武漢金改方案獲批 改革細(xì)則呼之欲出

蔣李 謝嬋

近年來，武漢打造中部金融中心的呼聲越來越高，各類分析、展望不斷出現(xiàn)在文件和新聞報(bào)道之中。

然而，首個(gè)提出“武漢將在2020年成為中部金融中心”的《武漢金融改革創(chuàng)新總體方案》（簡(jiǎn)稱《金改》方案），其申報(bào)之路并不平坦。

究其原因，是其審批時(shí)間較長(zhǎng)——這一方案最早于2013年9月上報(bào)國(guó)務(wù)院。一年后，方案幾經(jīng)修改，以《武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新專項(xiàng)方案》（簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)方案》）重新上報(bào)，之后又經(jīng)歷了一段較長(zhǎng)等待期。

“但目前可以明確告知，方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，發(fā)布在即?！蔽錆h市金融工作局局長(zhǎng)方潔對(duì)《支點(diǎn)》記者說，而《支點(diǎn)》也是獲知并發(fā)布該消息的首家媒體。

方潔表示，為更加符合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，《專項(xiàng)方案》突出武漢金改和科技金融特色在城市圈的輻射力，也更體現(xiàn)武漢作為中部金融中心的目標(biāo)定位。

區(qū)域金融中心不是偽命題

《支點(diǎn)》：國(guó)內(nèi)不少城市都以建立“區(qū)域金融中心”為目標(biāo)，有專家認(rèn)為金融中心的物理特質(zhì)并不顯著，該概念本身是偽命題。您如何看待這一觀點(diǎn)？

方潔：目前，至少有30個(gè)以上城市在政府工作報(bào)告中明確提出打造區(qū)域金融中心，還有更多城市口頭上也都有過一些宣稱，也做過一些類似規(guī)劃。這體現(xiàn)了各地對(duì)金融工作的重視，希望進(jìn)一步挖掘和發(fā)現(xiàn)金融價(jià)值。

不過，雖然“區(qū)域中心”是物理概念，但區(qū)域金融中心核心卻應(yīng)該是“化學(xué)效應(yīng)”，也就是它的影響、輻射和聚集能力。我們之所以強(qiáng)調(diào)物理概念，是因?yàn)榈胤浇鹑诋a(chǎn)業(yè)始終需要提升其顯示性、標(biāo)識(shí)度、吸引力和昭示力。

而且，從另一個(gè)角度看，化學(xué)效應(yīng)也需要空間載體。從這個(gè)角度來說，體現(xiàn)出一定物理特性仍具有必要性，其合理性在國(guó)際、國(guó)內(nèi)金融中心建設(shè)中可獲佐證。

比如，提起美國(guó)金融中心就會(huì)想到華爾街，提起倫敦金融中心就會(huì)想到金融城，提起北京、上海金融中心，大家會(huì)想到北京金融街和浦東新區(qū)。所以，中心空間和內(nèi)涵發(fā)展，其實(shí)并不矛盾。

武漢去年發(fā)布的《區(qū)域金融中心空間布局規(guī)劃》提出，2030年武漢金融產(chǎn)業(yè)將形成“一心、兩核、資本谷”空間結(jié)構(gòu)。這個(gè)規(guī)劃，實(shí)際上亦在進(jìn)行一個(gè)物理空間劃分，形成功能區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，來打造金融聚集區(qū)。

《支點(diǎn)》：那么，在您看來，區(qū)域金融中心指標(biāo)體系與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的？

方潔：綜合開發(fā)研究院院長(zhǎng)樊綱每年都會(huì)領(lǐng)銜制定并發(fā)布“中國(guó)金融中心指數(shù)”，這個(gè)指數(shù)團(tuán)隊(duì)走進(jìn)武漢時(shí)，我們?cè)黄鹛接戇^區(qū)域金融中心的概念、內(nèi)涵。

大家普遍認(rèn)為，利用聚集來產(chǎn)生輻射和影響，是區(qū)域金融中心根本性內(nèi)涵?；谶@一內(nèi)涵進(jìn)行細(xì)分，其指標(biāo)體系則至少包括以下四個(gè)維度。

第一是金融產(chǎn)業(yè)績(jī)效。主要包括金融業(yè)增加值、金融業(yè)從業(yè)人員、金融深度和金融寬度，這是金融競(jìng)爭(zhēng)力的直接和綜合體現(xiàn)。

第二是金融機(jī)構(gòu)實(shí)力。主要包括銀行類機(jī)構(gòu)、證券類機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)數(shù)量及規(guī)模，銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)國(guó)際化程度。

除以上機(jī)構(gòu)外，大家所理解的金融機(jī)構(gòu)外延和內(nèi)涵也在與時(shí)俱進(jìn)，如我們認(rèn)為第三方支付就具備“金融”屬性。還有大量小貸、擔(dān)保、融資租賃、金融服務(wù)、財(cái)務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)金融公司，也不斷增強(qiáng)著金融體系活力。

第三是金融市場(chǎng)規(guī)模。主要包括貨幣、股票、債券、黃金等市場(chǎng)，其中資本市場(chǎng)發(fā)育是金融市場(chǎng)規(guī)模和活躍度的重要體現(xiàn)，上市企業(yè)數(shù)量、市值是衡量金融市場(chǎng)規(guī)模的重要因素。此外，場(chǎng)外市場(chǎng)也日益成為金融市場(chǎng)的活躍性因素。

最后一個(gè)維度是金融生態(tài)環(huán)境。包括人才和商業(yè)環(huán)境，體現(xiàn)在教育、文化、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等方面，這是城市金融競(jìng)爭(zhēng)力的解釋性因素。

不遺余力爭(zhēng)取全國(guó)性交易市場(chǎng)

《支點(diǎn)》：用以上指標(biāo)來看，武漢具備哪些打造“中部金融中心”的優(yōu)勢(shì)？

方潔：武漢金融業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)區(qū)域性金融中心城市中排名第八，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中排名第六。在中部六省省會(huì)城市中，武漢無論金融產(chǎn)業(yè)績(jī)效、金融機(jī)構(gòu)實(shí)力還是金融生態(tài)環(huán)境均穩(wěn)居第一，已成為事實(shí)上的中部金融中心。

從機(jī)構(gòu)實(shí)力看，目前除國(guó)有大行外，14家股份制商業(yè)銀行已有13家落戶武漢，另一家明年也會(huì)落戶；在漢法人金融機(jī)構(gòu)數(shù)、外資銀行數(shù)都位居中部第一；33家金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)數(shù)更居于全國(guó)城市之首。

從市場(chǎng)規(guī)?？?，武漢多層資本市場(chǎng)架構(gòu)較為完善，主板、新三板、創(chuàng)業(yè)板等市場(chǎng)都有不俗表現(xiàn)，包括四板、五板市場(chǎng)也越來越活躍。

從生態(tài)環(huán)境看，作為“人才大市”的武漢，近年來金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，已連續(xù)11年被湖北省政府評(píng)為湖北金融信用市，是國(guó)內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)安全值較高的地區(qū)之一。

盡管武漢金融業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)加速發(fā)展良好勢(shì)頭，但我們也應(yīng)看到，與北京、上海等全國(guó)金融中心金融業(yè)相比，武漢尚有較大差距，在全國(guó)提出建設(shè)區(qū)域金融中心第二梯隊(duì)城市中，還處于中間位置。

差距主要表現(xiàn)在：金融總量指標(biāo)尚待提高，法人金融企業(yè)數(shù)量和實(shí)力有待增強(qiáng)，金融市場(chǎng)交易平臺(tái)建設(shè)還不完善，資本市場(chǎng)尚未得到充分利用，以及金融聚集度和功能區(qū)建設(shè)亟待優(yōu)化等方面。

《支點(diǎn)》：我曾就區(qū)域金融中心問題采訪過樊綱教授，他尤其關(guān)注區(qū)域金融中心城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射力。武漢的輻射力，能從哪些指標(biāo)體現(xiàn)？

方潔：我所理解的輻射力，一方面是大家認(rèn)不認(rèn)可武漢，愿不愿到武漢來做業(yè)務(wù)。從這個(gè)角度看，分支機(jī)構(gòu)開設(shè)數(shù)量這個(gè)“由外到內(nèi)”過程便是典型指標(biāo)。

另一方面，輻射力也包括“由內(nèi)到外”，如武漢法人機(jī)構(gòu)在外拓展業(yè)務(wù)和武漢金融市場(chǎng)吸引周邊資源來這里進(jìn)行交易。

然而，全國(guó)性股票市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)等，出于國(guó)家戰(zhàn)略及綜合權(quán)衡當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等方面的考量，爭(zhēng)取起來較為不易。

但一旦設(shè)立，全國(guó)性交易市場(chǎng)就是地方金融的“制勝法寶”。鄭州在金融市場(chǎng)規(guī)模方面很多指標(biāo)超過武漢，正是因?yàn)楫?dāng)?shù)赜小班嵵萆唐方灰姿边@個(gè)全國(guó)性交易市場(chǎng)——其能量遠(yuǎn)非地方性交易場(chǎng)所可以企及。

對(duì)此，我們很早就在爭(zhēng)取全國(guó)性交易市場(chǎng)落戶，包括提出商品期貨交易所、華中柜臺(tái)交易市場(chǎng)、全國(guó)第三家證券交易所、國(guó)債期貨交易所、股指期貨交易所，但最后都以遺憾告終。

下一步，我們依然要不遺余力地爭(zhēng)取全國(guó)性交易市場(chǎng)。而當(dāng)務(wù)之急，則是發(fā)展鞏固好已有的11家要素市場(chǎng)，拓展業(yè)務(wù)范圍、豐富交易品種、增強(qiáng)區(qū)域輻射力。

漢版金改方案已獲批

《支點(diǎn)》：較早提出“武漢2020年成為中部金融中心”的文件為《金改》方案（后更名為《專項(xiàng)方案》），這一文件審批時(shí)間較長(zhǎng)的原因是什么？

方潔：我個(gè)人認(rèn)為，一方面，近年中央?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有所調(diào)整。黨的十八大后，改革發(fā)展的指導(dǎo)思想已由“單兵突進(jìn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)推進(jìn)”，更多突出強(qiáng)調(diào)的是圈域概念，如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路。

另一方面，當(dāng)前金改仍面臨諸多技術(shù)和利益難題，牽一發(fā)而動(dòng)全身，操作過程需做好頂層設(shè)計(jì)，不可一蹴而就。因此，中央對(duì)推進(jìn)地方金改工作慎之又慎。

時(shí)至今日，方案獲批起因于各方面時(shí)機(jī)都已成熟。

首先，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，武漢在長(zhǎng)江中游城市群中的支點(diǎn)地位更加明確；其次，武漢在中部崛起中的核心地位也日益凸顯；第三，新常態(tài)需要靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這一過程中科技金融力量必不可少。

而武漢自身，對(duì)金融業(yè)認(rèn)知也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

之前，武漢把金融業(yè)更多定位為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融資“工具”，十三五期間，武漢將把金融業(yè)提升到“先導(dǎo)和引領(lǐng)”作用。我們也在積極啟動(dòng)十三五期間打造千億金融產(chǎn)業(yè)板塊行動(dòng)計(jì)劃，全面提升武漢產(chǎn)業(yè)的金融化率水平。

此外，武漢科技金融一直走在全國(guó)前列，我們以金融服務(wù)武漢城市圈“兩型社會(huì)”和東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（簡(jiǎn)稱“東湖示范區(qū)”）建設(shè)為主線，凸顯“科技金融”優(yōu)勢(shì)，這也加快了方案獲批進(jìn)程。

《支點(diǎn)》：我采訪了解到，近年國(guó)家層面更看重跨城市、跨省域的“城市帶、城市圈”等區(qū)域性規(guī)劃。將方案更名，是否也出于這類原因？

方潔：是的。為更加符合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，我們將方案進(jìn)行修改后重新上報(bào)，并突出“武漢城市圈”概念。

這非但沒有弱化武漢作用，反而強(qiáng)化了武漢作為中部金融中心的目標(biāo)定位：在武漢城市圈里，武漢地位和作用十分顯著，而方案更賦予武漢一個(gè)歷史使命——不僅要把自己做好，還要帶動(dòng)強(qiáng)化輻射力。

以往，中國(guó)金融業(yè)在很多領(lǐng)域監(jiān)管非常嚴(yán)格，包括金融機(jī)構(gòu)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)都受跨區(qū)域管控，難以突破區(qū)域開展業(yè)務(wù)，這種輻射有時(shí)會(huì)受到一定制約。

而我們希望依托這一方案，推動(dòng)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群開展金融合作，研究三地法人金融機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)江中游城市群經(jīng)濟(jì)緊密區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并開展合作的可行性。

譬如，城商行按規(guī)定還不能跨省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，但可否通過“科技金融服務(wù)中心”和專營(yíng)事業(yè)部等形態(tài)有所突破；武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所這類要素市場(chǎng)，能否把外省周邊一些農(nóng)村及涉農(nóng)各類產(chǎn)權(quán)吸納過來，集中在武漢進(jìn)行交易。

民營(yíng)銀行獲外界青睞

《支點(diǎn)》：《專項(xiàng)》方案中，最具代表性的條款是什么？

方潔：在方案中，我們強(qiáng)調(diào)幾個(gè)方面結(jié)合：政府資金和社會(huì)資本，股權(quán)資本和債權(quán)資本，間接融資和直接融資，法人機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)，傳統(tǒng)金融和新興金融，線上金融和線下金融及前臺(tái)和后臺(tái)的結(jié)合。

具體內(nèi)容上，有以下幾點(diǎn)：在完善科技金融組織體系方面，借鑒上海硅谷銀行的模式，在東湖示范區(qū)設(shè)立以服務(wù)科技型中小企業(yè)為主的民營(yíng)銀行；積極發(fā)展資產(chǎn)管理、金融租賃、消費(fèi)金融、汽車金融、企業(yè)財(cái)務(wù)、支付機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)法人公司和保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)；探索以東湖示范區(qū)為主體，成立高新技術(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)公司。

除此之外，還會(huì)大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，支持符合條件的機(jī)構(gòu)依法發(fā)起設(shè)立網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)和網(wǎng)絡(luò)基金銷售等創(chuàng)新型網(wǎng)絡(luò)金融機(jī)構(gòu)；支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和線上線下資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)起或參與第三方支付、移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò)信貸、電商金融、眾籌融資機(jī)構(gòu)和基于大數(shù)據(jù)的金融服務(wù)平臺(tái)。

創(chuàng)新融資渠道方面，我們會(huì)拓寬科技型企業(yè)多元化融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資科技型中小企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

如設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資和產(chǎn)業(yè)投資；支持符合條件的科技型企業(yè)上市融資、再融資和開展并購(gòu)重組；鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的科技型企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)債、非金融企業(yè)短期融資券和私募債等。

在深化區(qū)域金融合作方面，我們將推動(dòng)武漢城市圈金融信貸市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)、支付結(jié)算、金融信息服務(wù)、要素配置市場(chǎng)一體化。同時(shí)，探索長(zhǎng)江中游城市群經(jīng)濟(jì)緊密區(qū)金融合作。

《支點(diǎn)》：年初，您曾提到中部首家科技型民營(yíng)銀行將由武漢多家民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)并發(fā)起設(shè)立，不知目前進(jìn)展到哪一步？

方潔：科技型民營(yíng)銀行正在抓緊籌備中，按照工作進(jìn)展情況，將在6月底向銀監(jiān)會(huì)報(bào)送籌建方案。

根據(jù)籌建方案，武漢市民營(yíng)銀行戰(zhàn)略定位是凸顯“物流金融”和“科技金融”主題，以現(xiàn)代供應(yīng)鏈物流、垂直電子商務(wù)及科技型中小企業(yè)金融服務(wù)為特色，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為手段，借鑒互聯(lián)網(wǎng)金融模式，在物流行業(yè)實(shí)現(xiàn)商流、物流、信息流和資金流的“四流合一”，在科技創(chuàng)新類行業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)和管理機(jī)制，提升金融服務(wù)的質(zhì)量和效益，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)股權(quán)多元化、公開上市等發(fā)展戰(zhàn)略，逐步打造成為區(qū)域性、特色型銀行。

從初步擬定架構(gòu)來看，有三家民營(yíng)企業(yè)作為主發(fā)起人，分別代表武漢最有優(yōu)勢(shì)的三大行業(yè)——科技、物流和商貿(mào)，三家發(fā)起人占股比例達(dá)70%。

目前，籌建小組已設(shè)立完成，可行性報(bào)告已幾番論證，相關(guān)法律程序在完備中，組織機(jī)構(gòu)和管理制度已建立，發(fā)起人也已簽署風(fēng)險(xiǎn)處置和恢復(fù)計(jì)劃意見書。

不過，這一方案還具有不確定性，很多本地外地企業(yè)希望參與其中的訴求很強(qiáng)烈，這也說明業(yè)界看重武漢金融業(yè)發(fā)展。

因此，最終方案要以銀監(jiān)部門審定并上報(bào)銀監(jiān)會(huì)文件為準(zhǔn)。但無論如何，我們將以中部首家民營(yíng)銀行落戶武漢的決心和信心來推進(jìn)工作。（支點(diǎn)雜志2015年7月刊）