羅亞海

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，山東　泰安　271018

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作為基本權(quán)利范疇的“新財(cái)產(chǎn)權(quán)”——公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展及中國現(xiàn)代問題

羅亞海

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，山東泰安271018

摘要：公民財(cái)產(chǎn)權(quán)體系是一個(gè)不斷成長的體系，在歷史的生成中的一個(gè)標(biāo)志就是對“公民新財(cái)產(chǎn)權(quán)”的凝練。基于國家福利職能發(fā)展起來的公民新財(cái)產(chǎn)權(quán)具備了財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該具有的公法意義，在修正傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)所承載的國家和個(gè)人之間關(guān)系的同時(shí)，凝練出其作為公民基本權(quán)利的征象和品格。隨著中國國家福利職能的發(fā)展和依法治國的長足進(jìn)展，新財(cái)產(chǎn)權(quán)在中國具有了保障性、私使用性和自行給付的特征，具備了中國語境下的人權(quán)的同質(zhì)屬性，新財(cái)產(chǎn)權(quán)成為公民基本權(quán)利體系不可或缺的重要組成部分，并呼吁憲法的關(guān)注和正當(dāng)規(guī)則的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：公民財(cái)產(chǎn)權(quán)；基本權(quán)利；憲法；新財(cái)產(chǎn)權(quán)

十八屆四中全會提出加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，依法保障公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。憲法需要持續(xù)的關(guān)注傳統(tǒng)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的同時(shí)，也要關(guān)注財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的新發(fā)展。隨著國家的福利職能的發(fā)展，政府在利益給付上扮演者重要角色，政府作為給付利益(largess)的提供者，創(chuàng)造了新的“財(cái)產(chǎn)權(quán)”形式，“這種以不同于傳統(tǒng)的法律模式的給付產(chǎn)生了深淵的影響，不僅影響到了個(gè)人主義和和個(gè)人的獨(dú)立，影響到了《權(quán)利法案》的運(yùn)行機(jī)理，改變了人與人之間的關(guān)系以及與政府之間的關(guān)系，它創(chuàng)造了一個(gè)新的社會?！雹俦疚牧⒆阒袊纳鲜鲎兓?，探討“新財(cái)產(chǎn)權(quán)”在中國的發(fā)展及其實(shí)踐，追問憲法對作為公民財(cái)產(chǎn)權(quán)組成之“新財(cái)產(chǎn)權(quán)”的保障原則及其規(guī)則構(gòu)建。

一、公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展與“新財(cái)產(chǎn)權(quán)”的凝練

(一)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)體系的不斷發(fā)展與新財(cái)產(chǎn)權(quán)

財(cái)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)古老的話題，至少可以認(rèn)為是先于自由主義的?！爸惺兰o(jì)最主要的政治和法律制度，都建立在財(cái)產(chǎn)權(quán)，特別是土地所有權(quán)的基礎(chǔ)之上?！雹诘钦我曇跋碌呢?cái)產(chǎn)權(quán)卻和自由主義結(jié)下了不解之緣。在自由主義理念生成之前的財(cái)產(chǎn)權(quán)在絕對王權(quán)主義的時(shí)代，難以具有作為個(gè)人權(quán)利的征象和內(nèi)涵。自由主義在承認(rèn)政府權(quán)威的同時(shí)也為公權(quán)力設(shè)立了界限，并將這個(gè)界限抽象成公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，具備了對抗公權(quán)力的特征。如洛克論述的：“人民聯(lián)合起來成為國家和置身于政府之下的重大的和主要的目的，就是保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)。”③到了十八世紀(jì)，財(cái)產(chǎn)權(quán)得到有史以來最高的社會認(rèn)可，它成為生命和自由的同義語，私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯具有了權(quán)利形態(tài)下的絕對意義。

從19世紀(jì)中期以來，出現(xiàn)了“公共利益和財(cái)產(chǎn)利益的抗衡，財(cái)產(chǎn)被認(rèn)為具有社會因素，而不是無限制的私有權(quán)絕對，‘財(cái)富既有個(gè)人基礎(chǔ)，也有社會基礎(chǔ)’”④。財(cái)產(chǎn)所彰顯的絕對主義不斷的受到詰問和挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)觀念的觀念逐漸得到扭轉(zhuǎn)，探尋公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的自治領(lǐng)域成為財(cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的新時(shí)期的核心問題。以《魏瑪憲法》為實(shí)踐的開端，認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)的行權(quán)要以尊重“公共福祉”為限，國家得以以“公共利益”為私人財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)立限制條件或者義務(wù)。以“新財(cái)產(chǎn)權(quán)”為代表的新問題再次引起我們的思考，新財(cái)產(chǎn)權(quán)語境下的公民財(cái)產(chǎn)權(quán)“其實(shí)質(zhì)是福利權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系問題”⑤。“財(cái)產(chǎn)權(quán)不再是法院試圖劃定個(gè)人權(quán)利和政府權(quán)力之間界限的基礎(chǔ)了”。⑥

新財(cái)產(chǎn)概念的抽象并不是憑空的想象，而是基于現(xiàn)實(shí)的印證和理論的沉淀。新財(cái)產(chǎn)權(quán)最早為美國學(xué)者所倡導(dǎo)，⑦新財(cái)產(chǎn)權(quán)具有傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)法所承載的權(quán)利意蘊(yùn)等，卻在權(quán)利發(fā)生上有不同的政治制度基礎(chǔ)，新財(cái)產(chǎn)權(quán)的“新”的含義由此而來。美國學(xué)者 Reich⑧做了這樣的分類：來自政府的收入；工作和職業(yè)許可證；對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼；科學(xué)研究、健康和教育等，體現(xiàn)出了對公民個(gè)人基本權(quán)利的維護(hù)。“特別是對教育所提供的公共服務(wù)是個(gè)人利用公共服務(wù)的最主要的形式”。⑨

(二)新財(cái)產(chǎn)權(quán)從政府權(quán)力到公民的權(quán)利的演變

(三)新財(cái)產(chǎn)權(quán)向憲法上的人權(quán)的演變

二、新財(cái)產(chǎn)權(quán)成為憲法上公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的制度基礎(chǔ)

(一)社會的再分配與“新財(cái)產(chǎn)權(quán)”的生成

因分配形成的財(cái)富對個(gè)人的公民來說卻具有了不可替代的意義，成為影響到個(gè)人生存的基本財(cái)富形式。國家分配本身并不必然導(dǎo)致新財(cái)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生，因?yàn)楣ㄒ饬x上的財(cái)產(chǎn)權(quán)反應(yīng)的是公權(quán)力和私權(quán)利之間的對抗，只有當(dāng)政府因分配形成的財(cái)產(chǎn)權(quán)被以福利的形式體現(xiàn)為公民的一項(xiàng)權(quán)利，并且這項(xiàng)權(quán)利具備了人權(quán)品格，國家分配變成了國家義務(wù)，作為公權(quán)力主體的國家由“主導(dǎo)者”變成了“義務(wù)者”，新財(cái)產(chǎn)權(quán)得以形成。

(二)“新財(cái)產(chǎn)權(quán)”主體和使用上的人權(quán)品格

(三)基于福利國家的正當(dāng)性

財(cái)產(chǎn)最初直接的體現(xiàn)的是個(gè)體之間的關(guān)系，隨著政治國家的建立，財(cái)產(chǎn)接受了法律的構(gòu)造，而成為了財(cái)產(chǎn)權(quán)，在財(cái)產(chǎn)權(quán)的角度看，財(cái)產(chǎn)權(quán)體現(xiàn)著個(gè)人與國家之間關(guān)系的政治調(diào)整，在這種調(diào)整中也引發(fā)國家權(quán)力的反省。基于國家財(cái)政分配職能的實(shí)現(xiàn)，公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)形式得到了拓展。該種拓展直接表現(xiàn)為法律上的創(chuàng)造，是國家與個(gè)人之間因?yàn)閲遗c個(gè)人利益規(guī)則之重建而表現(xiàn)出了國家對個(gè)體權(quán)利的讓與，這種讓與是基于對個(gè)體生存和自由等的尊重，很多情況下表現(xiàn)為對人權(quán)之基本價(jià)值的最低限度的維護(hù)，這也是憲法“最低道德標(biāo)準(zhǔn)”的踐行，也因此而拓展了公民財(cái)產(chǎn)的范疇?！靶仑?cái)產(chǎn)權(quán)”上升到公民基本權(quán)利或者說是人權(quán)的角度所反映當(dāng)然是國家和個(gè)人之間的關(guān)系，而不再以個(gè)體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系維護(hù)為角度。人權(quán)本身就是一項(xiàng)不斷發(fā)展的權(quán)利體系，人權(quán)突破個(gè)人范圍發(fā)展為集體人權(quán)，從傳統(tǒng)政治領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的延展，都充分說明這個(gè)問題。

三、新財(cái)產(chǎn)權(quán)在中國的當(dāng)代問題及其正當(dāng)規(guī)則

新財(cái)產(chǎn)權(quán)有狹義和廣義的認(rèn)知，狹義的認(rèn)知認(rèn)為，新財(cái)產(chǎn)權(quán)需要具備私使用性”、“自己給付”和“生存保障”三要素的方可以納入憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)保障范圍。

(一)中國人權(quán)保障的進(jìn)步與新財(cái)產(chǎn)權(quán)的“私使用性”

(二)國家與個(gè)人的關(guān)系和新財(cái)產(chǎn)權(quán)的“自己給付”

(三)中國國職能的發(fā)展與新財(cái)產(chǎn)權(quán)對公民的“生存保障”

(四)新財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保障及其限制的正當(dāng)性

憲法對新財(cái)產(chǎn)權(quán)限制規(guī)則正當(dāng)性的探討，在實(shí)體上要體現(xiàn)出對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重。除卻法律傳統(tǒng)的“公共福利”的意蘊(yùn)，新財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪還要遵循嚴(yán)格的程序價(jià)值。唯有正當(dāng)?shù)某绦虿趴梢詫π仑?cái)產(chǎn)權(quán)予以剝奪和限制。新財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法限制，要體現(xiàn)出憲法的中立性，權(quán)利的剝奪要體現(xiàn)出公平的價(jià)值補(bǔ)償，基本權(quán)利的尊重要體現(xiàn)最優(yōu)的價(jià)值排序，在任何的時(shí)候人權(quán)的最終是第一位的。即便在權(quán)利限制實(shí)際發(fā)生的情形，也要體現(xiàn)出對財(cái)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)有補(bǔ)償。同時(shí)，作為公民新財(cái)產(chǎn)權(quán)的在限制規(guī)則正當(dāng)性的獲取上，還要體現(xiàn)出憲法規(guī)則的“偏頗”，憲法要體現(xiàn)出對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)位優(yōu)的尊重，也即在不能獲取正當(dāng)性的制度基礎(chǔ)時(shí)要以無正當(dāng)性立論，從而不能對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)予以限制。

[注釋]

①Charles A· Reich，The new Property：The Yale Law Journal，Volume 73(April 1964)，pp733.

②涂四益.財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本原理以及對財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法限制[J].西部法學(xué)評論，2010(6).

③[英]洛克.政府論(下篇)[M].北京：商務(wù)印書館，1997：77.

④[英]霍布豪斯.自由主義[M].北京：商務(wù)印書館，1996：97.

⑤劉軍.西方財(cái)產(chǎn)觀念的發(fā)展[J].文史哲，2007(6).

⑥[美]：埃爾斯特等.憲政與民主[M].潘勤等譯.北京：三聯(lián)書店，1997：299.

⑦美國學(xué)者Charles A· Reich圍繞該問題先后有<新財(cái)產(chǎn)權(quán)>、<個(gè)人權(quán)利與社會福利>、<新財(cái)產(chǎn)權(quán)：寫在25年之后>、<新財(cái)產(chǎn)權(quán)對國家責(zé)任的影響>等論文來探討“新財(cái)產(chǎn)權(quán)”問題，但是其并沒有給出關(guān)于“新財(cái)產(chǎn)權(quán)”的界定.

⑧Charles A· Reich，The new Property：The Yale Law Journal，Volume 73(April 1964)，pp734-736.

⑨Charles A· Reich，The new Property：The Yale Law Journal，Volume 73(April 1964)，pp737.

⑩Charles A· Reich，The new Property：The Yale Law Journal，Volume 73(April 1964)，pp739.

作者簡介：羅亞海，山東臨沂人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)憲法與行政法學(xué)博士研究生，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院教師。

中圖分類號：D921

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)35-0014-04