摘 要：改革開放以來，在黨和國家一系列方針政策的正確引導(dǎo)下，非公經(jīng)濟(jì)從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，不斷壯大，已成為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，具有推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)市場化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、國際化和信息化，解決就業(yè)、增加居民收入等方面不可替代的地位和作用。

關(guān)鍵詞：非公經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)代企業(yè)制度；戰(zhàn)略發(fā)展

回顧我國經(jīng)濟(jì)改革歷程，經(jīng)歷了艱難曲折的過程。從改革開放之初，生產(chǎn)力發(fā)展水平低下、物質(zhì)產(chǎn)品極度匱乏的邊緣經(jīng)濟(jì)到人民生活總體達(dá)到小康水平、成為世界上最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大國之一；從1978年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”和“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，到1992年黨的十四大明確提出要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，再到十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革這三十多年中在理論和實(shí)踐都取得了重大的進(jìn)展，特別是非公經(jīng)濟(jì)在社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)建立二十年來取得了長足發(fā)展。

1997年中共“十五大”第一次提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，1999年九屆人大二次會(huì)議通過中華人民共和國憲法修正案，明確非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，今天《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！薄氨仨毢敛粍?dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?！笨v觀全國各地市縣經(jīng)濟(jì)，非公經(jīng)濟(jì)占地方財(cái)政收入的比例日益增加，經(jīng)濟(jì)地位凸顯。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的重要途徑，是增加社會(huì)就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)力、保證國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障，是全面深化改革、擴(kuò)大開放程度、完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求，對我國加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、玉溪非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

玉溪位于滇中經(jīng)濟(jì)圈的中心區(qū)域，交通便利、資源豐富、人才聚集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，一直以來是云南非公經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。回顧2002年的玉溪非公有制經(jīng)濟(jì)，個(gè)體工商戶和私營企業(yè)72889戶，注冊資金47.5億元，從業(yè)人員28.2萬人，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入269.6億元，增加值41.5億元，上繳稅金5億元，增加值占全市生產(chǎn)總值的29%，上繳稅收占全市地方財(cái)政的22.5%，其中50個(gè)外貿(mào)出口私營企業(yè)進(jìn)出口總值占全市進(jìn)出口總值的44.3%，可以說，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)成為了當(dāng)時(shí)玉溪最具有活力和潛力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。再以2011年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料來看，2011年玉溪市非公經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到94980戶，從業(yè)人員達(dá)41.6萬多人，注冊資本金額達(dá)343.2億元，上繳稅金達(dá)32.46億元，非公經(jīng)濟(jì)完成增加值284.4億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)32.45%，除去紅塔集團(tuán)后占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)53.4%之多。到2012年，玉溪非公有制經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)增加值324億元，占全市生產(chǎn)總值比重32.4%，創(chuàng)歷史新高。

由此可見，玉溪市委、市政府歷來高度重視非公經(jīng)濟(jì)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于加快費(fèi)共計(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施，玉溪非公有制經(jīng)濟(jì)才能一直以飛快的速度在發(fā)展。但目前非公經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，仍存在著認(rèn)識不足、觀念老化、措施不到位、政策不配套，非公企業(yè)貸款難、缺乏高素質(zhì)管理和技術(shù)人才等問題。玉溪人民只有解放思想，不斷創(chuàng)新，處理好這些一定程度上制約非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素，才能強(qiáng)力推進(jìn)公經(jīng)濟(jì)，再次為玉溪地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。

二、玉溪發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的重要意義

加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是一項(xiàng)事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。就玉溪來看，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)艱巨，必須以十八大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步深入宣傳貫徹好我市加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)精神，盡快出臺加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見，督促各縣區(qū)結(jié)合自身實(shí)際貫徹落實(shí)好。而大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，政策上的積極引導(dǎo)則顯得尤為重要。為了加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，我市出臺了相關(guān)政策，規(guī)劃和設(shè)立了諸多工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、科技園和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，同時(shí)，在市場準(zhǔn)入上降低了門檻，加大了招商引資力度，最大限度地宣傳政府的政策，消除投資者的顧慮。玉溪市長饒南湖曾表示，玉溪將嚴(yán)格按照中央和省委、省政府關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，及時(shí)制定出臺實(shí)施意見，明確發(fā)展路線。

大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，不僅需要政府部門的服務(wù)意識要不斷增強(qiáng)，還需要政府在市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、資金信貸、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面要與國有集體企業(yè)一視同仁，同等享受現(xiàn)行的各項(xiàng)政策規(guī)定，為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。比如：重點(diǎn)加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)組織及非公經(jīng)濟(jì)人士的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)，讓企業(yè)熟悉了解、用足用活政策；進(jìn)一步增強(qiáng)完成全年目標(biāo)任務(wù)的緊迫感和責(zé)任感，廣泛動(dòng)員，克服困難，抓好重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的增量增效工作，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，千方百計(jì)完成全年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)；進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加大招商引資工作力度，提高行政審批效率，推動(dòng)民間投資快速增長，推動(dòng)民企入滇項(xiàng)目盡快落地，為民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以此同時(shí)，進(jìn)一步明確部門責(zé)任，加大宣傳、培訓(xùn)力度，把利好的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策變?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展實(shí)實(shí)在在的動(dòng)力；按照非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，分解部門任務(wù)，建立聯(lián)系制度，深入企業(yè)做好指導(dǎo)工作，為企業(yè)分憂解難；進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作，有針對性地解決好項(xiàng)目落地難、到位資金緩慢等問題，加快“民企入滇”項(xiàng)目建設(shè)步伐，以實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)異成績保證黨的十八大精神的貫徹落實(shí)。

近年來，我市非公經(jīng)濟(jì)雖然呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展發(fā)揮著強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。但是，我們要看到，我市的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沿海地區(qū)等大城市的發(fā)展還存在著很大差距。因此，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入制度，破除阻礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的門檻，真真做到只要是符合國家政策規(guī)定的，就要鼓勵(lì)和吸引更多的民間資本進(jìn)入，為非公經(jīng)濟(jì)打造更為廣闊的發(fā)展平臺。因此，將非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立為“一把手”工程，簡化審批手續(xù)，落實(shí)了“一條龍”、“一站式”服務(wù)措施，為非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，將有效地推動(dòng)了我市非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)前，我市的發(fā)展已站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，各項(xiàng)事業(yè)都將迎來新的更大發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)有著難得的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。因此，對待非公經(jīng)濟(jì)，要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使其健康發(fā)展，只要下定決心常抓不懈，定會(huì)取得新的更大成效。

三、在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)中需要解決的幾點(diǎn)思想認(rèn)識問題

1.拓展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。這就要求玉溪市委市政府從兩方面做起：一方面解讀好國家、省委下發(fā)的關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的政策。不斷探索行政審批事項(xiàng)向縣區(qū)下放的方法，最大限度激活縣域經(jīng)濟(jì)活力。二是按照凡市場主體決定事項(xiàng)堅(jiān)決取消審批的原則，銜接國家、省部署，研究制定民間資本不能進(jìn)入領(lǐng)域的負(fù)面清單，允許和鼓勵(lì)民間資本以多種方式進(jìn)入可以實(shí)行市場化運(yùn)作領(lǐng)域。例如，支持非公經(jīng)濟(jì)以獨(dú)資、參股、控股等方式進(jìn)入或參與市政公用事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。另一方面降低開辦公司成本。一是設(shè)身處地為非公經(jīng)濟(jì)法人著想，將過去實(shí)繳登記制的公司注冊資本改為認(rèn)繳登記制，讓公司注冊資本登記制度和工商注冊制度更為便利。二是在全市推行全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照，將現(xiàn)行的年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制。此外，對除法律、法規(guī)對經(jīng)營場所有特殊規(guī)定的行業(yè)外，經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，可將住宅登記為經(jīng)營場所，放寬市場主體經(jīng)營場所登記條件，允許“一照多址”、“一址多照”。

2.保障民營企業(yè)用地。政府作為地方非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，應(yīng)做到對民營企業(yè)用地應(yīng)保盡保。第一，在工業(yè)園區(qū)為民營企業(yè)發(fā)展預(yù)留用地，或是通過購買、租賃等方式為進(jìn)入園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營場地。例如，政府應(yīng)與玉溪市內(nèi)各工業(yè)園區(qū)溝通協(xié)調(diào)，硬性約束每個(gè)園區(qū)均要規(guī)劃建設(shè)1個(gè)面積不少于200畝的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，并將園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房補(bǔ)助與小型微型企業(yè)入駐率掛鉤，以政策引導(dǎo)小型微型企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)發(fā)展。第二，對符合規(guī)劃、不改變土地用途、利用企業(yè)自有存量土地進(jìn)行建設(shè)、提高土地利用率和增加容積率的工業(yè)項(xiàng)目用地，不再征收土地出讓金，或按照相關(guān)文件適當(dāng)降低、免收土地出讓金。例如，按照《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》要求，對于工業(yè)項(xiàng)目，以10%-50%的幅度執(zhí)行土地出讓金；對于符合《劃撥用地目錄》的民間投資項(xiàng)目，以劃撥方式提供土地使用權(quán)；對于工業(yè)園區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)可減少或免收市政配套費(fèi)。

3.緩解非公經(jīng)濟(jì)融資難問題。針對我市中小企業(yè)融資難的問題，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，從鼓勵(lì)社會(huì)資本參與、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重組改造以及推進(jìn)民間金融合法化等方面采取措施。例如，允許并鼓勵(lì)民間資金以PPP、BOT、BT、TOT、TBT等新興融資模式參與市政項(xiàng)目或一些投資大期限長的建設(shè)中；其次，以適當(dāng)延期貸款期限、提高貸款利率等方式，為小型微型企業(yè)提供差異化金融服務(wù)，適度提高金融機(jī)構(gòu)對小微型企業(yè)貸款不良率的容忍度，嘗試將每年新增貸款的50%及以上用于支持中小型微型企業(yè)發(fā)展；再次，簡化貸款審批手續(xù)，創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)和抵（質(zhì)）押方式。給予小微企業(yè)一定的政策扶持，除允許以傳統(tǒng)方式典當(dāng)外，探索以知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商鋪經(jīng)營權(quán)、倉單、商業(yè)信用保險(xiǎn)保單等多種形式融資的質(zhì)押方式；最后，允許非公經(jīng)濟(jì)在法律未禁止的領(lǐng)域直接向民間融資，并支持和鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)以上市、股權(quán)掛牌交易、發(fā)行企業(yè)債、公司債、可轉(zhuǎn)債、中期票據(jù)、短期融資券等方式直接融資。

4.助推非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全市應(yīng)將調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)，通過盤活存量、擴(kuò)大增量，以投資和消費(fèi)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨于合理。例如，第一，以農(nóng)業(yè)莊園、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)樓宇及服務(wù)區(qū)等各類載體為依托，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)集聚、集約和集群式發(fā)展。第二，圍繞裝備制造、生物制藥、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)為，加大招商引資力度，引進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性的參與到大項(xiàng)目、好項(xiàng)目之中。第三，加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，探索高原特色農(nóng)業(yè)、物流倉儲、旅游、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、文化娛樂、通信和信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的升級改造之路。第四，指導(dǎo)發(fā)展較好的民營企業(yè)制定滾動(dòng)式發(fā)展規(guī)劃。從長遠(yuǎn)看，通過政策優(yōu)惠，促進(jìn)民營企業(yè)以聯(lián)合、參股、收購等多種形式并購重組、整合資源，提高現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模和管理水平；從近期看，支持企業(yè)從自身技術(shù)改造入手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，努力培育屬于自己的民族品牌；第五，引導(dǎo)民營企業(yè)以自主研發(fā)來增強(qiáng)市場競爭力。培育核心產(chǎn)品是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，這就要求政府要不斷搭建企業(yè)與科研院校的合作平臺，使之形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為先導(dǎo)，提倡原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，總體提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。

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作者簡介：張穎婕（1982.06- ），女，彝族，云南玉溪，講師，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、公共管理