大國(guó)，就必須向老牌大國(guó)學(xué)習(xí)全球治理的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)是一個(gè)現(xiàn)成的例子。它在文化軟實(shí)力發(fā)展方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，值得研究和借鑒。

通過(guò)對(duì)戰(zhàn)后美國(guó)文化軟實(shí)力發(fā)展的考察，我們可以獲得如下啟示：

第一，在工業(yè)化時(shí)代，占據(jù)美國(guó)對(duì)外政策主導(dǎo)地位的仍然是以核武器為核心的軍事力量以及以美元為支柱的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而文化軟實(shí)力在硬實(shí)力為支配的外交戰(zhàn)略中的地位比較次要。在美蘇綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中，文化軟實(shí)力之所以能夠發(fā)揮作用是因?yàn)檫@種競(jìng)爭(zhēng)本身帶有意識(shí)形態(tài)文化的痕跡，美國(guó)通過(guò)文化的宣傳來(lái)向蘇聯(lián)的精英和民眾證明美國(guó)制度的優(yōu)越性。而在信息社會(huì)，知識(shí)在諸種力量中的比重大為增加，甚至成為核心力量，因此文化軟實(shí)力在對(duì)外政策中的地位和作用將大為增強(qiáng)。美國(guó)已經(jīng)不再?gòu)囊庾R(shí)形態(tài)而是從國(guó)家利益的視角高度重視文化軟實(shí)力在對(duì)外政策中的地位和作用，努力達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的境界。

第二，文化軟實(shí)力與文化產(chǎn)業(yè)之間有一定的內(nèi)在聯(lián)系，但兩者不能劃等號(hào)。一個(gè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)并能大量地獲得政府資助，僅表明該國(guó)文化軟實(shí)力擁有充足的資源，而將資源變成軟實(shí)力需要一個(gè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程。美國(guó)在這方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)家頂層必須有一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，才能將文化資源轉(zhuǎn)化為文化軟實(shí)力。美國(guó)政府雖然沒(méi)有直接介入文化的管理，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)并非是它的分內(nèi)事，但它可以至高無(wú)上的國(guó)家安全利益為借口，征用或利用文化領(lǐng)域里的任何產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品或項(xiàng)目來(lái)為政府的外交政策服務(wù)。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)愛(ài)荷華大學(xué)曾經(jīng)主辦一個(gè)針對(duì)兩岸三地的國(guó)際寫(xiě)作計(jì)劃。該計(jì)劃由著名的華人作家聶華玲及其丈夫安格爾主持。許多知名作家如柏楊、陳映真、林懷民、莫言、丁玲、徐遲和諶容都參加了這個(gè)計(jì)劃。他們有所不知，實(shí)際上這個(gè)計(jì)劃是由中央情報(bào)局資助的。歐洲的“促進(jìn)文化自由聯(lián)合會(huì)”也是由中央情報(bào)局資助的，連英國(guó)哲學(xué)家羅素、《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家索茲伯格都曾被中情局所利用。

第三，美國(guó)在文化發(fā)展上沒(méi)有采取政府大包大攬的方式。美國(guó)沒(méi)有文化部，卻有一種靈活的文化體制，促使民間社會(huì)利用市場(chǎng)機(jī)制將美國(guó)文化藝術(shù)不斷地推向世界。政府則通過(guò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)各類非營(yíng)利的基金會(huì)投入公共藝術(shù)以及公共文化設(shè)施，以便保持流行文化與高雅藝術(shù)之間的平衡，防止流行文化的過(guò)度市場(chǎng)化而使國(guó)外精英失去對(duì)美國(guó)文化的興趣。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)已經(jīng)涌現(xiàn)出一個(gè)富裕階層。盡管有少部分人熱衷于慈善事業(yè)，將金錢(qián)投入公共文化事業(yè)，但大部分富人的資金并沒(méi)有流向文化事業(yè)，而是流向其他途徑，包括個(gè)人的恣意消費(fèi)、到國(guó)外捐贈(zèng)和到國(guó)外投資等非公益性行為。這是社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。這里有多方原因，一是中國(guó)富人沒(méi)有捐贈(zèng)的習(xí)慣；二是國(guó)家全部承攬了文化發(fā)展的責(zé)任，沒(méi)有留給民間資本進(jìn)入文化發(fā)展的通道；三是國(guó)家沒(méi)有對(duì)文化行業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的減免稅政策，讓進(jìn)入文化領(lǐng)域發(fā)展的企業(yè)或個(gè)人感到有利可圖。令人鼓舞的是，中國(guó)開(kāi)始意識(shí)到這方面存在的問(wèn)題，正在設(shè)法改正。

第四，一個(gè)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的公共形象是文化軟實(shí)力體現(xiàn)的重要標(biāo)桿。盡管一個(gè)國(guó)家的文化資源極為豐厚，對(duì)外輸出的力度也很大，但是若要將其轉(zhuǎn)化為文化軟實(shí)力，使本國(guó)在外圍精英與公眾心目中具有不可抗拒的吸引力，就必須將文化擴(kuò)張建立在自愿接受的基礎(chǔ)上。為什么在海外市場(chǎng)化運(yùn)作或者以NGO為主體的參與方式要比官方的宣傳更容易把文化資源轉(zhuǎn)化為文化軟實(shí)力？原因在于這個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程是在自然狀態(tài)中完成的。人們?cè)凇皾?rùn)物細(xì)無(wú)聲”的狀態(tài)下潛意識(shí)地接受了該國(guó)文化的影響，進(jìn)而對(duì)該國(guó)的文化產(chǎn)生一種歡喜，逐漸地認(rèn)同該國(guó)的倡導(dǎo)價(jià)值觀。一旦采用硬實(shí)力手段，很容易讓他國(guó)的精英和民眾產(chǎn)生排斥心理甚至厭惡情感。如果在沒(méi)有合法理由的情況下對(duì)外使用武力，一個(gè)國(guó)家的國(guó)際形象很容易被摧毀。小布什發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，導(dǎo)致美罔公共形象一落千丈，其中的原因不僅僅是使用武力，還包括美國(guó)采取撒謊和提供假證據(jù)等手段編織對(duì)伊動(dòng)武的理由。因此，無(wú)論在阿拉伯國(guó)家還是在亞歐國(guó)家，其知識(shí)界對(duì)美國(guó)的行為表示不滿、憤怒和反對(duì)。這對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是得不償失。在中東事務(wù)上，它本來(lái)可以運(yùn)用其強(qiáng)大的文化軟實(shí)力將事情做得更好。為此，中國(guó)應(yīng)該引以為鑒。

中國(guó)正在成長(zhǎng)為世界性大國(guó)，文化軟實(shí)力將是擴(kuò)大中國(guó)全球影響的主要力量來(lái)源，應(yīng)該精心培育和經(jīng)營(yíng)。中國(guó)需要結(jié)合自己的國(guó)情，向美國(guó)汲取文化軟實(shí)力發(fā)展的有效經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)外事務(wù)上盡可能地發(fā)揮文化軟實(shí)力的作用，讓中國(guó)在世界民族之林中不是作為震懾世界的霸者形象而是作為智慧超群、令人尊敬的王者形象出現(xiàn)。