劉海濤

2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。 “四個全面”戰(zhàn)略思想，應(yīng)運而生。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時，第一次明確提出“四個全面”的總體布局。強調(diào)要主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。2015年2月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上，關(guān)于“四個全面”，習(xí)近平總書記又做了迄今最為明確的說明和界定?！八膫€全面”戰(zhàn)略思想，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全新布局。

“四個全面”是一個大系統(tǒng)，每一個“全面”是一個小系統(tǒng)，彼此之間相互依存、關(guān)聯(lián)遞進。全面建成小康社會是奮斗目標，是中國特色社會主義的根本指向；全面深化改革是“關(guān)鍵一招”，為中國特色社會主義注入強大動力；全面推進依法治國是根本保障，為中國特色社會主義保駕護航；全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，推動全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)；全面從嚴治黨確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，是新常態(tài)下波瀾不驚、破浪前行的壓艙石。

——人民論壇“特別策劃”組

強烈的問題意識

新起點也面臨著新的挑戰(zhàn)，正所謂水漲船高。改革開放之初，人們的迫切愿望是填飽肚子；溫飽問題基本解決以后，就有了學(xué)習(xí)文化等精神方面的要求；人們的素質(zhì)提高以后，必然產(chǎn)生出當(dāng)家作主、參政議政的熱情，并追求全面發(fā)展……人民群眾對美好生活始終充滿新期待。但是，目標和現(xiàn)實始終存在差距，理想和條件經(jīng)常發(fā)生矛盾。社會問題由此不斷產(chǎn)生?，F(xiàn)實地說，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)機構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、改良主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻等問題。這些問題客觀存在，有目共睹，發(fā)展中的問題也只能靠發(fā)展來解決。

黨的十八大勾畫了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出，這是我們黨團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民沿著中國特色社會主義道路繼續(xù)前進、為全面建成小康社會而奮斗的政治宣言和行動綱領(lǐng)，為我們這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的工作指明了方向。

習(xí)近平總書記在“關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明”中指出，面對新形勢新任務(wù)，我們必須通過全面深化改革、著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展。

習(xí)近平總書記在“關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明”中指出，黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設(shè)計，實現(xiàn)這個奮斗目標，需要從法治上提供可靠保障。

十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體多次強調(diào)從嚴治黨，對黨的建設(shè)提出了新的要求，對全面從嚴治黨作出了部署。

這一系列重大決策緊密聯(lián)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新實際，蘊含著“強烈的問題意識”，體現(xiàn)出“以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題”的治國理政新思路，形成了“四個全面”的戰(zhàn)略布局。

鮮明的目標導(dǎo)向

在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會發(fā)揮著鮮明的目標導(dǎo)向作用，它規(guī)定著解決各種矛盾問題、推進社會發(fā)展進步的根本途徑。

今天的中國正處于并將長期處于社會主義初級階段，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會并進而向信息社會變遷的任務(wù)尚未完成。推動社會主義的完善和發(fā)展，首先要經(jīng)歷一個實現(xiàn)工業(yè)化現(xiàn)代化、趕上和超過資本主義發(fā)達國家的過程。根據(jù)現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律和我國的實際，我們黨認為從新中國誕生算起這個過程至少需要一百年的時間。有鑒于此，我們黨制定了分三步走、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)在前兩步目標業(yè)已完成，第三步也開局良好。到2020年全面建成小康社會則是到本世紀中葉實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。這樣的目標，將使黨制定路線方針政策，配置資源力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展有明確方向，將使黨更加自覺自信地領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造歷史，將在全中國人民中形成共同理想和價值追求，凝聚起推動社會發(fā)展進步的精神力量；也只有實現(xiàn)了這個目標，才會為后30年實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)，使中國特色社會主義的優(yōu)越性充分具體地體現(xiàn)出來；也只有實現(xiàn)現(xiàn)代化，才會為社會主義自身的發(fā)展和完善創(chuàng)造前提條件。

全面的戰(zhàn)略舉措

“問題”與“主義”的交互作用，催生出全面建成小康社會的三大戰(zhàn)略舉措——全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨。

社會主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。正是改革開放的實踐為中國生產(chǎn)力的解放和發(fā)展開辟了道路，但是目前仍然存在著制約生產(chǎn)力發(fā)展的各種障礙。解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革。因此，黨的十八屆三中全會提出，要不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。改革，不僅涉及經(jīng)濟體制，也涉及到政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)文明體制——這就是“全面”的含義。全面深化改革的目的，就在于解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，以此加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。因此，全面深化改革與中國特色社會主義“五位一體”的總布局有機統(tǒng)一，是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化、推進中國特色社會主義完善和發(fā)展的必由之路。

全面深化改革和全面依法治國相輔相成。全面依法治國就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就是說，要用制度的現(xiàn)代化為“物”的現(xiàn)代化提供保障。

在全面建成小康社會的進程中，黨發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也是全面深化改革、全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)力量。但是黨的建設(shè)領(lǐng)域也存在著許多問題，解決問題的出路在于從嚴治黨。只有從嚴治黨，我們黨才能始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

（摘自《人民論壇》）