加強村級資金監(jiān)管之我見

田偉

摘 要：當(dāng)前，各級政府都非常重視村級資金監(jiān)管工作。做好村級資金監(jiān)管工作，是落實好“三嚴三實”教育活動的需要，是做好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，能夠規(guī)范村級政權(quán)運行，做好農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：加強；村級資金；資金監(jiān)管

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)出現(xiàn)了新特點，對村級資金監(jiān)管工作提出了新要求。所以，做好村級資金監(jiān)管工作非常必要，能夠及時解決村級資金運行中出現(xiàn)的新問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1 村級資金監(jiān)管的現(xiàn)狀

村級資金監(jiān)管的現(xiàn)狀主要包括：村級資金規(guī)模逐漸擴大，村級資金收支結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，村級資金以專項資金為主，村級資金未達款較多。

1.1 村級資金規(guī)模逐漸擴大

農(nóng)村稅費改革之前，村級財務(wù)來源主要是三提五統(tǒng)收入，其中的五統(tǒng)收入需要上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2004年開始取消了農(nóng)業(yè)兩稅，同時各級政府加大了“三農(nóng)”資金投入，村級資金規(guī)模逐漸擴大，一方面是村內(nèi)店面發(fā)包、出租、村級所有的茶果園、山林場以及少量的房屋等村級自有收入，這部分收入在村級資金收入中只占小部分比例，另一方面占大部分比例的是，上級各部門的專項資金和各類資金補貼補助，這部分資金主要是直補和轉(zhuǎn)移支付，名目較多，數(shù)額較大，資金呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢，村級資金規(guī)模逐漸擴大。

1.2 村級資金收支結(jié)構(gòu)發(fā)生改變

農(nóng)村稅費改革后，村級收入由開始的集體收入為主，改變?yōu)樯霞墦芨稙橹?。村級資金收支結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變。2004年開始取消了農(nóng)業(yè)兩稅后，按照“一事一議”制度規(guī)定，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村集體公益事業(yè)，主要資金來源是上級各部門的各類資金。這部分資金一般占村級資金收入的百分之九十五以上。

1.3 村級資金以專項資金為主

村級資金中專項撥付資金主要為：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村集體公益事業(yè)資金。主要包括農(nóng)村道路建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，水利設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村學(xué)校建設(shè)等。二是農(nóng)民的生產(chǎn)生活補貼，和救災(zāi)補貼。三是村級的補貼，包括村干部工資和辦公經(jīng)費，五保戶生活供給。

1.4 村級資金未達款較多

隨著農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村已經(jīng)實施的項目、正在實施的項目建設(shè)、村級規(guī)劃實施的項目、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村基本建設(shè)項目都很多。這些項目在建設(shè)過程中，由于上級撥付資金不足，或由于項目規(guī)模較大，資金存在缺口，導(dǎo)致村級資金未達款較多。

2 村級資金監(jiān)管存在的問題

村級資金監(jiān)管存在的問題主要包括：村級資金存在監(jiān)管不力問題，村級資金存在隨意性問題，村級財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，村級財務(wù)管理職責(zé)不明確。

2.1 村級資金存在監(jiān)管不力問題

雖然村級各項財務(wù)制度較明確，但在實際執(zhí)行中，由于村干部不直接參與各項農(nóng)村項目建設(shè)，所以實施村級項目財務(wù)監(jiān)控是較困難的。形成村級資金存在監(jiān)管不力問題。

2.2 村級資金存在隨意性問題

有的村組織從本位考慮，存在隨意套取國家政策補貼資金問題。有的隨意擴大項目規(guī)模，造成資金缺口，有的吃喝玩樂，出現(xiàn)“白條”滿天飛，這些形成了村級資金存在隨意性問題。

2.3 村級財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

村級財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高主要表現(xiàn)在：一是財務(wù)管理認識不足，二是管理技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平較差。

2.4 村級財務(wù)管理職責(zé)不明確

村級財務(wù)管理，由于人員缺乏，往往兼任村級會計，監(jiān)督不到位，造成村級財務(wù)管理職責(zé)不明確。

3 加強村級資金監(jiān)管的對策及建議

加強村級資金監(jiān)管的對策及建議包括：健全村級資金監(jiān)管機制，進一步加強村級資金監(jiān)管，進一步加強村級資金賬務(wù)管理工作，進一步加強村級財務(wù)決策。

3.1 健全村級資金監(jiān)管機制

健全村級資金監(jiān)管機制，要健全村級財務(wù)“四監(jiān)管”制度，以及村級會計委托代理機制。進一步完善代理手續(xù)，確保村級財務(wù)代理服務(wù)及時到位。

3.2 進一步加強村級資金監(jiān)管

進一步加強村級資金監(jiān)管包括：一是進一步規(guī)范村級資金賬戶管理，二是進一步加強村級財務(wù)收支，三是進一步落實資金審批各項制度。

1. 進一步規(guī)范村級資金賬戶管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心要做好村級資金賬戶管理工作，做到統(tǒng)一監(jiān)管，分別核算。

2. 進一步加強村級財務(wù)收支

要嚴格執(zhí)行“財務(wù)收支兩條線”制度，進一步規(guī)范村級財務(wù)收支制度，所有收益存入監(jiān)管賬戶，實行統(tǒng)一核算，禁止公款私存，禁止私設(shè)小金庫。

3.進一步落實資金審批各項制度

村級要嚴格執(zhí)行資金審批各項制度，對資金實行嚴格事前審批制度，資金審核通過后，才能進行有關(guān)銀行業(yè)務(wù)。

3.3 進一步加強村級資金賬務(wù)管理工作

進一步加強村級資金賬務(wù)管理工作包括：實行村級會計電算化，進一步規(guī)范村級賬務(wù)處理，完善村級會計檔案管理工作。

1.實行村級會計電算化

要實行村級會計電算化，代替手工記賬，實行村級財務(wù)的全過程會計電算化，包括報表編制、賬簿填制、憑證制作、單據(jù)審核等電算化。

2. 進一步規(guī)范村級賬務(wù)處理

要有原始憑證，由經(jīng)手人和證明人簽字，注明用途，村民主理財小組簽字蓋章，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批后，再由會計人員入賬。

3.完善村級會計檔案管理工作

對村級十年內(nèi)的會計報表、會計憑證、會計賬簿實行統(tǒng)一管理。設(shè)立專門的會計資料檔案室，專人負責(zé)會計檔案的查閱、調(diào)用、保管、歸檔等管理工作。

3.4 進一步加強村級財務(wù)決策

進一步加強村級財務(wù)決策包括：加強村級民主理財，認真審核村級經(jīng)濟合同，管好村級公章。

1.加強村級民主理財

要不斷完善村級民主代表會議制度，落實好“四議兩公開”決策制度。

2.認真審核村級經(jīng)濟合同

對村級經(jīng)濟合同，要統(tǒng)一歸檔保管、統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一監(jiān)督管理，確保合同履行與村級財務(wù)賬目的一致性。

3.管好村級公章

4 結(jié)束語

綜上所述，做好村級資金監(jiān)管工作是非常必要的，能夠及時解決村級資金運行中出現(xiàn)的各種問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟和諧穩(wěn)定發(fā)展。加強村級資金監(jiān)管，要健全村級資金監(jiān)管機制，進一步加強村級資金監(jiān)管，進一步加強村級資金賬務(wù)管理工作，進一步加強村級財務(wù)決策工作。

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