王雅鳳，鄭逸芳

(福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州 350002)

安溪縣水庫(kù)外遷移民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)思考
——以華新社區(qū)移民安置點(diǎn)為例

王雅鳳，鄭逸芳

(福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州 350002)

該文以安溪縣鳳城鎮(zhèn)華新社區(qū)移民安置點(diǎn)為例，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷方式調(diào)查分析了華新社區(qū)移民安置點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀，總結(jié)了華新社區(qū)移民安置點(diǎn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)方面存在的問(wèn)題，提出在當(dāng)前城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷健全的背景下，要結(jié)合庫(kù)區(qū)移民安置地的特點(diǎn)，探索出適合該地區(qū)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老制度進(jìn)行創(chuàng)新、完善，以期為水庫(kù)外遷移民的可持續(xù)發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)保障機(jī)制。

水庫(kù)移民；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；可持續(xù)發(fā)展

近幾年，我國(guó)修建了大量的水利水電工程，由此出現(xiàn)了一支龐大的移民隊(duì)伍。從有關(guān)部門(mén)收集到的資料來(lái)看，水庫(kù)的修建使得1800多萬(wàn)的庫(kù)區(qū)居民搬遷離鄉(xiāng)，時(shí)至今日我國(guó)已對(duì)2600多萬(wàn)人進(jìn)行了搬遷安置，其中農(nóng)村移民達(dá)2288萬(wàn)人，占移民總數(shù)的90%[1]。相對(duì)于其他社會(huì)群體而言，庫(kù)區(qū)移民在因遷移而失去房屋、土地等財(cái)產(chǎn)后更可能遭受貧困，他們的生活保障問(wèn)題也可能變得更為嚴(yán)峻。因此，在水庫(kù)移民安置地區(qū)建立適合移民特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，不僅能使移民的基本權(quán)利得到更好的保障，而且能夠穩(wěn)定移民內(nèi)心焦躁不安的情緒，減少移民對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂并抑制新的社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生，進(jìn)而促進(jìn)水利工程建設(shè)與庫(kù)區(qū)移民權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展。

安溪縣鳳城鎮(zhèn)華新社區(qū)是20世紀(jì)90年代以來(lái)安溪縣庫(kù)區(qū)移民搬遷安置較為典型、也是較為成功的一個(gè)案例。為了了解華新社區(qū)移民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，筆者深入社區(qū)實(shí)地調(diào)查，于2013年3月通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷和訪談等方式調(diào)查走訪了安溪縣政府相關(guān)部門(mén)及該社區(qū)居委會(huì)和居民，共發(fā)放問(wèn)卷100份，收回有效問(wèn)卷89份。其中，調(diào)查問(wèn)卷、統(tǒng)計(jì)資料、訪談均采取不記名的方式。

1 華新社區(qū)移民安置點(diǎn)基本概況

華磜村是藍(lán)田水庫(kù)的下游地區(qū)，該村共有558戶3465人，村民大都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要是種植和加工茶葉。由于藍(lán)田電站工程的修建，村民的房屋、農(nóng)田和茶山大都被淹沒(méi)，據(jù)有關(guān)資料顯示，被淹沒(méi)的房屋面積達(dá)2萬(wàn)多m2、農(nóng)田和茶山面積680 hm2、村里的廠房1個(gè)。除少數(shù)老人投靠親友外，該村的居民大都搬遷到安溪縣新躍街華新社區(qū)安置點(diǎn)，初期統(tǒng)計(jì)共有463戶2868人，其中老年人有654人。華新社區(qū)是藍(lán)田電站移民安置的主要聚集地，由于政府的后期扶持，該社區(qū)被評(píng)為2009年度“平安庫(kù)區(qū)”先進(jìn)集體，因此，以該移民安置點(diǎn)為例來(lái)研究庫(kù)區(qū)移民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有較強(qiáng)的典型性。

2 華新社區(qū)移民安置點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

搬遷初期，由于政府關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策法規(guī)尚不明確，華新社區(qū)移民的養(yǎng)老方式主要以家庭養(yǎng)老為主，整個(gè)社區(qū)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)屈指可數(shù)，只有幾個(gè)離休干部領(lǐng)取了養(yǎng)老金。20世紀(jì)90年代末，安溪縣政府為了貫徹526號(hào)《關(guān)于設(shè)立水電站和水庫(kù)庫(kù)區(qū)后期扶持基金的通知》精神，出臺(tái)了相應(yīng)政策加大對(duì)華新社區(qū)后期建設(shè)的扶持，對(duì)于華新社區(qū)中年齡在60周歲以上且沒(méi)有生活來(lái)源的老人每人每月給予65元的養(yǎng)老補(bǔ)貼。不久，安溪縣政府又相繼出臺(tái)了《關(guān)于安溪縣水庫(kù)移民社會(huì)保障辦法》和《安溪縣政府辦公室關(guān)于村干部參加靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的通知》，提出：凡是符合規(guī)定條件的移民老人以及庫(kù)區(qū)移民中的離任村干部、鄉(xiāng)村教師等群體參加養(yǎng)老保險(xiǎn)都將試行優(yōu)惠政策。此外，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，認(rèn)為該社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)如下：

2.1 參保模式多元化

安溪縣只是將目前實(shí)行的幾種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式(主要包括城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保)與庫(kù)區(qū)移民安置地的實(shí)際情況相結(jié)合，并沒(méi)有建立庫(kù)區(qū)移民專門(mén)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。主要體現(xiàn)為以下3種形式：一是參加縣城靈活就業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。移民中已經(jīng)離任的村干部、鄉(xiāng)村教師和自由職業(yè)等群體都可以參加這種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。二是參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。移民群體中在安溪縣城有固定工作的人可以按國(guó)家相關(guān)規(guī)定參與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。參加的群體主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及無(wú)固定工作的移民。

2.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展受移民人口結(jié)構(gòu)的影響

人口結(jié)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響主要體現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)上。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著人口老齡化速度的加快，華新社區(qū)老年人的數(shù)量也在增加。而在華新社區(qū)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的移民中，在一定年齡段(主要是指75歲以下的年齡段)內(nèi)，移民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與率隨著年齡的增加而上升。雖然新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定60歲以上的老年人不用繳納保險(xiǎn)費(fèi)，但是不同的地方實(shí)行不同的政策，安溪縣實(shí)施的則是捆綁政策，即只有家人都繳納了保險(xiǎn)費(fèi)，家中60歲以上的老人才可以無(wú)需繳費(fèi)并可享受每人每月領(lǐng)取55元養(yǎng)老金的待遇。調(diào)查顯示，處于50～75歲年齡段的移民中，有92.8%的人表示參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，而50歲以下的年齡段中養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率只有48.9%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，華新社區(qū)移民的學(xué)歷越高，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例也越大(表1)。通過(guò)進(jìn)一步的訪談發(fā)現(xiàn)大專及以上學(xué)歷的移民由于有著較為穩(wěn)定的工作，他們所在單位都已幫他們辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)。

表1 華新社區(qū)移民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查情況

注：數(shù)據(jù)根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷整理獲得。

2.3 “政府應(yīng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用”成為大多數(shù)移民的共識(shí)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)被問(wèn)到“你認(rèn)為哪個(gè)部門(mén)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)作用最大？”的問(wèn)題時(shí)，參加調(diào)查的移民中有74.2%的人選擇了政府。同樣的，在“你是從哪些途徑獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策信息？”的問(wèn)題上，高達(dá)68.5%的人選擇了從政府部門(mén)獲得的信息。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建中的主導(dǎo)地位是不可替代的，并且社區(qū)中大部分移民對(duì)政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面發(fā)揮的作用還是持肯定態(tài)度的。

3 華新社區(qū)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)面臨的問(wèn)題

水庫(kù)外遷移民應(yīng)對(duì)老年風(fēng)險(xiǎn)的方式是以家庭土地保障和鄰里互助為主體，以商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，但是考慮到水庫(kù)移民在某些方面的特殊性，現(xiàn)行的庫(kù)區(qū)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式還不完善，各種問(wèn)題層出不窮，部分移民老人的物質(zhì)和精神生活需求仍無(wú)法得到較好的滿足[2]。

3.1 移民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃，保障內(nèi)容單一

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，專門(mén)適用于水庫(kù)外遷移民的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系目前在安溪縣尚未建立，而與之配套的政策法規(guī)更是寥寥無(wú)幾，而且由于現(xiàn)行的幾種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同移民群體由于參加不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式出現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等的現(xiàn)象，相同的繳費(fèi)水平情況下收益卻存在較大懸殊，這極大影響了移民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

當(dāng)前我國(guó)還未建立針對(duì)移民的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，對(duì)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)情況的關(guān)注也較少，主要局限于資金方面[3]。與其他社會(huì)群體的老年人相比，遷移老人在醫(yī)療保健、精神文化生活和其他公共服務(wù)方面的需求更大。首先，庫(kù)區(qū)移民安置點(diǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生保健無(wú)法滿足移民的需求。調(diào)查顯示，在被問(wèn)到“您認(rèn)為在遷入地看病買(mǎi)藥是否方便？”的問(wèn)題時(shí)，只有13.5%的人認(rèn)為方便，而有36%的人則認(rèn)為很不方便。筆者實(shí)地走訪了華新社區(qū)周?chē)啼仯l(fā)現(xiàn)華新社區(qū)內(nèi)的藥店、診所規(guī)模都較小，醫(yī)療設(shè)施不完善，庫(kù)區(qū)移民遇到疾病都要到縣里較大的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行就診，移民雖然有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，但是保障水平不高，無(wú)法真正滿足移民養(yǎng)老醫(yī)療保障需求。其次，移民老人的精神文化生活沒(méi)有受到足夠重視，社區(qū)中有67.4%的人反映該社區(qū)沒(méi)有建立專門(mén)的老人活動(dòng)中心。華新社區(qū)內(nèi)關(guān)于移民老人的精神文化活動(dòng)也嚴(yán)重缺乏，大多數(shù)移民老人只能待在家中，除了家人以外很少與其他人進(jìn)行交流，移民養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容出現(xiàn)單一化的局面。

3.2 政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

通過(guò)調(diào)查得知，被訪問(wèn)的移民中多達(dá)82%的人對(duì)自己未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題感到擔(dān)憂，當(dāng)被問(wèn)到“對(duì)政府在移民養(yǎng)老工作中所承擔(dān)的責(zé)任是否滿意？”時(shí)，只有17.9%的移民感到滿意，31.4%的人感到不滿意，而希望日后政府能夠改進(jìn)工作的受訪者人數(shù)達(dá)到了40.4%，水庫(kù)移民安置點(diǎn)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)遠(yuǎn)低于其他社區(qū)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，水庫(kù)移民在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)方面具有強(qiáng)烈的要求，但也從另外一個(gè)側(cè)面反映了在處理庫(kù)區(qū)移民安置問(wèn)題時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)著重考慮移民這一特殊群體整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，更加注重實(shí)效。

3.3 社區(qū)中參保移民年齡結(jié)構(gòu)不平衡

根據(jù)調(diào)查分析，華新社區(qū)中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人群的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)失衡的情況。通過(guò)隨機(jī)調(diào)查華新社區(qū)100名18歲以上不同年齡段的移民，在有效調(diào)查走訪的89名中，處于18～50歲年齡段的有49名，其中已經(jīng)參保的有24名；處于50～75歲年齡段的有28名，其中已經(jīng)參保的有26名；而處于75歲以上年齡段的有12名，其中已參保的有9名。調(diào)查可知，在50～75歲年齡段的移民中，有92.8%的人都參加了該地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是50歲以下的青壯年和75歲以上的老年人的參保率則分別只有48.9%和75%。

存在這種差異的原因主要有：(1)50歲以下的青壯年認(rèn)為自己還年輕力壯，現(xiàn)在談?wù)擆B(yǎng)老問(wèn)題還為時(shí)過(guò)早，大部分外出務(wù)工的青年人希望趁現(xiàn)在還有能力的時(shí)候進(jìn)行打拼，為自己今后生活積累資金的同時(shí)亦能在大中城市中占有自己一席之地，之后便能夠參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受更高的待遇；(2)一些移民家庭收入來(lái)源很少，家庭人口又多，無(wú)法承擔(dān)所有人的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，他們大都選擇將有限的積蓄用在對(duì)養(yǎng)老保障有迫切需求的老年人身上，因此就出現(xiàn)其余成員無(wú)法參保的情況。

3.4 移民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)缺乏有效的資金保障

數(shù)據(jù)顯示(圖1)，華新社區(qū)移民的收入要高于本縣農(nóng)村居民。然而，通過(guò)對(duì)安溪縣統(tǒng)計(jì)局的年報(bào)資料的分析整理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在華新社區(qū)居民的收入中有12%的收入來(lái)源于轉(zhuǎn)移性收入，如政府的后期扶持費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)等(圖2)。占比較高的轉(zhuǎn)移性收入實(shí)際上反映了移民通過(guò)自身生產(chǎn)勞動(dòng)所獲得的收入不足這一問(wèn)題，同時(shí)政府對(duì)庫(kù)區(qū)移民的安置扶持工作并不是永久的，總會(huì)有完成的時(shí)候。當(dāng)政府的安置工作結(jié)束后，移民的轉(zhuǎn)移性收入就會(huì)逐漸減少，這將會(huì)使移民的收入構(gòu)成發(fā)生變化，可支配收入會(huì)隨著轉(zhuǎn)移性收入的減少而下降，由此可能造成移民沒(méi)能力繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，出現(xiàn)參保率降低甚至是退保的現(xiàn)象[4]。這將給移民安置點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大的資金難題。單純地依靠國(guó)家和政府的財(cái)政支持而缺少移民自身的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)收入，將無(wú)法為日后養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的充足提供有力的保障。

3.5 “空巢”老人問(wèn)題嚴(yán)重

在隨機(jī)抽樣調(diào)查的89份有效問(wèn)卷中，有72個(gè)調(diào)查對(duì)象表示家中有老年人，而在這些家庭中子女不在老人身邊的達(dá)到了39個(gè)，這意味著社區(qū)中有54.2%的老人是一個(gè)人居住的，空巢居住率達(dá)到了一半以上。通過(guò)訪談，筆者了解到造成空巢老人現(xiàn)象嚴(yán)重的原因主要是生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。由于青壯年的思想觀念發(fā)生了變化，移民老人的子女大都選擇外出打工尋找新的出路，移民老人的生活起居便無(wú)人照顧。一些空巢老人身體狀況差、行動(dòng)困難、防犯風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)也比較弱，安全問(wèn)題對(duì)于空巢老人來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的隱患。此外，由于子女都不在身邊，空巢老人的生活條件大都比較差，他們對(duì)生活質(zhì)量的要求也較低，更談不上精神上的慰藉，因此，移民老人的養(yǎng)老需求在很大程度上無(wú)法得到滿足[5]。

圖1 2012年安溪縣各類群體收入情況

圖2 安溪縣華新社區(qū)移民收入構(gòu)成

4 加強(qiáng)外遷移民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的對(duì)策建議

4.1整合內(nèi)外資源，構(gòu)建立體化的移民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

各相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)切實(shí)行動(dòng)起來(lái)將華新社區(qū)所擁有的各類資源(包括人力、物力資源等)進(jìn)行整合利用，并從該社區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，建立以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)居委會(huì)和移民自身發(fā)展為輔助的多層次、多維化的移民養(yǎng)老保障體系[6]。

4.1.1 加大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，為移民老人提供便利的醫(yī)療服務(wù) 針對(duì)調(diào)查中出現(xiàn)的高達(dá)40.4%的人認(rèn)為社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系很不完善的問(wèn)題，相關(guān)職能部門(mén)要加大對(duì)庫(kù)區(qū)移民安置點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的投入力度，整合相關(guān)資源，使各種醫(yī)療資源都能得到合理的優(yōu)化配置，同時(shí)要對(duì)移民安置點(diǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件進(jìn)行改善并安排專門(mén)的醫(yī)務(wù)人員和護(hù)理人員，為移民老人提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)；建立移民老人身體狀況檔案制度，對(duì)老人的健康資料進(jìn)行登記并記錄在冊(cè)[7]；采取向移民老人適度傾斜的保險(xiǎn)政策、適當(dāng)降低移民老人的參保費(fèi)用和報(bào)銷“門(mén)檻”、提高報(bào)銷比例等優(yōu)惠措施；對(duì)于患重病且家庭經(jīng)濟(jì)困難的移民老人其醫(yī)療費(fèi)用由縣政府財(cái)政支持，盡量減免移民老人的醫(yī)療費(fèi)用，以減輕貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4.1.2 充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的作用，開(kāi)展多種形式的精神文化活動(dòng) 社區(qū)村委會(huì)應(yīng)該起帶頭作用，在社區(qū)中組織設(shè)立老年人活動(dòng)場(chǎng)所，配備相關(guān)文化、娛樂(lè)活動(dòng)設(shè)施(如棋牌社、歌舞廳等)，并安排專門(mén)人員進(jìn)行管理以保證各項(xiàng)活動(dòng)正常進(jìn)行。社區(qū)相關(guān)工作人員對(duì)于老人們自己開(kāi)發(fā)舉辦的各種強(qiáng)身健體、益智娛樂(lè)活動(dòng)要給予引導(dǎo)和鼓勵(lì)，使移民老人的文化生活能夠更加豐富多彩，改變移民老人不愿踏出家門(mén)的情況[8]。同時(shí)，給予“空巢”老人特別的關(guān)注，注重他們的日常生活安全問(wèn)題，引導(dǎo)他們加入老年活動(dòng)中心，消除老人內(nèi)心的失落孤獨(dú)感，使社區(qū)的移民老人都能過(guò)上一個(gè)快樂(lè)的晚年。

4.1.3 積極開(kāi)展關(guān)愛(ài)老人的志愿服務(wù)活動(dòng) 通過(guò)各種宣傳方式在社區(qū)中營(yíng)造“尊敬老人，關(guān)愛(ài)老人”的和諧氛圍，積極開(kāi)展各種幫助老人的活動(dòng)，發(fā)動(dòng)更多人參與到社區(qū)義工服務(wù)行動(dòng)中來(lái)。對(duì)社區(qū)義工進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)技能，組織經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的社區(qū)義工定期到移民老人特別是空巢移民老人的家中，關(guān)心他們的生活情況，傾聽(tīng)老人的心聲，了解他們的難處，并幫助老人們解決生活中遇到的困難，讓他們能夠快樂(lè)地度過(guò)晚年生活[9]。除此之外，還應(yīng)積極提倡鄰里間的友愛(ài)幫扶，宣揚(yáng)“遠(yuǎn)親不如近鄰”的觀念，鼓勵(lì)年輕鄰里對(duì)空巢老人的幫助和關(guān)愛(ài)。

4.2 擴(kuò)大移民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，促進(jìn)參保移民年齡結(jié)構(gòu)的均衡

為了改變當(dāng)前出現(xiàn)的參保移民年齡結(jié)構(gòu)失衡的困境，必須對(duì)移民進(jìn)行全面的考察，從移民的實(shí)際情況出發(fā)，努力協(xié)調(diào)好不同年齡段移民的切身利益。(1)針對(duì)青壯年人而言，一是對(duì)于那些認(rèn)為今后參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇更高因而現(xiàn)在不愿參保的外出務(wù)工移民，需要政府相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌全局，盡快建立不同養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)種之間的轉(zhuǎn)移銜接配套機(jī)制。同時(shí)，由于年輕移民有較強(qiáng)的流動(dòng)性，政府應(yīng)建立能轉(zhuǎn)移接續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶[10]；二是對(duì)于那些因家庭收入來(lái)源少、儲(chǔ)蓄不足而致家中年輕人無(wú)法參保的困難家庭，政府應(yīng)完善移民就業(yè)服務(wù)體系，暢通就業(yè)渠道，并給予政策支持，增加其就業(yè)機(jī)會(huì)，以促進(jìn)家庭收入的提高；還可以適當(dāng)放寬部分貧困人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的期限。(2)對(duì)于調(diào)查中出現(xiàn)的75歲以上年齡較大的移民老人由于政策影響不能參保的現(xiàn)象，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)采取相應(yīng)的政策，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼邇A斜，年齡較大且無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力的老人不受捆綁政策的約束，仍然可以享受每人每月55元的補(bǔ)貼。

4.3 探索多元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集方式

針對(duì)于庫(kù)區(qū)移民安置點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平低、保險(xiǎn)資金籌集不足的問(wèn)題，解決關(guān)鍵在于加大對(duì)財(cái)政資金的投入力度，同時(shí)帶動(dòng)移民的參保熱情。政府部門(mén)應(yīng)采取措施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展來(lái)推動(dòng)庫(kù)區(qū)安置點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)起一定的社會(huì)職責(zé)，為庫(kù)區(qū)移民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加移民的收入來(lái)源，同時(shí)還可通過(guò)稅收等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)為移民繳納一定比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，緩解部分移民由于收入較低而無(wú)法參保的難題[6]。就移民個(gè)人而言，政府應(yīng)加大對(duì)移民的宣傳教育力度，提高移民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)同度，從而鼓勵(lì)更多的移民參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)中來(lái)。通過(guò)多方努力，在庫(kù)區(qū)安置點(diǎn)形成由政府、企業(yè)和個(gè)人三方共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的多元化籌模式。

4.4 建立適合移民老人的新型社區(qū)居家養(yǎng)老模式

通過(guò)調(diào)查分析可知，現(xiàn)有的養(yǎng)老模式雖然在一定程度上滿足了部分移民老人的養(yǎng)老需求，但是由于移民的特殊性，移民老人的生活在某些方面還無(wú)法得到保障，因此需要探索建立適合移民老人的新型社區(qū)居家養(yǎng)老模式。該模式是指老人以在家居住生活為主，輔之以社區(qū)幫扶，老年人可根據(jù)自己的意愿選擇居住在家中，在子女的陪伴下度過(guò)晚年的一種養(yǎng)老方式[11]。具體做法是：在移民安置地建立專門(mén)的老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)，確定空巢老人的數(shù)量，并對(duì)他們的詳細(xì)資料進(jìn)行記錄，同時(shí)根據(jù)資料對(duì)空巢老人進(jìn)行定期的走訪照顧，如到老人家中照顧老人、為老人做家務(wù)等。

這種社區(qū)居家養(yǎng)老模式對(duì)于移民空巢老人來(lái)說(shuō)尤其適合，首先，它仍以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式為主，仍倡導(dǎo)“百善孝為先”的中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)良品德，無(wú)論是老人還是子女都更容易接受這種方式；其次，它又引進(jìn)了社區(qū)幫扶的形式，即在社區(qū)中建立服務(wù)機(jī)構(gòu)為移民老人提供專業(yè)服務(wù)，這就彌補(bǔ)了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式無(wú)法給老人提供專業(yè)照料的缺陷，同時(shí)也加強(qiáng)了空巢老人與鄰里、社區(qū)服務(wù)人員以及社區(qū)志愿者的交流，讓空巢老人走出家門(mén)，參與社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)其社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的形成[12]。

4.5 探索新的養(yǎng)老路徑，嘗試“產(chǎn)權(quán)換保障”的新思路

養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的來(lái)源始終是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不論哪種移民形式，都要求移民用交易的方法將自己的房屋、土地、農(nóng)作物產(chǎn)品等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行置換。倘若政府能夠在財(cái)產(chǎn)置換過(guò)程中起到一定的引導(dǎo)作用，參照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中實(shí)行的現(xiàn)代股份制企業(yè)的形式，不是將移民的所有財(cái)產(chǎn)都進(jìn)行置換，而是留下一部分產(chǎn)權(quán)把它當(dāng)成股份，并以集體方式入股到當(dāng)?shù)厮姽こ涕_(kāi)發(fā)公司，同時(shí)以這些股權(quán)收益作為資金來(lái)源為移民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。這不僅可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，讓移民更愿意配合搬遷，減少搬遷的阻力，而且能保證移民有穩(wěn)定的收入來(lái)源，有利于移民安置點(diǎn)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展[13]。

[1]張良城，羅歡，顏德璋. 水庫(kù)移民地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究——以湖北省秭歸縣為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010(33)：74-76.

[2]王旭東. 關(guān)于水庫(kù)移民建立社會(huì)保障制度的研究——樂(lè)昌峽水利樞紐庫(kù)區(qū)移民安置情況分析[J]. 廣東水利水電，2012(1)：136-138.

[3]周險(xiǎn)峰. 關(guān)注移民生活狀況——秭歸百戶移民跟蹤調(diào)查報(bào)告[J]. 統(tǒng)計(jì)與決策，2001(5)：37-38.

[4]孫中艮，楊文健. 建立水庫(kù)移民社會(huì)保障制度的探討[J]. 人民長(zhǎng)江，2007，38(6)：93-95.

[5]馮亞聯(lián)，王崇斌，高崇章，等. 中國(guó)農(nóng)村老齡問(wèn)題百村調(diào)查報(bào)告選編[Z]. 中國(guó)老年學(xué)學(xué)會(huì)，2011：168-172.

[6]丁恒. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下三峽庫(kù)區(qū)移民養(yǎng)老保障問(wèn)題研究——以重慶市萬(wàn)州區(qū)高粱鎮(zhèn)安置點(diǎn)為例[J]. 長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012，25(6)：47-49.

[7]施國(guó)慶，陳琛. 農(nóng)村水庫(kù)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)安置方式研究[J]. 人民黃河，2010，32(6)：1-2.

[8]何生兵，張江平，鄭萍偉. 水庫(kù)農(nóng)村移民社保機(jī)制安置可行性分析與探索[J]. 水電站設(shè)計(jì)，2011，27(3)：103-106.

[9]黃道軾. 中國(guó)農(nóng)村老齡問(wèn)題百村調(diào)查報(bào)告選編[Z]. 中國(guó)老年學(xué)學(xué)會(huì)，2011：250-253.

[10]李丹，孫愛(ài)芬，李鵬. 民族地區(qū)農(nóng)村水庫(kù)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系設(shè)計(jì)及路徑選擇[J]. 水利發(fā)展研究，2007，7(12)：17-20.

[11]應(yīng)豐月.淺論居家養(yǎng)老在農(nóng)村的實(shí)踐與思考[EB/OL]. (2013-09-29). http://www.doc88.com/p-6069955275224.html.

[12]夏建中. 社區(qū)工作[M]. 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009：153.

[13]楊文健，趙海涵，劉虹. 中國(guó)水庫(kù)農(nóng)村移民社會(huì)保障體系的構(gòu)建[J]. 云南社會(huì)科學(xué)，2004(6)：95-98.

農(nóng)業(yè)部推介120個(gè)中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村

經(jīng)過(guò)地方推薦、專家評(píng)審和網(wǎng)上公示等程序，農(nóng)業(yè)部在湖北省武漢市舉辦中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村推介活動(dòng)，共推介北京市密云縣司馬臺(tái)村等120個(gè)村為2015年中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村。據(jù)了解，這些最美鄉(xiāng)村都是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)民為主體、鄉(xiāng)村為單元，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)民勞動(dòng)生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的典范。

截至2014年底，全國(guó)各類經(jīng)營(yíng)主體已超180萬(wàn)家，年接待人數(shù)達(dá)10億人次，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)3000億元，帶動(dòng)3000萬(wàn)農(nóng)民受益。2015年以來(lái)繼續(xù)保持持續(xù)快速健康發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和亮點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作出了積極貢獻(xiàn)。

[摘自：福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng).(2015-10-19). http://www.fjagri.gov.cn/html/nyxw/xxkd/2015/10/19/152136.html.]

ThinkingontheConstructionofPensionInsuranceSystemofReservoirImmigrantsinAnxiCounty——TakingtheImmigrantSettlementofHuaxinCommunityasanexample

WANG Ya-feng, ZHENG Yi-fang

(CollegeofPublicManagement,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fujian,Fuzhou350002,China)

By taking the immigrant settlement of Huaxin community in Fengcheng Town of Anxi County as an example and using the questionnaire method, this paper analyzed the current situation of pension insurance in the reservoir settlement, and then summarized the problems existed in the construction of pension insurance system. Last, this paper put forward that a new pension insurance system which would be suitable for the region’s development should be explored under the background of the constantly improved urban-rural pension insurance system and combing with the characteristics of the reservoir immigrant settlement. Meanwhile, it was quite necessary to innovate and improve the existing pension insurance system, thus to provide a long-term safeguard mechanism for the sustainable development of reservoir immigrants.

reservoir immigrants; pension insurance system; sustainable development

2015-03-31

王雅鳳(1989-)，女，碩士研究生，主要從事農(nóng)村公共管理研究方向. E-mail：442397887@qq.com

鄭逸芳(1960-)，女，碩士，教授，主要從事公共管理研究. E-mail：773585345@qq.com

10.16006/j.cnki.twnt.2015.05.014

F842.6；D632.4

A

：1637-5617(2015)05-0060-06