高凌雁，鄭逸芳

(福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州 350002)

福建省農(nóng)村女性戶主貧困家庭特征及其幫扶對策
——基于三明市泰寧縣的調(diào)查分析

高凌雁1，鄭逸芳2

(福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州 350002)

農(nóng)村女性戶主貧困家庭作為貧困群體中的弱者，是迫切需要幫扶的重點對象。該文從女性戶主基本特征、地域分布情況、家庭結(jié)構(gòu)及負擔(dān)、家庭收支情況、致貧歸因與幫扶需求這5個方面對三明市泰寧縣農(nóng)村女性戶主貧困家庭的基本情況進行了詳細的描述，并基于能力貧困理論視角提出4點建議，以期為促進福建省特困婦女扶助事業(yè)的發(fā)展提供些許啟示。

農(nóng)村女性戶主貧困家庭；精準幫扶；對策

一直以來，“向貧困宣戰(zhàn)”是世界各國所面臨的共同主題。在反貧困進程中，我國大力推進扶貧開發(fā)，并取得了舉世矚目的反貧困成效。然而，長期以來，我國的扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不明等問題。[1]因此，有區(qū)別、有針對性地進行精準幫扶才是切實提高扶貧效率、贏得反貧困勝利的關(guān)鍵所在?；谶@樣的分析思路，本文認為以女性戶主為主要勞動力的農(nóng)村貧困家庭更是貧困群體中的弱者，是迫切需要幫扶的重點對象。為此，于2014年3月至8月間，針對三明市泰寧縣農(nóng)村女性戶主家庭的貧困問題進行深入調(diào)查，對相關(guān)信息進行收集整理，針對農(nóng)村女性戶主家庭的幫扶思路進行探討，以期裨益于農(nóng)村貧困婦女的脫貧與發(fā)展乃至我國反貧困機制體制的創(chuàng)新。

1 農(nóng)村女性戶主貧困家庭的特征考察

調(diào)查共發(fā)放問卷305份，回收問卷305份，回收率為100%；其中有效問卷301份，有效率為98.7%。問卷從女性戶主特征、家庭結(jié)構(gòu)、家庭負擔(dān)、致貧歸因、幫扶需求、分布情況等方面來考察農(nóng)村女性戶主貧困家庭的基本特征。

1.1 農(nóng)村女性戶主的基本特征

從表1可見，女性戶主以40歲以上、初小文化及以下的一般群眾為主。由于文化素質(zhì)和政治素質(zhì)整體偏低，她們可接觸或可獲得的社會資源相對較少。且值得注意的是，農(nóng)村女性戶主貧困家庭中有29.2%的女性戶主處于離異、再婚、喪偶狀態(tài)，她們除了要承受繁重的體力勞動壓力外，還需承受因婚姻變故所帶來的社會壓力，其心理壓力何其大可想而知。

表1 農(nóng)村女性戶主的基本信息

1.2 女性戶主貧困家庭的分布情況

從戶籍來看，女性戶主貧困家庭主要分布在農(nóng)村地區(qū)，而且基本上都屬于常住人口(表2)。這也從另一個側(cè)面反映了改革開放以來城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、現(xiàn)存貧困人口的特殊性及幫扶難度大等困境。

1.3 家庭結(jié)構(gòu)及負擔(dān)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，女性戶主貧困家庭以5人及以上的大家庭為主，其次是3口之家和4口之家，并且多數(shù)生養(yǎng)了1～2個孩子，需贍養(yǎng)1～2個老人(表3)。由此，“上有老，下有小”的家庭壓力突出，比如有19.9%的家庭需承擔(dān)孩子的學(xué)費(表4)、有25.3%的家庭需照料生活完全不能自理或半自理的老人(表5)。

表2 女性戶主貧困家庭的分布情況

表3 女性戶主貧困家庭的家庭結(jié)構(gòu)

表4 女性戶主貧困家庭的子女學(xué)費負擔(dān)情況

注：第一列中的“指標”指的是家庭子女中需繳納學(xué)費的人數(shù)。

此外，有近半的女性戶主感覺自身健康狀況“較差”甚至“非常差”，一般患有一種或兩種疾病(表6、表7)。這極大地削弱了女性戶主的勞作創(chuàng)收能力，加之近半數(shù)的家庭還有殘疾人口(表8)，使得本已缺少勞動力的家庭更是不堪生活之重負。這也佐證了近年來因病返貧或因病致貧現(xiàn)象一直居高不下。

表5 女性戶主貧困家庭中老人生活自理能力情況

表6 女性戶主的健康狀況自評

表7 女性戶主的患病情況

表8 家庭是否有殘疾人

1.4 家庭收支情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然有近半的女性戶主“有工作”，但以“務(wù)農(nóng)”和“打零工”為主，其收入較低且不穩(wěn)定(表9、表10)。從家庭整體收入情況看，主要依靠政府補助和自己勞動獲得收入，但以2013年的全部現(xiàn)金收入情況看，超過60%的家庭其月收入不足2000元；而從家庭支出情況看，日?；ㄤN主要用于家人醫(yī)療和償還家庭債務(wù)上(表11～表14)?？梢?，伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展，包括醫(yī)藥價格在內(nèi)的物價上漲、社會生活成本的不斷上升，極大加劇了女性戶主貧困家庭在經(jīng)濟上的入不敷出局面，依靠政府補助的家庭也暫且只能勉強度日。

表9 女性戶主的工作情況

表10 女性戶主的工作性質(zhì)

表11 女性戶主工作的月收入情況

表12 女性戶主貧困家庭的主要收入來源

表14 女性戶主貧困家庭的主要支出情況

1.5 致貧歸因與幫扶需求

從調(diào)查結(jié)果可知，女性戶主貧困家庭的主要致貧原因依次是：因病、因殘和缺乏勞力(表15)。雖有93.7%的家庭自貧困以來享有相關(guān)政策扶持(表16)，但主要做法仍是將其納入低保戶，尚無其他更多元的幫扶舉措(表17)。對此，女性戶主貧困家庭的脫困幫扶需求主要依次是：生活資金救助、家庭照料支持、就業(yè)幫扶(表18)；而就業(yè)幫扶方面他們的需求主要集中在“提供就業(yè)崗位”和“專業(yè)技能培訓(xùn)”兩方面(表19)。

表15 女性戶主貧困家庭的致貧原因

表16 女性戶主貧困家庭是否享有相關(guān)幫扶

表17 女性戶主貧困家庭所受幫扶情況

表18 女性戶主貧困家庭的脫困幫扶需求

表19 女性戶主貧困家庭在就業(yè)幫扶方面的需求

2 農(nóng)村女性戶主貧困家庭的幫扶策略思考

貧困是一種狀態(tài)，是指人在相應(yīng)的社會歷史條件下，由于無法獲得足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會資源，以至于不能在生理和心理兩方面維持個人或社會文化可以接受的生活水準?？v觀國內(nèi)的反貧困實踐，多數(shù)策略仍傾向于從經(jīng)濟(物質(zhì))視角來思考和進行“單向度”扶貧，而忽略了對貧困人口主觀能動性的積極挖掘，缺少對貧困人口發(fā)展能力的系統(tǒng)開發(fā)。因此，本文試引入阿瑪?shù)賮啞ど哪芰ω毨Ю碚搧韺ε詰糁髫毨Ъ彝サ膸头霾呗赃M行反思和探討。

與傳統(tǒng)的將貧困歸咎于低收入的看法不同，阿瑪?shù)賮啞どJ為人們貧困的根本在于能力不足，即其基本可行能力被剝奪，具體內(nèi)容包括：第一，貧困不僅僅指收入低下，還體現(xiàn)在貧困者獲取收入的能力被剝奪或者缺乏平等的競爭機會；第二，能力與收入是具有相關(guān)性的，研究發(fā)現(xiàn)貧困人口能力的提高會促使他們獲得更多的收入；第三，教育良好、身體健康將直接影響貧困人口的收入情況，有利于提高其脫貧致富的能力；第四，提出用人們能夠取得某種基本生活內(nèi)容和人們能夠得到的自由來理解貧困和剝奪[2]。由此不難看出，收入不足、就業(yè)能力差、文化水平低下、健康狀況不良、缺乏平等或發(fā)展的機會、社會保障系統(tǒng)不完善等皆可成為貧困的誘因，因此，單純增收不一定能改善貧困的狀況，而應(yīng)將著力點更多地放在貧困人口自我發(fā)展能力的提升上。

如上文所述，女性戶主貧困家庭絕大多數(shù)分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會保障體系遠不如城市完善，僅靠低保政策難以化解女性戶主貧困家庭的諸多生活壓力；加之女性戶主自身受教育程度普遍低下、健康狀況普遍不良，導(dǎo)致其獲取社會資源的能力以及就業(yè)(創(chuàng)業(yè))能力較差、缺乏機會。因此，針對她們的幫扶策略或者說目標瞄準不應(yīng)只是對其經(jīng)濟物質(zhì)狀況的簡單改善，而應(yīng)著力在對其能力的培養(yǎng)或提升上。而這種能力的大小應(yīng)能反映一個人在自身所擁有的資源條件下選擇何種生活的自由。正所謂“授人以魚不如授人以漁”，一方面，政府應(yīng)將社會保障作為解決女性戶主貧困家庭溫飽問題的基本手段，逐步完善農(nóng)村社會保障體系；另一方面，應(yīng)將幫扶開發(fā)作為幫助女性戶主貧困家庭脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的幫扶對象通過自身努力擺脫貧困；同時也應(yīng)做好扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保等社會保障制度的有效銜接。

3 農(nóng)村女性戶主貧困家庭的幫扶對策

基于上述幫扶策略思路，我們將農(nóng)村女性戶主貧困家庭劃分為兩大類，即“無能為力型”和“有心無力型”。具體來說，對于因殘、因病而致勞力缺失的特困家庭，改變其現(xiàn)有生活狀況確實“無能為力”的，只能依靠社會保障以及社會力量救濟等來緩解其貧困壓力；而對于因災(zāi)、因?qū)W、缺技術(shù)、缺資金等致貧的家庭，她們具有強烈的改變現(xiàn)有貧困狀態(tài)的愿望，只是單靠其現(xiàn)有能力尚難以實現(xiàn)，為此需要政府和社會各界共同努力，創(chuàng)造條件，協(xié)助這類家庭走出“有心無力”的困境，加快其脫貧致富。因此，結(jié)合調(diào)查點的經(jīng)濟社會實際情況，提出幾點具體建議，以期作為能力扶貧開發(fā)的方向性探討。

3.1 加強多部門聯(lián)動，提高農(nóng)村女性戶主的就業(yè)能力

婦聯(lián)、勞動、民政等相關(guān)部門應(yīng)幫助女性戶主貧困家庭形成合理獲取和調(diào)動可利用社會資源的能力，通過就業(yè)能力資助以實現(xiàn)解困目的。第一，應(yīng)積極宣傳黨和政府關(guān)于惠農(nóng)惠女的新政策新舉措，引導(dǎo)女性戶主牢固樹立自強、自信等觀念；第二，應(yīng)廣泛動員、組織開展有針對性、實用性的專業(yè)技能培訓(xùn)，提升女性戶主務(wù)農(nóng)技能以及參與市場經(jīng)濟的能力；第三，應(yīng)充分發(fā)揮勞動就業(yè)中介機構(gòu)的作用，為女性戶主提供就業(yè)信息、技能培訓(xùn)信息以及相關(guān)政策咨詢等服務(wù)。

3.2 加大教育扶貧力度，避免陷入“貧困遺傳”困境

由于家境貧困的現(xiàn)實壓力，加上自身文化水平較低，女性戶主極易急功近利地讓孩子早早輟學(xué)參加勞動，以增加家庭收入，導(dǎo)致陷入“貧困者的后代依舊貧困”的怪圈。因此，除了現(xiàn)有的義務(wù)教育免除學(xué)雜費和各級學(xué)校的各種優(yōu)惠優(yōu)待等教育扶持措施外，教育扶貧更要關(guān)注貧困家庭孩子就學(xué)的生活成本，特別是后義務(wù)教育階段所要支付的花銷。這就需要發(fā)揮全社會力量、愛心助學(xué)，同時也需要各類型社會組織為貧困學(xué)子科學(xué)合理地設(shè)置一些勤工儉(助)學(xué)的崗位。如此，既能減輕貧困家庭的教育負擔(dān)，也能讓女性戶主們無后顧之憂地專心工作，從而有力地遏制“貧困遺傳”問題的發(fā)生。

3.3 深入開展NGO小額信貸工作，為農(nóng)村女性戶主自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持

所謂“NGO小額信貸”是指通過資助給予貧困婦女一定的項目啟動資金，幫助其發(fā)展具有潛力的經(jīng)營項目，鼓勵其通過辛勤勞動，從而實現(xiàn)脫貧致富的一種信貸方式。NGO小額信貸采取了“小額救助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”的救助模式[3]，近年來在廣大農(nóng)村貧困地區(qū)得到推行，并取得了可喜的經(jīng)濟效益和社會效益，深受廣大農(nóng)村婦女同胞的歡迎。在幫扶女性戶主貧困家庭的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮諸如NGO小額信貸之類的經(jīng)濟援助方式的作用，以期提高貧困婦女及其家庭的收入水平，促進婦女家庭地位的提升，同時引導(dǎo)貧困家庭積極主動地計劃生育，從而更好地促進貧困家庭與地區(qū)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

3.4 發(fā)揮地方特色產(chǎn)業(yè)的帶動作用，積極推廣旅游扶貧活動

三明市泰寧縣擁有豐富的旅游資源，大金湖、革命蘇區(qū)等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達，無疑為當(dāng)?shù)氐姆鲐殱Чぷ魈峁┝素S富的“造血干細胞”。為此，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門可以大力實施旅游扶貧戰(zhàn)略，不僅旅游工程的施工用工可以向當(dāng)?shù)刎毨丝趦A斜；同時，景區(qū)配套的服務(wù)經(jīng)營等環(huán)節(jié)也可以向有意愿有能力的貧困人口傾斜，使她們能夠通過制作當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)小吃、售賣特色手工藝品等方式實現(xiàn)創(chuàng)收，從而克服“等、靠、要”的消極心理，派生出“有資助、有發(fā)展”的良好局面；此外，還可以通過專門培訓(xùn)，將部分貧困人口培養(yǎng)成導(dǎo)游、導(dǎo)購、民俗文化節(jié)目表演者等人才，實現(xiàn)幫扶與旅游發(fā)展互利的雙贏局面，從而促進旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 顧仲陽. 精準扶貧，不撒胡椒面(政策聚焦·兩會時間)[N]. 人民日報，2014-03-12(01).

[2] 阿瑪?shù)賮啞ど? 以自由看待發(fā)展[M]. 北京：中國人民大學(xué)出版社，2002．

[3] 劉家強，王春蕊. NGO小額信貸對農(nóng)村計生貧困家庭經(jīng)濟救助效果的實證研究[J]. 人口研究，2009(4)：105-112.

龍巖成全國首個村淘全覆蓋地級市

龍巖市新羅區(qū)政府與阿里巴巴(中國)軟件有限公司就農(nóng)村淘寶項目合作簽約。

近年來，新羅區(qū)電子商務(wù)發(fā)展迅速，在全市率先成立了電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和產(chǎn)業(yè)發(fā)展商會，涌現(xiàn)出福建淘寶第一村——小池鎮(zhèn)培斜村、全市首個電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園——龍巖(西城)電商產(chǎn)業(yè)園等一批電子商務(wù)領(lǐng)域的典型。而阿里巴巴農(nóng)村淘寶新羅區(qū)服務(wù)中心和40個村級服務(wù)站將在2015年10月底前開業(yè)，年底前將完成80個村級服務(wù)站的設(shè)立，使該區(qū)電子商務(wù)發(fā)展進一步將農(nóng)村延伸。

據(jù)了解，隨著新羅和永定兩區(qū)簽約完成，龍巖市所有縣(市、區(qū))都接入農(nóng)村淘寶，成為全國首個農(nóng)村淘寶全覆蓋的地級市。

[摘自：福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng).(2015-09-15). http://www.fjagri.gov.cn/html/nyxw/xxkd/2015/09/15/150344.html.]

TheCharacteristicsofRuralFemale-headedPoorHouseholdsinFujianandItsSupportCountermeasures——BasedontheInvestigationofTaining,Sanming

GAO Ling-yan, ZHENG Yi-fang

(CollegeofPublicManagement,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fuzhou,Fujian350002,China)

As the weak group among the poor, the rural female-headed poor households are the key objects crying out for assistance. This paper described detailedly the basic situation of rural female-headed poor households in Taining County from five aspects of basic feature, area distribution, family structure and burden, family income and expenditure, cause for poverty and support requirement. Then, based on the theoretical perspective of capability poverty, four proposals were put forward to provide some enlightenments for the promotion of developing support programs on the women who were extremely in poverty in Fujian.

rural female-headed poor household; accurate support; countermeasure

2015-04-27

高凌雁(1990-)，女，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村社會管理及婦女問題等. E-mail：345547514@qq.com

鄭逸芳(1960-)，女，教授，研究方向：公共管理. E-mail：zyf7151@126.com

10.16006/j.cnki.twnt.2015.05.008

F323.8

A

：1637-5617(2015)05-0033-06