黎孝英

(重慶市銅梁區(qū)舊縣國(guó)土房屋管理所，重慶 402560)

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)國(guó)土資源的優(yōu)化配置提出了更高要求，然而相關(guān)實(shí)踐表明，國(guó)土資源管理體制仍存在一定的不足，致使國(guó)土資源得不到合理的開發(fā)利用，現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源管理體制現(xiàn)狀具體分析，找出相關(guān)的制約因素，并對(duì)管理體制的未來(lái)前景加以展望。

一、國(guó)土資源管理體制的現(xiàn)狀分析

(一)國(guó)土資源管理體制發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)國(guó)土資源管理問(wèn)題愈加重視，國(guó)土資源管理體制也得到進(jìn)一步發(fā)展，具體體現(xiàn)在如下三方面:第一，法律制度建設(shè)。我國(guó)對(duì)國(guó)土資源管理方面的法律制度建設(shè)已有所完善，對(duì)于不同的資源類型，也相應(yīng)的制定了有關(guān)的保護(hù)法律，單從耕地資源來(lái)看，不僅在《刑法》中提出了管理?xiàng)l例，同時(shí)還制定了《土地管理法》以及其他管理辦法。第二，資源保護(hù)體系的建設(shè)。資源保護(hù)是國(guó)土資源管理的重要部分，當(dāng)前我國(guó)對(duì)于資源保護(hù)工作十分重視，近幾年也相繼出臺(tái)了較多的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，資源保護(hù)體系已經(jīng)建成，并以法律保護(hù)為重點(diǎn)。第三，國(guó)土資源管理體制標(biāo)準(zhǔn)化有所提高。對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行開發(fā)利用過(guò)程中，管理標(biāo)準(zhǔn)化起到了重要作用，當(dāng)前國(guó)土資源利用逐漸趨于社會(huì)化，自然對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的要求也越高，當(dāng)前通過(guò)對(duì)管理制度與各項(xiàng)機(jī)制的不斷完善，管理體制標(biāo)準(zhǔn)化有所提高［1］。

(二)國(guó)土資源管理體制存在的主要問(wèn)題

社會(huì)生產(chǎn)與發(fā)展，以及人類的不斷進(jìn)步，都離不開對(duì)國(guó)土資源的有效利用，完善國(guó)土資源管理體制，提高國(guó)土資源管理效率，其現(xiàn)實(shí)意義不言而喻。雖然我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理體制的改革與完善，但是當(dāng)前管理體制仍舊存在一定的問(wèn)題。

1、管理權(quán)限分散

現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)土資源管理雖然基本實(shí)現(xiàn)了集中管理，但是受到歷史因素制約，模塊化分工管理仍舊對(duì)管理權(quán)限產(chǎn)生了一定的影響。比如說(shuō)，國(guó)土資源的分級(jí)管理，要求下級(jí)機(jī)構(gòu)要服從于上級(jí)機(jī)構(gòu)，但是當(dāng)上級(jí)機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)沖突時(shí)，下級(jí)機(jī)構(gòu)將面臨困境。同時(shí)，國(guó)土資源管理的集中度不高，很多資源管理部門為形成統(tǒng)一管理，致使管理權(quán)限分散。

2、管理體系復(fù)雜

我國(guó)國(guó)土面積較大，存在的國(guó)土資源無(wú)論是從種類上，還是數(shù)量規(guī)模上，都比世界大部分國(guó)家較多，這也是國(guó)土資源管理難度較大的原因。除此之外，我國(guó)省份較多，國(guó)土資源管理具有較多的行政級(jí)別，無(wú)疑導(dǎo)致管理體系的錯(cuò)綜復(fù)雜。首先，對(duì)于不同的省份而言，所具有的國(guó)土資源管理職責(zé)有所不同，其存在的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)也有所差異。其次，國(guó)家的國(guó)土資源部，將對(duì)各省級(jí)國(guó)土資源部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，由于省份較多，管理難度大。最后，國(guó)土資源部門存在行政級(jí)別差異，以某一省級(jí)機(jī)構(gòu)而言，若受國(guó)家測(cè)繪局管轄，則該省級(jí)機(jī)構(gòu)具有正局級(jí)別;若受國(guó)家土地管理局管轄，則該省級(jí)機(jī)構(gòu)具有副局級(jí)別［2］。

二、國(guó)土資源管理體制的未來(lái)前景

(一)國(guó)土資源管理方式滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求

我國(guó)是具有特色社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)家，國(guó)土資源管理體制在未來(lái)也將對(duì)其更加體現(xiàn)，將對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源管理方式加以轉(zhuǎn)變，使之更加滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。首先，對(duì)于國(guó)土資源的配置問(wèn)題，將會(huì)由當(dāng)前的行政配置加以轉(zhuǎn)變，使之體現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)國(guó)土資源的配置，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源配置將由兩者并舉。其次，國(guó)土資源保護(hù)重視程度將有所提高，使當(dāng)前的重視國(guó)土資源開發(fā)利用，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源開發(fā)與保護(hù)并重而行。再次，當(dāng)前國(guó)土資源管理多采用事后整頓的手段，這對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的阻礙作用，今后資源管理將以事前把關(guān)為主，并以事后整頓加以輔助。最后，國(guó)土資源管理將對(duì)內(nèi)容有所完善，一方面處理好國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)間的復(fù)雜關(guān)系，另一方面，做好資源的微觀管理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。

(二)國(guó)土資源管理體制將趨于集中統(tǒng)一管理

耕地、礦產(chǎn)、海洋等都屬于國(guó)土資源，也都是社會(huì)生產(chǎn)最基本的物質(zhì)保障，國(guó)土資源管理具有十分重要的意義。包括我國(guó)在內(nèi)的世界多個(gè)國(guó)家，對(duì)于國(guó)土資源的管理問(wèn)題相當(dāng)重視，當(dāng)前美國(guó)、日本、俄羅斯等多個(gè)國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源的集中統(tǒng)一管理，并在此改革中取得了一定的成效，隨著國(guó)土資源集中程度的增加，管理效率越來(lái)越高，根據(jù)多個(gè)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)實(shí)行國(guó)土資源的集中統(tǒng)一管理，也將成為未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

(三)國(guó)土資源管理體系的改革

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)土資源管理體系錯(cuò)綜復(fù)雜，今后必將會(huì)對(duì)管理體系加以改革，國(guó)土資源部門的各級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好改革的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)土資源的有效管理。首先，明確管理機(jī)構(gòu)的上下級(jí)關(guān)系，一般下級(jí)機(jī)構(gòu)的管理體制應(yīng)由上級(jí)部門制定，下級(jí)機(jī)構(gòu)服從上級(jí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行某些重要事務(wù)時(shí)應(yīng)獲得上級(jí)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。其次，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方各項(xiàng)資源的統(tǒng)一管理，將土地部門、測(cè)繪部門以及礦產(chǎn)部門加以集中，成立地方國(guó)土資源局，實(shí)現(xiàn)對(duì)合并后的資源加以管理。再次，對(duì)管理機(jī)構(gòu)的體制進(jìn)行改革，做好經(jīng)費(fèi)管理工作，制定相關(guān)收益的長(zhǎng)效機(jī)制。最后，對(duì)各級(jí)資源管理機(jī)構(gòu)的職能加以明確，在管理過(guò)程中充分發(fā)揮好職能作用［3］。

結(jié)語(yǔ):

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)國(guó)土資源管理，在法律制度、保護(hù)體系、標(biāo)準(zhǔn)化管理等方面取得了一定的成效，但是仍存在管理權(quán)限分散、管理體系復(fù)雜等問(wèn)題，基于我國(guó)的特有國(guó)情和國(guó)外實(shí)踐情況，在未來(lái)國(guó)土資源管理方式將滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，管理體制將趨于集中統(tǒng)一管理，國(guó)土資源管理體系也將進(jìn)一步改革。

［1］張曙峰.淺談我國(guó)國(guó)土資源管理體制的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012，23:6.

［2］田磊，申文金，孫艾青.淺析我國(guó)國(guó)土資源管理標(biāo)準(zhǔn)化體制的完善［J］.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2015，03:91-92+96.

［3］李鐵.地方國(guó)土資源管理體制改革的思考［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2013，12:88.