沛縣農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)業(yè)推廣中心　賀中書

基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的探討

沛縣農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)業(yè)推廣中心賀中書

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層組織的重要職責(zé)，必須按照不同區(qū)域位置、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點等選擇不同的發(fā)展路徑。本文中筆者采取廣泛走訪、座談討論、實地察看等形式，就村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題等展開深入調(diào)研，對如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了認(rèn)真的思考，提出了切實可行的解決辦法。

集體經(jīng)濟(jì) 村級 發(fā)展路徑

1　沛縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，沛縣下轄15個鎮(zhèn)369個行政村，從總體上說村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平不高。主要表現(xiàn)在三個方面。

一是集體經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查的60余個村中，村均集體收入在7萬元左右，其中，生產(chǎn)服務(wù)性經(jīng)營收入占比不足20%，房物、土地、水面等資源租賃發(fā)包收入和涉礦協(xié)調(diào)、占地補償、幫扶贊助等收入占比較高，有些屬于偶然性所得，反映出村級集體收入依賴性強，比較脆弱。

二是發(fā)展不平衡，薄弱村問題突出。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源稟賦、地理位置、交通條件等因素影響明顯。涉礦村、集鎮(zhèn)區(qū)的村，年集體收入一般在20萬元以上，高的達(dá)200萬元以上。東部沿湖有集體湖田的村，年收入一般在10萬元左右。偏遠(yuǎn)地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村集體經(jīng)濟(jì)普遍較差，年收入一般在5萬元以下。集體經(jīng)濟(jì)薄弱的占調(diào)查村總數(shù)的三分之一以上。

三是村集體資產(chǎn)、資源收益率偏低，持續(xù)增長能力不強。部分固定資產(chǎn)和自然資源對外承包租金過低、期限過長。如有的廠房、校舍年租金僅千余元，有的土地、水面承包金每畝僅10元。一些村雖然集體有積累，但資產(chǎn)大量閑置，沒有充分開發(fā)利用。

2　村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因分析

2.1從客觀上看主要有三個方面的問題

一是發(fā)展的氛圍不濃。各級黨委政府雖然強調(diào)要大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，但一直以來村集體收入并沒有列入衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要素指標(biāo)和考核內(nèi)容，從2011年開始才被列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展分類考核體系，但所占分值不高，沒能引起村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。在政策扶持上嚴(yán)重不足，國家和地方財政金融扶持政策主要針對農(nóng)戶個體，產(chǎn)業(yè)項目扶持政策主要針對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和大型農(nóng)合組織，省市扶貧政策也多是針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)戶脫貧，機關(guān)幫扶注重修橋、筑路、打井等實事，對如何增加村集體收入、增強造血功能幫助不夠，同時，缺乏相應(yīng)的稅收返還和發(fā)展獎勵政策，影響了村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

二是發(fā)展的資源有限。首先是土地資源稀缺。在20世紀(jì)80年代農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制過程中，土地基本承包到戶，村留存土地數(shù)量較少，絕大部分村基本無集體土地。其次是經(jīng)營性資產(chǎn)貧乏。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，村辦企業(yè)大都拍賣轉(zhuǎn)讓，部分村集體資產(chǎn)被惡意占用、變相侵蝕。目前，村集體經(jīng)營性資產(chǎn)僅余少量閑置校舍和廢舊廠房。最后是經(jīng)營資金短缺。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村服務(wù)管理開支逐年增長，多數(shù)村收不抵支，基本沒有資金結(jié)余。

三是發(fā)展的人才匱乏。隨著打工經(jīng)濟(jì)的興起，村里有頭腦、有技術(shù)、有門路的年輕人大都選擇外出務(wù)工，村干部中懂經(jīng)濟(jì)、會管理的人才較少，導(dǎo)致發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重缺乏人才。

2.2從主觀上看也存在三個方面的問題

一是思想認(rèn)識不足。一些村干部認(rèn)為現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)都在改革，各級都在放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，再提發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不合時宜；也有一些村干部認(rèn)為搞市場經(jīng)濟(jì)就是誰有本事誰致富，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，集體有沒有收入無所謂。

二是責(zé)任意識不強。部分村干部缺乏“為官一任、造福一方”的強烈責(zé)任感，安于現(xiàn)狀，只守攤，不創(chuàng)業(yè)，怕搞砸了擔(dān)責(zé)任，受譴責(zé)，落抱怨，對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)態(tài)度消極；有的村干部雖然能力很強，但主要精力用在個人致富上，滿足于完成上級下達(dá)的任務(wù)，對如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)考慮得很少。

三是工作思路不清。不少村干部雖然管理農(nóng)村事務(wù)是行家里手，但在發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)上思路不清、點子不多、理念狹窄，看不到自身的資源特色和發(fā)展優(yōu)勢，過多強調(diào)客觀條件。有的村雖然資源豐富，但經(jīng)營方式不合理，一次性低價拍賣，影響了村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

3　發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的路徑分析

村級集體經(jīng)濟(jì)既是發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、保證村級組織正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本保障。結(jié)合沛縣實際，我們認(rèn)為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)做到四個強化，拓展五條路徑。

3.1做到四個強化

一是強化責(zé)任抓推動。建立以“定目標(biāo)、雙向承諾，定時限、公開承諾，定績效、組織考諾”為主要內(nèi)容的“三定三諾”村干部目標(biāo)承諾機制，進(jìn)一步增強村干部發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感。大力培育典型、宣傳典型、表彰典型、營造誰發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)誰有功、誰壯大集體經(jīng)濟(jì)誰光榮的濃厚氛圍，在全縣形成村集體經(jīng)濟(jì)加壓發(fā)展、強勢推進(jìn)的態(tài)勢。

二是強化隊伍抓引領(lǐng)。堅持能人興村理念，大力選拔那些政治素質(zhì)好、事業(yè)心強、有經(jīng)營頭腦和管理經(jīng)驗、敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀人才進(jìn)入村兩委班子，特別是要選出優(yōu)配強村的黨組織書記。

三是強化政策抓激勵。設(shè)立專項扶持資金。縣財政按每村不低于10萬元、鎮(zhèn)財政按不低于5萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排專項資金，作為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟動資金。對村集體經(jīng)營項目形成的稅收地方留成部分，應(yīng)按照一定比例返還給村，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)；對村招商引資項目形成的新增稅收，應(yīng)按照不低于50%的比例獎勵到村，對村集體的房產(chǎn)稅、營業(yè)稅以及村級公共事業(yè)建設(shè)工程地方稅實行先征后補，對涉農(nóng)性經(jīng)營的各項稅收予以免征，用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。建立激勵機制。對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)成績突出的村干部，政治上給榮譽，推薦為縣鎮(zhèn)黨代表、人大代表、政協(xié)委員；經(jīng)濟(jì)上給重獎，按照不低于本人本年度補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵；仕途上給位子，選聘為鎮(zhèn)事業(yè)人員，符合條件的推薦為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員或享受事業(yè)單位副科級待遇。

四是強化制度抓管理。完善民主管理。全面推行村級事務(wù)“1+5”民主議事決策機制，通過提議、商議、決議、執(zhí)行、監(jiān)督五個環(huán)節(jié)決定村級重大事項，增加村級事務(wù)的透明度，保證決策的科學(xué)化，提高群眾對村干部的信任度。加強“三資”管理。在農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清查登記的基礎(chǔ)上，依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心，成立“三資”服務(wù)監(jiān)管中心，開展集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項目招投標(biāo)等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值和收益不斷增長，規(guī)范財務(wù)管理。

3.2拓展五條路徑

一是資源開發(fā)挖潛增收。對集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清查，被占用的資產(chǎn)要強行回收，并按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工的原則進(jìn)行分類整治、綜合開發(fā)。沿湖村集體農(nóng)田可從完善溝、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施入手進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整治，全力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；大沙河、鐵路河沿岸村水源較為充沛，可對廢棄坑塘、河道進(jìn)行清淤疏通，建成高產(chǎn)水產(chǎn)養(yǎng)殖坑塘；徐沛公路、沛敬公路兩側(cè)村，可對村集體零星土地，進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)，整合成大塊用地，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲設(shè)施、專業(yè)市場建設(shè)；沛城鎮(zhèn)、敬安鎮(zhèn)原工業(yè)基礎(chǔ)較好，村集體可對廢舊廠房、校舍進(jìn)行水、電、路等修繕配套，提高利用率。通過綜合整治開發(fā)，把閑置和低效資產(chǎn)、資源全面盤活，對外招標(biāo)承租或自主經(jīng)營，提高資源產(chǎn)出效益。

二是借助企業(yè)經(jīng)營增收。鼓勵村集體用資金、土地、服務(wù)等參股企業(yè)經(jīng)營，分享企業(yè)發(fā)展紅利。大屯鎮(zhèn)、楊屯鎮(zhèn)、龍固鎮(zhèn)煤礦企業(yè)較多，沛城鎮(zhèn)、朱寨鎮(zhèn)又緊鄰開發(fā)區(qū)工業(yè)園，村集體可組建勞務(wù)公司、運輸貿(mào)易公司依附企業(yè)開展裝卸、運輸貿(mào)易服務(wù)。河口鎮(zhèn)、棲山鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)較多，村集體可依附各類生產(chǎn)企業(yè)，建立原材料基地，開展蔬菜水洗、分揀、保鮮等初加工服務(wù)。

三是發(fā)展物管服務(wù)增收。城郊村、礦區(qū)村、鎮(zhèn)政府駐地村、傳統(tǒng)集市村、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地村，可通過建設(shè)專業(yè)市場、倉儲設(shè)施、物流中心等項目，開展物流倉儲服務(wù)。城區(qū)村、鎮(zhèn)區(qū)村和農(nóng)村社區(qū)化示范村，可牽頭成立社區(qū)物業(yè)公司、環(huán)衛(wèi)保潔公司，開展有償物業(yè)管理服務(wù)。

四是開展特色旅游增收。東部沿微山湖各村可利用緊鄰微山湖千島濕地的優(yōu)勢，購買觀光游輪、汽艇開展觀光服務(wù)，圍繞“觀湖景、品湖鮮”發(fā)展微山湖特色水街餐飲服務(wù)；大沙河沿岸村，可建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，舉辦果品觀光旅游節(jié)，開發(fā)銷售旅游產(chǎn)品，增加經(jīng)營性收入。

五是創(chuàng)辦新型農(nóng)合增收。沒有資源和區(qū)位優(yōu)勢的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村可按照“黨組織+農(nóng)合組織”模式，由村黨組織結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際，牽頭創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品營銷協(xié)會、土地合作社等新型農(nóng)合組織，村集體以資金、場地參與生產(chǎn)經(jīng)營，或統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、組織農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售等方式開展有償服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)增收。

［1］ 王慶五，等.治理方式的變革與江蘇農(nóng)村現(xiàn)代化［M］.北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

［2］ 張軍.制度、組織與中國的經(jīng)濟(jì)改革［M］.上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2004.

F207

A

2096-0298（2015）12（a）-138-03