業(yè)委會良性發(fā)展思考

陳鵬

黨的十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理體制，必須激發(fā)社會組織活力，促進社會組織健康有序發(fā)展。作為一種新型的現(xiàn)代社會組織，業(yè)主委員會的興起影響和重構(gòu)了基層社會的政治生態(tài)和治理結(jié)構(gòu)。從業(yè)委會的實際發(fā)展狀況來看，雖然已歷經(jīng)二十多年，但仍然非常不夠理想。這與當前我國加強社會建設、創(chuàng)新社會治理、解放社會活力的要求相比，還存在較大的差距。為此，要更好推動和促進業(yè)委會組織的建設和發(fā)展，需要從以下方面著力改進：

轉(zhuǎn)變理念

對于政府部門而言，無論是建委業(yè)務主管部門，還是街道等基層政府，首先應當從觀念上、思想上和理念上正確認識和看待業(yè)委會組織的發(fā)展，對業(yè)委會進行“社會脫敏”。絕不能簡單地將其視為一個“鬧事的麻煩制造者”。應當充分看到，業(yè)委會本身只是一個經(jīng)濟財產(chǎn)型組織，主要在于監(jiān)督物業(yè)公司，維護和保障業(yè)主共有權(quán)益。新型商品房小區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，離不開業(yè)委會的參與和治理。物業(yè)管理行業(yè)的健康高端發(fā)展，同樣離不開業(yè)委會強有力的監(jiān)督和支持。

加強立法

隨著我國房地產(chǎn)市場和物業(yè)管理行業(yè)的迅猛發(fā)展，迫切需要更為全面、系統(tǒng)和充分的法律制度供給。這就需要做好立法方面的頂層設計。從基本法層面，盡快賦予業(yè)主大會法人主體地位。可以從“社會組織法”或者“基層群眾自治組織法”等層面進行立法探索和設計。只有確立業(yè)主大會法人主體地位，業(yè)委會的存在和維系才會更加堅實牢固。同時，針對業(yè)主大會和業(yè)委會的法人治理結(jié)構(gòu)設計應給予法律制度上的充分探索空間，使其在實踐過程中不斷完善和改進業(yè)主治理的效能。

重視扶持

由于社會建設的長期滯后，我國社會組織的發(fā)育和發(fā)展，仍處于一種比較脆弱的境況。對于業(yè)委會而言，作為一種新生事物，更需要政府的悉心呵護和照顧，特別是在政策扶持方面。比如，北京住建委推動成立的兩個民非組織：“首一業(yè)主大會輔導中心”和“幸福指針業(yè)主大會輔導中心”專門致力于服務各小區(qū)業(yè)主大會和業(yè)委會等相關(guān)方面的工作，并取得較好成效，值得借鑒和推廣。此外，探索和推進跨社區(qū)的業(yè)委會聯(lián)合組織的成立和規(guī)范發(fā)展也是十分必要的。

強化監(jiān)督

商品房小區(qū)本身蘊含巨大利益。當業(yè)委會負責管理動輒幾十萬、上百萬、甚至過千萬的專項維修資金、公攤收益等龐大資產(chǎn)時，就很容易出現(xiàn)尋租腐敗的問題。這就需要切實加強對業(yè)委會的監(jiān)督。要通過治理結(jié)構(gòu)的設計，使得業(yè)委會的權(quán)力受到制約。比如，成立業(yè)主監(jiān)事會，對業(yè)委會的日常行為進行監(jiān)督；加強和完善居委會對業(yè)委會的監(jiān)督和指導；定期聘請會計師事務所，對業(yè)委會負責經(jīng)營和管理的共有財產(chǎn)進行財務審計；充分發(fā)揮廣大業(yè)主的積極參與和監(jiān)督作用等。