程 艷 林　　　朱 英 海　　　龐 　燕

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努力搞好新時(shí)期黨的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作*
——來自浙江省寧波市鄞州區(qū)的調(diào)查與思考

程 艷 林朱 英 海龐 燕

摘要：努力搞好新時(shí)期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要法寶。目前，在一些地方，黨的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著地位弱化、思維僵化、對(duì)象分化、抓手虛化等問題，導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作作用難以有效發(fā)揮。搞好新時(shí)期黨的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，黨的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作理念亟須創(chuàng)新、工作內(nèi)容亟須創(chuàng)新、工作方式需要調(diào)整。中共浙江省寧波市鄞州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部積極探索網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)、柔性統(tǒng)戰(zhàn)、第三方統(tǒng)戰(zhàn)、務(wù)實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)等工作模式，取得了一定成效，為我們?cè)谛聲r(shí)期如何更好地開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了有益的啟示。

關(guān)鍵詞：基層統(tǒng)戰(zhàn)工作；鄞州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部；創(chuàng)新實(shí)踐

黨的十八大報(bào)告明確指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶?！雹僭谌嫔罨母?、全面建成小康社會(huì)的新的歷史時(shí)期，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作尤其是基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨著許多新情況新問題，如何搞好黨的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮好基層統(tǒng)戰(zhàn)組織的職能作用，事關(guān)地方全面深化改革工作大局和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來，中共寧波市鄞州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部積極探索基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新模式，為我們帶來了一些有益的啟示。

一、新時(shí)期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新情況新要求

1.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治地位需要進(jìn)一步強(qiáng)化

盡管統(tǒng)戰(zhàn)工作一直是黨的核心工作之一，但在一些基層尤其是縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著地位不高、作用難以發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)問題。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是基層統(tǒng)戰(zhàn)組織地位被弱化。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨取得革命勝利的三大法寶之一，統(tǒng)戰(zhàn)組織曾經(jīng)在各級(jí)黨委系統(tǒng)中享有較高的地位，基層統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)曾長(zhǎng)期擔(dān)任地方黨委常委，但近年來基層黨組織中統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)絕大部分并未能進(jìn)入同級(jí)黨委常委，統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)關(guān)干部總體年齡偏大、交流提拔較難、年輕干部配備不足，導(dǎo)致工作熱情不夠，創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)。二是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作難開展?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作抓手不多、推動(dòng)不易、效果不明、人手不足，客觀上使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作形式大于內(nèi)容，理想高于現(xiàn)實(shí)。三是基層統(tǒng)戰(zhàn)作用難發(fā)揮。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作迫切需要“了解情況，掌握政策，調(diào)整關(guān)系，安排人事”，但在具體工作中往往很難具體協(xié)調(diào)。四是統(tǒng)戰(zhàn)工作者工作成效不易顯現(xiàn)。統(tǒng)戰(zhàn)工作強(qiáng)調(diào)春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無聲、潛移默化，統(tǒng)戰(zhàn)工作者的大量工作無法量化，工作成效短時(shí)期內(nèi)無法顯現(xiàn)。因此基層統(tǒng)戰(zhàn)干部中流傳著“進(jìn)了統(tǒng)戰(zhàn)部，只離退休差一步”的說法。很顯然，要搞好新時(shí)期黨的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須進(jìn)一步強(qiáng)化基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治地位。

*基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“全媒體背景下的信息污染治理與網(wǎng)絡(luò)文化安全研究”(12YJCZH026)。

朱英海，男，中共浙江省寧波市鄞州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)(寧波315100)。

龐燕，女，浙江萬里學(xué)院文化與傳播學(xué)院講師(寧波315100)。

2.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作理念迫切需要?jiǎng)?chuàng)新

在社會(huì)思潮巨變的當(dāng)下，工作理念變革成為統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新的當(dāng)務(wù)之急。從社會(huì)治理的視角來看，各種新思維、新思潮已經(jīng)深刻影響著社會(huì)生活的方方面面。鄞州區(qū)作為寧波市民營經(jīng)濟(jì)最為活躍的縣市區(qū)之一，人們的思想觀念發(fā)生了深刻變化，如互聯(lián)網(wǎng)思維已經(jīng)深刻影響公眾的購物、休閑、娛樂、社交甚至是政治參與；社會(huì)化思維影響公眾對(duì)政府社會(huì)管理的預(yù)期，公眾期待“小政府、大社會(huì)”的治理格局，希望在一些領(lǐng)域政府能簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)移政府職能，把一些能夠交由公民自治、行業(yè)自治、民間組織自治的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)。這些新思潮彰顯社會(huì)進(jìn)步，也考驗(yàn)黨和政府的執(zhí)政能力。統(tǒng)戰(zhàn)工作部門需要積極主動(dòng)地變革思維、創(chuàng)新理念，以順應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。

3.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作內(nèi)容迫切需要?jiǎng)?chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國傳統(tǒng)的社會(huì)階層開始出現(xiàn)較復(fù)雜的分化，各種新階層不斷涌現(xiàn)。新興階層的出現(xiàn)帶來許多新的社會(huì)問題，如農(nóng)民工的戶籍問題、農(nóng)民工子女的教育問題，白領(lǐng)階層中出現(xiàn)的“剩女”問題，移民潮問題，等等。各階層都有自己的政治訴求和社會(huì)訴求，積攢在一起有可能會(huì)形成較嚴(yán)重的社會(huì)問題。此外，一些新的族群的出現(xiàn)，也給政府的社會(huì)治理帶來新的挑戰(zhàn)。如“創(chuàng)二代”的家族企業(yè)接班問題，“網(wǎng)絡(luò)大V”的輿論引領(lǐng)問題，“蟻?zhàn)濉钡年P(guān)懷與幫扶機(jī)制問題，“拆遷族”的就業(yè)和生活引導(dǎo)問題，等等，這些問題處理不好會(huì)影響基層社會(huì)穩(wěn)定。

社會(huì)階層的分化和新族群的出現(xiàn)決定了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作需要統(tǒng)戰(zhàn)的對(duì)象更加多元，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容迫切需要?jiǎng)?chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)與新媒體的飛速發(fā)展使輿論生態(tài)發(fā)生深刻變化，“網(wǎng)絡(luò)大V”的話語權(quán)優(yōu)勢(shì)會(huì)影響社會(huì)輿論的整體格局，這就需要基層統(tǒng)戰(zhàn)部門積極開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)；民營經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者和經(jīng)營者成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的重要力量之一，他們對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和基層組織具有較大影響力，這就需要積極開展非公人士統(tǒng)戰(zhàn)工作；“創(chuàng)二代”作為民企接班人掌握著企業(yè)的生死存亡，對(duì)他們的幫扶和引導(dǎo)事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，對(duì)他們開展統(tǒng)戰(zhàn)工作非常有必要。

4.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作方式迫切需要?jiǎng)?chuàng)新

“上面千根線，下面一根針”，越到基層工作頭緒越多。在當(dāng)前一些地方的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中，統(tǒng)戰(zhàn)工作抓手并不多，開展工作并不容易：一是越到基層統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象越零散，活動(dòng)也越難組織；二是越到基層統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)越少越小，凝聚力也越弱；三是越到基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作越不重視，統(tǒng)戰(zhàn)工作難出成果更難出政績(jī)；四是越到基層統(tǒng)戰(zhàn)工作人手越緊張，人手不足成為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要制約因素。以寧波鄞州區(qū)為例，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一般只配備一名統(tǒng)戰(zhàn)委員，所有統(tǒng)戰(zhàn)工作均由一人去完成，甚至有些統(tǒng)戰(zhàn)委員還同時(shí)兼有其他職務(wù)，人手緊缺使許多工作只能是疲于應(yīng)付，開展統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)非常困難。顯然，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作迫切需要?jiǎng)?chuàng)新和增加工作抓手，創(chuàng)新工作方式，需要把“面上工作”抓實(shí)抓細(xì)。

二、寧波市鄞州區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新實(shí)踐

1.加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部培養(yǎng)，鞏固基層統(tǒng)戰(zhàn)工作地位

統(tǒng)戰(zhàn)工作的根基在基層，只有基層統(tǒng)戰(zhàn)工作扎實(shí)有效，黨的執(zhí)政地位才能更加穩(wěn)固。為強(qiáng)化基層統(tǒng)戰(zhàn)組織建設(shè)，鞏固基層統(tǒng)戰(zhàn)工作地位，中共寧波市鄞州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部做了以下幾個(gè)方面的工作：一是以主動(dòng)作為贏得地位。鄞州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)戰(zhàn)委員和統(tǒng)戰(zhàn)干事主動(dòng)作為，積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治理，尤其是在引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫扶中小企業(yè)發(fā)展壯大、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮建設(shè)性作用。二是以專題培訓(xùn)提升素養(yǎng)。為提升基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者工作能力，鄞州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部每年都要舉辦多場(chǎng)專題培訓(xùn)會(huì)。2013年區(qū)黨外干部培訓(xùn)班被列入?yún)^(qū)委主體班次，全區(qū)117名優(yōu)秀黨外干部參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。近四年先后在中央社會(huì)主義學(xué)院以及上海、本省的社會(huì)主義學(xué)院組織舉辦各類培訓(xùn)班10余期，培訓(xùn)黨外干部500余人次。三是以服務(wù)大局凸顯統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。積極為基層黨委和政府的工作大局服務(wù)，在當(dāng)?shù)亻_展的重大全局性工作中做好信息溝通、利益協(xié)調(diào)、輿論引導(dǎo)等工作，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作不可替代的作用。

2.創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作理念，主動(dòng)適應(yīng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新常態(tài)

為主動(dòng)適應(yīng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作形勢(shì)的新變化，鄞州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部提出了“柔性統(tǒng)戰(zhàn)理念”“第三方統(tǒng)戰(zhàn)理念”“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)理念”“務(wù)實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)理念”，這些理念都是對(duì)傳統(tǒng)思維模式的創(chuàng)新，是在新的社會(huì)背景下對(duì)數(shù)字化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、法制化等社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的積極響應(yīng)。

針對(duì)基層人士對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)、對(duì)傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)模式存在抵觸情緒的情況，鄞州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部率先提出了“柔性統(tǒng)戰(zhàn)理念”，在統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中利用行業(yè)協(xié)會(huì)、基層社團(tuán)、科研院所、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步構(gòu)建“第三方統(tǒng)戰(zhàn)模式”，把基層政府的統(tǒng)戰(zhàn)訴求融入到培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究、文藝體育活動(dòng)、社交活動(dòng)、宣傳教育中去，真正實(shí)現(xiàn)春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無聲的統(tǒng)戰(zhàn)效果。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)輿情的日趨復(fù)雜，鄞州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部于2012年開始在全省率先調(diào)研網(wǎng)絡(luò)界人士統(tǒng)戰(zhàn)方式問題，及時(shí)提出“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)理念”，多次以調(diào)研成果形式建議省委統(tǒng)戰(zhàn)部開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，并于2013年成立“網(wǎng)絡(luò)界人士聯(lián)誼會(huì)”，將一大批網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖匯聚到黨旗之下，這非常有利于傳遞正能量，引領(lǐng)健康的網(wǎng)絡(luò)輿論。針對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作被邊緣化的現(xiàn)實(shí)，鄞州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部提出了“務(wù)實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)理念”，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作者積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治理。一是推動(dòng)成立“民生銀行小微企業(yè)互助促進(jìn)會(huì)鄞州分會(huì)”，創(chuàng)新小微企業(yè)融資服務(wù)模式；二是構(gòu)建基層商會(huì)，促進(jìn)“鄞州經(jīng)濟(jì)”與“鄞州人經(jīng)濟(jì)”的良性互動(dòng)發(fā)展；三是引導(dǎo)企業(yè)家承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。統(tǒng)戰(zhàn)理念的創(chuàng)新從思想認(rèn)識(shí)層面改變了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者的職責(zé)定位和自我價(jià)值認(rèn)同，為統(tǒng)戰(zhàn)工作深深扎根于基層奠定了基礎(chǔ)。

3.創(chuàng)新基層統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容，服務(wù)全面深化改革大局

在全面深化改革的背景下，統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的政治工作的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)工作的“加速器”、文化工作的“助推器”、社會(huì)治理工作的“協(xié)調(diào)器”、群眾工作的“潤(rùn)滑劑”，②也是全面深化改革的“平衡器”。為更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治理，鄞州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部不斷創(chuàng)新基層統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容。一是立足構(gòu)建黨內(nèi)外和諧關(guān)系，創(chuàng)建黨外代表人士服務(wù)中心。2012年掛牌成立“鄞州區(qū)黨外代表人士服務(wù)中心”，主動(dòng)為黨外代表人士提供幫助和服務(wù)，在加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼的同時(shí)，增強(qiáng)各界代表人士的歸屬感與認(rèn)同感。二是堅(jiān)定推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)，主動(dòng)參與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論方向。高度重視“網(wǎng)絡(luò)界人士聯(lián)誼會(huì)”的建設(shè)和活動(dòng)開展，通過各種聯(lián)誼、研討、培訓(xùn)和座談，傾聽網(wǎng)絡(luò)界人士的訴求與困惑，采納網(wǎng)絡(luò)界人士的意見和建議，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)界人士的思想認(rèn)知，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，幫扶網(wǎng)絡(luò)界人士的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)與事業(yè)發(fā)展。三是主動(dòng)開展“創(chuàng)二代”統(tǒng)戰(zhàn)工作，探索解決民營企業(yè)的代際傳承問題。“創(chuàng)二代”是民營企業(yè)在代際傳承期所面臨的現(xiàn)實(shí)難題。第一代創(chuàng)業(yè)者艱難創(chuàng)業(yè)始有今日之成就，他們的繼任者面臨著如何守業(yè)的歷史使命。作為民營經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，寧波民企的代際傳承不僅關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，還關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康與否。民企代際傳承問題是近幾年來困擾浙江基層政府的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。如何幫助企業(yè)順利完成接力棒的傳遞，是基層黨委和政府不可忽視的重要問題。為此，鄞州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部大膽嘗試開展“創(chuàng)二代”統(tǒng)戰(zhàn)工作，積極為“創(chuàng)二代”搭建交流和學(xué)習(xí)平臺(tái)，推動(dòng)“創(chuàng)二代”之間的交流與合作，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)良性發(fā)展。四是引入現(xiàn)代化管理理念，創(chuàng)新宗教管理模式。創(chuàng)新實(shí)施佛教場(chǎng)所財(cái)務(wù)報(bào)賬代理制和基督教堂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化，積極開展“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷加強(qiáng)宗教場(chǎng)所檔案規(guī)范化管理，創(chuàng)新建立佛教寺庵主持遴選機(jī)制，引入科學(xué)管理和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，解決宗教事務(wù)內(nèi)部管理難題，提高宗教場(chǎng)所內(nèi)部管理的規(guī)范化、民主化水平。五是大膽嘗試海外“寧波幫”統(tǒng)戰(zhàn)工作。海外“寧波幫”是寧波城市發(fā)展的重要財(cái)富。近年來鄞州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部千方百計(jì)為海外寧波人提供各種力所能及的服務(wù)，幫助海外寧波人實(shí)現(xiàn)事業(yè)理想，同時(shí)也千方百計(jì)向海外寧波人推介寧波，吸納海外寧波人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。六是創(chuàng)新僑務(wù)工作模式，務(wù)實(shí)推進(jìn)對(duì)僑服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)引人引智。在人才向內(nèi)地回流的趨勢(shì)下，引人留人是沿海城市發(fā)展面臨的一個(gè)全新問題。在此背景下，鄞州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部主動(dòng)建立“海創(chuàng)服務(wù)中心”，為海外留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、部門協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)代辦和生活服務(wù)等四項(xiàng)個(gè)性化服務(wù)。同時(shí)還成立“留創(chuàng)會(huì)”，促進(jìn)留學(xué)歸國人員聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼、創(chuàng)業(yè)互助。

4.以工作方式創(chuàng)新重構(gòu)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作抓手

基層統(tǒng)戰(zhàn)做什么、怎么做？工作抓手是什么、怎么抓？這是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者必然面對(duì)的問題。鄞州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部門適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，以工作方式創(chuàng)新來重構(gòu)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作抓手。在黨外代表人士統(tǒng)戰(zhàn)方面，鄞州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部門創(chuàng)造性地開展“創(chuàng)二代”統(tǒng)戰(zhàn)、“網(wǎng)絡(luò)界人士”統(tǒng)戰(zhàn)、“新生代創(chuàng)業(yè)者”統(tǒng)戰(zhàn)工作，積極融入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中，主動(dòng)作為。在宗教界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作方面，創(chuàng)造性地開展了“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動(dòng)，并積極推動(dòng)宗教場(chǎng)所提升科學(xué)管理水平。在僑務(wù)工作方面，一方面通過海外鄞州同鄉(xiāng)會(huì)等聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼平臺(tái)，做好海外僑胞的統(tǒng)戰(zhàn)工作，另一方面通過構(gòu)建“海創(chuàng)服務(wù)中心”“留創(chuàng)會(huì)”等平臺(tái)，積極為歸國僑胞提供各種服務(wù)。在對(duì)臺(tái)文化交流方面，鄞州區(qū)精心打造“沈光文”對(duì)臺(tái)文化交流品牌，成功舉辦“2013年海峽兩岸沈光文文化節(jié)”，邀請(qǐng)臺(tái)灣參訪團(tuán)近百人以及在鄞臺(tái)商、有關(guān)人士、沈氏后裔參加了沈光文祭祀和文化交流活動(dòng)。鄞州區(qū)沈光文紀(jì)念館還同臺(tái)南善化慶安宮建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系。在社會(huì)治理方面，鄞州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部通過構(gòu)建“共識(shí)論壇”平臺(tái)，積極推動(dòng)基層民主協(xié)商制度的探索，建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道示范點(diǎn)，積極與高校合作，請(qǐng)專家參與基層公共事務(wù)管理議事論壇，在多項(xiàng)重大問題上調(diào)和各方矛盾，獲得多方共贏。如塘溪鎮(zhèn)創(chuàng)造性地搭建了黨代表、人大代表、政協(xié)委員與基層政府、與百姓零距離協(xié)調(diào)解決糾紛的對(duì)話平臺(tái)。這種創(chuàng)新，使基層民眾的各種利益糾葛被及時(shí)處置，把各種矛盾化解在基層；同時(shí)，這種創(chuàng)新也是統(tǒng)戰(zhàn)部門下屬平臺(tái)承接政府職能轉(zhuǎn)移的有益嘗試。

三、鄞州區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新實(shí)踐帶來的四點(diǎn)啟示

新時(shí)期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作如何有效服務(wù)地方的改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是一個(gè)全新課題，需要基層統(tǒng)戰(zhàn)部門不斷實(shí)踐和探索。鄞州區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新探索，給我們帶來四點(diǎn)有益的啟示。

1.新時(shí)期的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作需要大膽創(chuàng)新

新時(shí)期新形勢(shì)下的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作沒有既定的樣本，需要基層統(tǒng)戰(zhàn)部門大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)新，從基層摸索中積累經(jīng)驗(yàn)，并為上級(jí)黨委的頂層設(shè)計(jì)提供實(shí)驗(yàn)依據(jù)。鄞州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，不斷探索統(tǒng)戰(zhàn)工作新思路、新內(nèi)容和新方式，取得了顯著成效，這為我們黨在新時(shí)期如何搞好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作積累了一些經(jīng)驗(yàn)，提供了有益的借鑒。

2.以職能轉(zhuǎn)移促進(jìn)務(wù)虛統(tǒng)戰(zhàn)向務(wù)實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)轉(zhuǎn)變

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求統(tǒng)戰(zhàn)工作要由務(wù)虛統(tǒng)戰(zhàn)向務(wù)實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。主動(dòng)承接政府職能轉(zhuǎn)移是統(tǒng)戰(zhàn)工作由務(wù)虛向務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變的重要途徑?；鶎狱h委統(tǒng)戰(zhàn)部及其下屬各部門要積極承接政府職能轉(zhuǎn)移，工商聯(lián)下屬各商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)要積極承擔(dān)政府簡(jiǎn)政放權(quán)后轉(zhuǎn)移出來的各種行業(yè)自治和自律職能。

3.要積極參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)

對(duì)于基層統(tǒng)戰(zhàn)部門而言，如何合理參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，幫助推進(jìn)地方改革，是任務(wù)也是使命。地方基層黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)改革。要努力搞好服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，努力在服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的特殊作用。要通過各種專題調(diào)研，積極探索適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

4.要有效參與社會(huì)治理

統(tǒng)戰(zhàn)工作要服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，客觀上要求統(tǒng)戰(zhàn)工作必須有效參與社會(huì)治理。基層統(tǒng)戰(zhàn)部門要高度重視社會(huì)治理工作中的統(tǒng)戰(zhàn)職能發(fā)揮。要通過有效參與、民主協(xié)商、內(nèi)外溝通、利益協(xié)調(diào)、民主監(jiān)督等多種途徑和方式，積極協(xié)助基層黨委和政府搞好基層的社會(huì)治理工作，把各種社會(huì)矛盾及時(shí)化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，共同營造一個(gè)良好和諧的社會(huì)生態(tài)。

責(zé)任編輯：浩淼

【黨建熱點(diǎn)】

作者簡(jiǎn)介：程艷林，男，浙江萬里學(xué)院文化與傳播學(xué)院副教授(寧波315100)。

收稿日期：2014-11-25

中圖分類號(hào)：D267

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751(2015)06-0019-04

注釋

①《十八大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2012年，第26頁。②何文洪、林偉?。骸缎滦蝿?shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的工作全局中的地位作用研究》，《廣東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第3期。