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      工程分包管理問題分析與對策研究

      2015-08-15 00:51:34
      江西建材 2015年2期
      關(guān)鍵詞:總包承包單位分包

      1 工程分包管理中存在的一些主要問題

      1.1 分包單位負責(zé)人資格不合法

      總包單位在進行分包過程中,沒有多分包單位的資質(zhì)進行嚴格的產(chǎn)出,有的分包負責(zé)人為了攬到工程,常常偽造資質(zhì)證明,如果總承包單位沒有對這些進行審查,將會存在巨大的潛在危機,或者有些總承包單位有意將部分工程承包給資質(zhì)條件不合格的單位甚至是無法人營業(yè)執(zhí)照、無資質(zhì)證書的個人承包,一旦出現(xiàn)了危險事故,將會造成巨大的損失。

      1.2 分包商工程內(nèi)容不合法

      我國現(xiàn)行的建設(shè)工程法律規(guī)定:“主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人完成”。但是有許多承包單位為了提高經(jīng)濟效益,無視現(xiàn)行法律和法規(guī),將工程的主體結(jié)構(gòu)也分包出去,導(dǎo)致合同的重大違約;在不少的工程施工中,建設(shè)單位的中標(biāo)文件中明確規(guī)定不允許進行分包,但是總承包單位違反合同的規(guī)定,這樣的分包不僅擾亂了建筑市場,同時也損害了國家法律的權(quán)威性;有些承包單位施工風(fēng)險意識較為淡薄,只為了賺取管理費而將所承包的工程轉(zhuǎn)包給其他分包人,這樣就難以保證總包合同工期、質(zhì)量及安全,往往造成總包單位所承擔(dān)的實際損失遠遠大于原收取的管理費;在當(dāng)前競爭激烈且尚待完善、健全的建筑市場中,一些施工企業(yè)為了規(guī)避總包合同不許分包的約定,采取同意其他單位、個人掛靠本單位進行施工或允許其以本企業(yè)名義承工程的現(xiàn)象較為普遍,造成施工企業(yè)重大損失的情況時有發(fā)生。總承包單位不但要承擔(dān)合同無效的法律責(zé)任,還要對其以被掛靠單位名義與外部發(fā)生的借款、設(shè)備租賃欠款、材料欠款、招用人員的工傷責(zé)任等承擔(dān)連帶責(zé)任。

      1.3 分包合同訂立不規(guī)范

      在工程分包過程中,要做好分包合同的簽訂,因為這關(guān)系到合同的履行和總包合同的履行,還涉及到發(fā)生糾紛以后作為依據(jù)進行索賠的法律性文件。施工企業(yè)往往只重視總包合同的簽訂,而對分包的合同形式、條款及簽訂審查程序都比較忽視,這會造成分包合同的工期、質(zhì)量、安全、驗收結(jié)算、違約責(zé)任等其中一項或幾項缺漏或用詞模糊不清,使得工程施工中難以按照合同進行施工,勢必影響到總包合同的正常履行,可能會使得支付分包人的款項遠遠大于從業(yè)主結(jié)算的相應(yīng)的條款和總結(jié)算款未到位前卻要支付分包工程款等,最終導(dǎo)致總包單位承受著巨大的經(jīng)濟損失。

      1.4 工程分包項目未經(jīng)過審批

      分包工程在進行分包過程中,應(yīng)該經(jīng)過嚴格的審批程序,審批包括工程項目的分包單位的選擇、分包資質(zhì)的審核及分包價格的確定,要保證這些審核內(nèi)容滿足《分包與勞務(wù)分包管理規(guī)定》。但是在實際施工中,施工單位認為審批程序復(fù)雜,經(jīng)歷的時間較長,往往就是先進場進行施工,再慢慢補辦各項審批,有的工程甚至是工程快完工了才進行分包項目的審核工作,這給分項工程的施工帶來一定的質(zhì)量和安全隱患。另外,復(fù)雜的人際關(guān)系也使得分包隊伍中關(guān)系戶居多,往往其資質(zhì)等級,施工能力及質(zhì)量進度都難以滿足工程需要,嚴重影響了項目部的規(guī)范管理及總體效益目標(biāo)的實現(xiàn)。

      1.5 管理意識淡薄

      在分包工程的管理過程中,有些總承包單位往往會在分包合同簽訂以后,將所有的事情都交給分包單位自行處理,但是分項工程作為建筑工程的一個分項,其施工質(zhì)量和進度對總施工有著很大的影響。就目前的實際情況來看,不少的分包單位都是資質(zhì)不合格、總體實力較弱的單位,如果總包單位忽視的分包管理工作,將會給工程帶來隱患,給工程建設(shè)的順利進行產(chǎn)生了重大影響,導(dǎo)致承包單位要承擔(dān)由此帶來的重大法律責(zé)任,不僅要依法向建設(shè)單位承擔(dān)工程施工中所發(fā)生的質(zhì)量、工期、安全等缺陷問題及違約、賠償?shù)倪B帶責(zé)任,還要承擔(dān)行政處罰,嚴重損害總承包單位的良好市場信譽和形象。

      1.6 分包結(jié)算程序不嚴格

      分包結(jié)算的全過程往往由項目部包辦,而不是分包方上報后由項目部組織有關(guān)業(yè)務(wù)人員審核。分包結(jié)算資料中缺少完整的支持性材料,工程量的簽證主觀性和隨意性較大,易產(chǎn)生操作層的浪費和舞弊現(xiàn)象,使分包成本控制的難度加大。

      2 工程分包管理的對策

      2.1 做好分包工程施工質(zhì)量監(jiān)控

      為了保證分包工程的施工質(zhì)量,總包單位應(yīng)該在施工過程中隊分包單位做好技術(shù)交底工作,并要求分包單位按照建筑工程的施工進度合理安排施工步驟,監(jiān)理單位同時要對分包單位的施工質(zhì)量進行檢驗和監(jiān)督,如在材料采購過程中,檢查材料的質(zhì)量、規(guī)格是否滿足設(shè)計要求,在材料使用過程中,嚴格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)用料,避免出現(xiàn)缺料現(xiàn)象,為了保證分包單位嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)進行施工,監(jiān)理工程師應(yīng)該不定期的對施工過程進行抽查,對于關(guān)鍵工序的施工應(yīng)該做好現(xiàn)場監(jiān)督施工,避免施工過程中通病的產(chǎn)生,對于出現(xiàn)的問題,應(yīng)該及時督促施工單位進行改正,保證分項工程施工不會影響到建筑施工的總體進度。

      2.2 分包工程現(xiàn)場管理力量不到位

      總承包單位在對分包單位做好技術(shù)交底后,施工單位應(yīng)該根據(jù)總體施工進度做好分項工程的施工進度計劃,并嚴格按照這個進度進行,現(xiàn)場施工管理人員同時要做好現(xiàn)場管理,不得采用專業(yè)技術(shù)不到位的施工人員進行施工,在施工開始前,應(yīng)該對施工人員的專業(yè)技能進行考核,不合格的人員堅決不得使用,保證施工人員能服從管理人員的調(diào)遣,如果分包單位管理人員管理能力不強,這時必須要求總包單位介入,安排專項人員進行管理,防止出現(xiàn)因為管理不到位,影響到總體施工進度。

      2.3 分包工程的工期拖延

      總監(jiān)理工程師應(yīng)該根據(jù)總承包商的施工組織設(shè)計和實際施工情況來看待工期拖延,因為影響工期的因素很多,必須由施工單位和監(jiān)理單位共同研究,從而找到影響工期的因素,采取必要的措施避免這種情況的出現(xiàn),如總承包單位在進行網(wǎng)絡(luò)計劃設(shè)計時,沒有嚴格按照要求進行,或者沒有進行網(wǎng)絡(luò)計劃的優(yōu)化,使得工作面沒有創(chuàng)造出來,同時施工單位管理人員的協(xié)調(diào)能力不足,最終導(dǎo)致分包單位的人力物力投入不足,人員、機械周轉(zhuǎn)不及,最終不能按照工期要求完成施工任務(wù)。有時總包單位為了減小工作量,延長了進度計劃的檢查和更新周期,最終導(dǎo)致整體工程計劃不能按時完成。

      3 結(jié)束語

      總之,加強工程分包隊伍的準(zhǔn)入控制是保證分包工程質(zhì)量的前提條件,工程分包的出現(xiàn)實際增加了監(jiān)理工程師的工作量,也對總監(jiān)理工程師提出了考驗。在監(jiān)理工作實施的過程中,以誠信為基礎(chǔ),理順工程各方關(guān)系,總監(jiān)理工程師的協(xié)調(diào)作用是至關(guān)重要的。如何做好對分包工程的協(xié)調(diào)工作,要求總監(jiān)理工程師不僅要具備專業(yè)的技術(shù)知識、較強的溝通技能,而且應(yīng)該重視施工現(xiàn)場的協(xié)調(diào)技巧,能靈活運用相關(guān)合同條款,迅速化解現(xiàn)場出現(xiàn)的矛盾。

      [1]馬志雪,胡建霞.新形勢下,建設(shè)工程分包的管理與對策[J].科技資訊,2013(30):133.

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