制度建設(shè)推動(dòng)生態(tài)文明發(fā)展

張雷++李會(huì)玲

摘要：指出了進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，務(wù)必與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相結(jié)合，“五位一體”地建設(shè)偉大中國(guó)夢(mèng)。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，綜合推進(jìn)，循環(huán)良性發(fā)展。微山在生態(tài)文明建設(shè)上有了一些初步探索，從考核體系，結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力消減污染物排放，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，加快生態(tài)縣建設(shè)，建設(shè)人工濕地，抓好生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，引導(dǎo)公眾參與，加強(qiáng)輿論監(jiān)督等方面著手，健全了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推進(jìn)形成了人與自然和諧發(fā)展的新格局。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；制度建設(shè)；推進(jìn)措施；和諧發(fā)展

中圖分類號(hào)： F062.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 16749944（2015）06001503

1 引言

黨的十八大指出，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。微山縣位于山東省南部，總面積1780km2，其中南四湖面積1266km2，占全縣總面積的2/3，入湖河流53條，流域面積3.17萬(wàn)km2，是我國(guó)南水北調(diào)東線工程的必經(jīng)之地，保護(hù)水質(zhì)安全，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)尤為重要。近年來(lái)微山堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)與加快發(fā)展相統(tǒng)籌，在科學(xué)發(fā)展中促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，在保護(hù)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。

2 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明的重大意義

生態(tài)建設(shè)旨在通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、體質(zhì)改革、觀念轉(zhuǎn)化和能力建設(shè)去促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息的高效利用，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

（1）面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位。其一，建設(shè)生態(tài)文明是以人為本發(fā)展理念的體現(xiàn)。這就要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)著眼于人的發(fā)展和進(jìn)步，不能只把眼睛盯在經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)上，而忽視人的生存狀態(tài)的完美和生活質(zhì)量的提高。其二，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，讓子孫后代能夠享有充足的資源和良好的環(huán)境。其三，近年來(lái)微山縣委、縣政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將建設(shè)生態(tài)縣列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。

（2）建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)既是發(fā)展的重要內(nèi)容，更是發(fā)展的有力支撐。從本質(zhì)上講，環(huán)境問(wèn)題就是發(fā)展問(wèn)題，環(huán)境的好壞直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量。當(dāng)前，微山正面臨調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和加速城市化進(jìn)程的重要階段。建設(shè)生態(tài)文明，可以促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)、休閑觀光業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；促進(jìn)水污染防治，湖水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)；促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及物流業(yè)等行業(yè)發(fā)展；促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城市化進(jìn)程；提高人民的文明意識(shí)和整體素質(zhì)。

（3）生態(tài)環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量和身心健康。在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，是人民群眾生存最基本的要求，也是人民群眾的根本利益所在。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較快增長(zhǎng)，有效改善了人民生活，但是水源污染、大氣污染、噪聲污染、食品污染等問(wèn)題依然存在，由環(huán)境污染引發(fā)的信訪也呈上升趨勢(shì)。這就提醒我們：在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，一定要加大環(huán)境保護(hù)力度，著力解決影響人民群眾生活質(zhì)量和健康水平的各類環(huán)境問(wèn)題。

3 當(dāng)前微山縣環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境持續(xù)發(fā)展的總體勢(shì)頭很好，但在加快推進(jìn)以城市化為主導(dǎo)的率先發(fā)展戰(zhàn)略中，環(huán)境保護(hù)也面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，一些制約環(huán)境保護(hù)發(fā)展的根本性矛盾和問(wèn)題仍然存在。

（1）經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來(lái)的污染物新增排放量難以消化，結(jié)構(gòu)性污染依然突出，污染減排壓力不斷增大。

（2）整體環(huán)境質(zhì)量不高。全縣水污染防治工作與南水北調(diào)要求還存在不小的差距，區(qū)域污染問(wèn)題依然突出；“三塵兩氣”（煙塵、粉塵、揚(yáng)塵；工藝廢氣、汽車尾氣）污染問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決，城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量還需進(jìn)一步提高。

（3）環(huán)境執(zhí)法還存在著以下薄弱環(huán)節(jié)。一是有些環(huán)境執(zhí)法人員缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和使命感。環(huán)境執(zhí)法工作職責(zé)不明確，工作不積極、不主動(dòng)，甚至有些執(zhí)法人員還充當(dāng)企業(yè)的保護(hù)傘；二是環(huán)境監(jiān)管薄弱，執(zhí)法不到位。一些地方縱容、遷就環(huán)境違法行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為處罰力度不大，甚至該罰不罰，以收代罰，企業(yè)管理人員的責(zé)任無(wú)法追究，尤其是，嚴(yán)重存在著重項(xiàng)目審批，輕“三同時(shí)”監(jiān)管；三是環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范。沒(méi)有形成制度化、經(jīng)?；?、數(shù)字化，在環(huán)境監(jiān)管中，多是以事后查處（出了環(huán)境事件后再查處）、被動(dòng)查處（人民來(lái)信、群眾舉報(bào)后再查處）、集中查處（搞突擊性的檢查活動(dòng)）為主，而實(shí)際上企業(yè)已經(jīng)排放了大量污染物，對(duì)環(huán)境造成了一定影響；四是執(zhí)法能力薄弱。由于本縣地處湖區(qū)，南北戰(zhàn)線狹長(zhǎng)，環(huán)境監(jiān)管面廣、量大、點(diǎn)多，監(jiān)察力量明顯不足，繁重的環(huán)境執(zhí)法任務(wù)與薄弱的環(huán)境執(zhí)法能力之間的矛盾日益突出。

（4）個(gè)別企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，存在著重發(fā)展、輕環(huán)保的思想，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取眼前利益和局部利益，有的企業(yè)偷排偷放和超標(biāo)排污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4 堅(jiān)定不移地走建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展之路

（1）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，廣泛推行清潔生產(chǎn)和環(huán)境認(rèn)證，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能降耗，構(gòu)建低消耗、少污染的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)展以“節(jié)能”為主題的船用風(fēng)力發(fā)電機(jī)、LED燈、霓虹燈帶等高新技術(shù)產(chǎn)品，加大內(nèi)河航運(yùn)業(yè)、船舶制造、生物制藥的開(kāi)發(fā)力度，發(fā)展湖區(qū)新型產(chǎn)業(yè)。目前，微山新能源企業(yè)發(fā)展到20家，項(xiàng)目涉及鋰離子動(dòng)力電池、太陽(yáng)能、電動(dòng)汽車、LED新光源等多個(gè)領(lǐng)域。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)和有條件的企業(yè)建立ISO14000環(huán)境管理體系，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，最大限度地回收利用生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物和副產(chǎn)品，減少生產(chǎn)過(guò)程中物料和能源的使用量及垃圾排放量。

（2）以實(shí)現(xiàn)污染減排，解決突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，努力改善生態(tài)環(huán)境。污染減排作為環(huán)保工作的重中之重，認(rèn)真落實(shí)主要污染物排放總量控制目標(biāo)，確保完成主要污染物總量消減任務(wù)，微山化學(xué)需氧量比去年減少5.84%，氨氮排放量減少9.38%，二氧化硫排放量減少2%，氨氧化物排放量減少15%。

加快減排工程建設(shè)。穩(wěn)定運(yùn)行城市污水處理廠，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)殖場(chǎng)、生豬養(yǎng)殖場(chǎng)等規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治污工程建設(shè)加快，推動(dòng)農(nóng)業(yè)源減排。加強(qiáng)水泥脫硝項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理，督促水泥企業(yè)建成并完善水泥降氮脫硝相關(guān)設(shè)施，進(jìn)一步提高水泥脫硝效率。加快結(jié)構(gòu)減排。切實(shí)加強(qiáng)新建項(xiàng)目管理，所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目都要嚴(yán)格執(zhí)行新上項(xiàng)目總量控制制度，減少新增排放量。先后關(guān)閉微山湖煤電公司、昊福集團(tuán)化肥廠等8家“兩高一資”的企業(yè)；清理取締100多家土小生產(chǎn)作坊。

加快水污染防治步伐。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)污染源深度治理、中水回用、流域綜合整治等多項(xiàng)環(huán)保重點(diǎn)工作，全力構(gòu)建“治用保防控”治污體系，建立水質(zhì)達(dá)標(biāo)的倒逼機(jī)制。一是深化工業(yè)點(diǎn)源治理，對(duì)重點(diǎn)減排工程企業(yè)，加大督導(dǎo)力度，督促企業(yè)按時(shí)完成治理任務(wù)。二是采取綜合治污措施。加快淘汰落后產(chǎn)能，加大小鍋爐和磚瓦窯的淘汰力度；加大污水處理能力，提高再生水利用率；提高規(guī)?；B(yǎng)殖比例，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染治理；加大淘汰黃標(biāo)車，進(jìn)一步降低機(jī)動(dòng)車污染排放；加快流域污染綜合防治項(xiàng)目進(jìn)度，推進(jìn)老運(yùn)河、小新河水污染綜合整治。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源監(jiān)管。加大對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)測(cè)和檢查頻次，對(duì)部分排污量大、治污進(jìn)度緩慢的企業(yè)，逐一落實(shí)整改措施。

扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天工程，依法推進(jìn)大氣污染防治工作；加強(qiáng)燃煤污染防治，引進(jìn)脫硫除塵治理技術(shù)。加快集中供熱管網(wǎng)配套建設(shè)，擴(kuò)大集中供熱范圍；控制工業(yè)廢氣排放，對(duì)小型燃煤爐具（特別是城區(qū)燃煤小鍋爐）逐步實(shí)行淘汰、升級(jí)改造和更換清潔燃料，大型燃煤鍋爐嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰集中供熱燃煤取暖鍋爐。做好夏秋兩季全縣秸稈禁燒及綜合利用工作。

嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)老化廢水處理設(shè)施進(jìn)行整改，淘汰落后的處理工藝和設(shè)施；建立環(huán)保部門與其他部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立案件移送制度，堵截環(huán)保違法行為查處的漏洞，形成打擊環(huán)境違法行為的合力。全面核發(fā)排污許可證，繼續(xù)加大對(duì)各類違法排污企業(yè)的專項(xiàng)整治力度。以污水處理廠和電廠脫硫、水泥廠脫硝設(shè)施、重點(diǎn)污染源防治設(shè)施、各類環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管。建立明查暗訪與群眾舉報(bào)、環(huán)境執(zhí)法與輿論監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制，依法查處擅自停用污染治理設(shè)施、違反環(huán)境法律法規(guī)的起因。狠抓重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，提高污水處理廠集中處理率。

（3）全面推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。建立剛性的評(píng)價(jià)機(jī)制和硬約束，改變唯GDP的觀念，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，與責(zé)任單位負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，明確考核辦法、獎(jiǎng)懲制度，形成生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。定期調(diào)度檢查《生態(tài)縣建設(shè)縣長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書》的落實(shí)情況，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作能夠按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成。按照近中遠(yuǎn)相結(jié)合、突出近期的原則，建立健全生態(tài)縣建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，大力爭(zhēng)取中央環(huán)保資金支持，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。做好國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)保護(hù)工作。積極開(kāi)展“綠色學(xué)?！薄ⅰ熬G色社區(qū)”、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等系列生態(tài)創(chuàng)建工作。堅(jiān)持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、梯次推進(jìn)、市場(chǎng)化運(yùn)作的路子，微山縣以“生態(tài)立縣”為主軸，大力實(shí)施“旅游名縣”戰(zhàn)略，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、省級(jí)文明城建設(shè)為契機(jī)，把發(fā)展生態(tài)游作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育。加快推進(jìn)微山島、南陽(yáng)古鎮(zhèn)、微山湖國(guó)家濕地公園等一批重點(diǎn)景區(qū)和生態(tài)項(xiàng)目的人文景觀等配套基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以運(yùn)河文化和珍貴的濕地資源為背景，整體打造區(qū)域旅游度假中心。加強(qiáng)與高鐵沿線城市和重要客源市場(chǎng)的對(duì)接合作，依托中國(guó)微山荷花節(jié)品牌效應(yīng)，連續(xù)多年成功舉辦微山湖濕地論壇、賀年會(huì)等文化推廣活動(dòng)。

（4）抓好南四湖生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工作。制定優(yōu)惠政策，逐步退耕還濕、退池還湖、退漁還湖，對(duì)濕地采取有效可行措施加以保護(hù)。完善新薛河人工濕地示范區(qū)工程建設(shè)，擴(kuò)大退耕還濕3500畝。監(jiān)測(cè)表明，人工濕地水質(zhì)凈化系統(tǒng)在植物茂盛期對(duì)COD去除率約為50%，對(duì)總磷去除率為60%，對(duì)氨氮去除率為65%，有效地緩解了水污染與富營(yíng)養(yǎng)化程度，使南四湖生態(tài)功能逐步得到恢復(fù)，水生動(dòng)植物量明顯增加。在高樓鄉(xiāng)鹿口河入湖口建設(shè)5000畝；在夏鎮(zhèn)、昭陽(yáng)、韓莊、微山島、南陽(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)恢復(fù)濕地10萬(wàn)畝。十二五期間爭(zhēng)取保護(hù)恢復(fù)30萬(wàn)畝。

（5）以引導(dǎo)公眾參與，提高全民生態(tài)素養(yǎng)為依托，積極培育生態(tài)文化。突出培養(yǎng)生態(tài)文明社會(huì)風(fēng)尚，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，培育和倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，利用世界環(huán)境日、地球日、水日、保護(hù)母親河日、科技周、植樹節(jié)等時(shí)機(jī)，組織開(kāi)展論壇、講座和競(jìng)賽等活動(dòng)，在全社會(huì)普及節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳教育。通過(guò)開(kāi)展公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、參與性強(qiáng)的主題實(shí)踐活動(dòng)，從而更深入地做好環(huán)境友好型社會(huì)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)培訓(xùn)，提升干部環(huán)境意識(shí)。開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員生態(tài)文明建設(shè)專題培訓(xùn)，是促使生態(tài)文明理念盡快進(jìn)入管理層、決策層的主要渠道之一，將環(huán)境教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，并積極推動(dòng)。

大力宣傳建設(shè)新農(nóng)村為農(nóng)民帶來(lái)的各種好處，全力推進(jìn)農(nóng)村連片環(huán)境綜合整治工作，切實(shí)讓農(nóng)民感受到環(huán)境改變所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，使農(nóng)民積極參與到各種環(huán)境治理和生態(tài)村建設(shè)的工作中。

積極開(kāi)展創(chuàng)建“綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)?！?、“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”活動(dòng)，通過(guò)改善、優(yōu)化、美化、綠化人居環(huán)境，倡導(dǎo)生態(tài)文化，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，逐步在社區(qū)、村莊、學(xué)校中形成良好的綠色文明生活、道德氛圍和社會(huì)文化。

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