摘 要：治安史作為治安學和歷史學的交叉課程，對于充實治安學學科體系，豐富學科內(nèi)涵，擴大學科發(fā)展空間具有重要意義。本文擬通過論述治安史課程的整體規(guī)劃、內(nèi)容設(shè)置、參考資料等，對治安史課程古代部分的內(nèi)容建設(shè)進行探討。

關(guān)鍵詞：治安史；古代；內(nèi)容設(shè)置；參考資料

課題項目：本文系鐵道警察學院2013年院級教改項目“公安本科院校中國治安史課程建設(shè)研究”的階段性成果之一（JY2013074）。

課程建設(shè)是高等院校實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的基礎(chǔ)。在公安學增列為一級學科、治安學學科地位提升的大背景下，作為治安學和歷史學交叉課程的治安史，可以充實治安學學科體系，豐富學科內(nèi)涵，擴大學科發(fā)展空間。治安史課程的重要意義、現(xiàn)狀、發(fā)展方向等在筆者之前發(fā)表的文章中詳細論述，本文主要就2014-2015年第二學期鐵道警察學院第一次開設(shè)治安史課程的情況進行梳理，進一步論述治安史課程古代部分的內(nèi)容建設(shè)。

1 課程簡介

根據(jù)鐵道警察學院本科人才培養(yǎng)方案，我院本科生選修課分為三個類別——基礎(chǔ)類、專業(yè)拓展類、專業(yè)類，治安史課程作為專業(yè)類選修課在本科治安學專業(yè)第四學期開設(shè)，合計18個學時，一個學分。本學期治安史課程在我院首次開設(shè)，從選課的人數(shù)來看，基本上2013級治安學本科學生都選修了此課程，說明學生對治安史有濃厚的興趣。

2 課程內(nèi)容設(shè)置

治安史作為歷史學和治安學的交叉課程，在體例上應(yīng)遵循歷史發(fā)展的一般規(guī)律。所以課程整體上以時間為界限，分為古代治安史和近代治安史，前者從先秦到清代，后者從晚清到北洋政府時期。因本學期課時不多，如果兼顧古代治安史和近代治安史，可能會導致所有內(nèi)容蜻蜓點水，一帶而過，影響授課效果，所以本學期主要以古代治安史為主，課程內(nèi)容采取通史和專題相結(jié)合的方式講授。

2.1 以時間為線、朝代為點

課程在整體上，以時間為主線，把歷朝歷代的治安思想、治安措施等串聯(lián)起來。參照陳鴻彝先生在《中國古代治安簡史》中的觀點，大體上可以將古代治安史分為孕育與草創(chuàng)階段（先秦）—成型與發(fā)展階段（秦漢隋唐）—更新與總結(jié)階段（宋元明清）。參考已有的相關(guān)書籍、論文等資料，以秦、漢、唐、宋、明、清六個朝代為重點，內(nèi)容圍繞以下幾個方面展開：①治安思想；②法律建設(shè)；③中央機構(gòu)及地方的治安管理；④戶口管理；⑤道路交通管理；⑥其他內(nèi)容。根據(jù)每個朝代的特點不同，進行具體內(nèi)容的調(diào)整。課程內(nèi)容匯總?cè)缦卤恚?/p>

從上表可以看出，中國古代治安史有一定的發(fā)展規(guī)律：①除秦朝外，歷代統(tǒng)治者都重視禮和法的共同作用，但不同時期側(cè)重不同；②法律建設(shè)愈加完善，但都以刑法典為主，缺乏民法；③皇權(quán)越來越集中、越來越強；④歷代統(tǒng)治者重視戶口統(tǒng)計；⑤隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市人口增多，統(tǒng)治者越來越重視城市治安管理和公共秩序管理，特別是漢朝確定下來的坊市制在宋朝分崩離析，城市從封閉走向開放。

具體而言，夏商西周是中國古代治安的孕育時期。在此階段，主要講授奴隸制國家產(chǎn)生、確立、完善，治安業(yè)務(wù)活動如宵禁、稽查、戶籍登錄、警衛(wèi)等的出現(xiàn)，以及“政刑不分、軍警一體的”發(fā)展趨勢，對后世影響深遠。春秋戰(zhàn)國時期是中國治安的草創(chuàng)期。各項治安業(yè)務(wù)初具規(guī)模，齊國、鄭國、魏國、秦國等為穩(wěn)定政權(quán)，都在治安管理方面進行了有益探索。本階段是古代治安史的鋪墊，略講。

秦代是中國古代治安的成型期。從商鞅變法起，法家思想就在實際上成為秦國的指導思想。秦朝建立后，秦始皇繼續(xù)把它作為立國之本而全盤接受。所以秦朝的治安指導思想是貴法、明法，以法為本，確立法律權(quán)威；重刑、壹刑，輕罪重罰，以刑止刑。在此思想指導

教育教學

下，秦朝先后頒布了上萬種法令，其對民眾日常生活的主宰，達到了無孔不入的地步，處罰的手段與種類更是多如牛毛。而如此嚴密的法律、嚴苛的刑罰，導致秦朝“劓鼻盈車”、“履賤踴貴”，老百姓怨聲載道社會動蕩不安。通過對秦朝法律制度的介紹，可以幫助學生認識到刑罰不是萬能的，“法密則全國無民”，維護社會治安還需要輔助教育、道德感化等方式。治安制度方面，秦始皇完善了中央行政管理機構(gòu)，確立了三級治安行政管理體制，為后世沿用；開展了皇室禁衛(wèi)、戶口管理、交通管理、消防環(huán)保等治安工作，搭建了古代治安的基本框架。值得一提的是，湖北云夢秦簡的出土，為我們展現(xiàn)了秦代的勘查檢驗制度，表明了我國早在秦代就已經(jīng)有了規(guī)范性的勘驗制度并積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗。

漢代，中國古代治安更加體系化，特別是治安法理的健全化、治安官員配置的制度化、治安管理經(jīng)驗的配套化等。漢朝吸取了秦朝“專任刑罰”的教訓，提出“禮法統(tǒng)一”。董仲舒開創(chuàng)的以先秦儒家經(jīng)典作為定罪量刑標準的先河，對后世影響深遠，作為漢朝治安的重點來講授。這種“春秋決獄”的判案方法有利有弊，通過列舉一些經(jīng)典案例，讓學生探討此種判案方法的利弊，并與今天的法律制度相對比。

中國古代治安在唐朝有了極大的發(fā)展，不僅治安體制更完善、治安職能更強化、治安思想更健全，而且以《唐律疏議》為標志，古代治安法律建達到了高峰。唐朝統(tǒng)治者非常重視法律人才的培養(yǎng)，創(chuàng)立了國立的政法高等?？茖W?！蓪W。唐朝疆域遼闊，道路交通管理制度進一步完善，其中的代表制度就是過所制。有學者認為，過所類似今天護照與簽證的合并，上面包含了申請過所人和隨從人員的身份信息，審批手續(xù)也比較嚴格。如果通過關(guān)卡渡口沒有過所，就像今天過海關(guān)不帶護照一樣，后果十分嚴重。

宋朝是中國古代治安的轉(zhuǎn)折期，宋代“巡檢制”、保甲制的出現(xiàn)、宋人對歷代典章文獻的匯編、國家法典的注釋詮解、案例判牘與法醫(yī)知識的社會普及、通俗讀物中對刑法提出的重視，都具有開風氣的作用。同時，宋朝經(jīng)濟的空前發(fā)展創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟體量，出現(xiàn)了開封、臨安等人口超過百萬的大城市，工商業(yè)極度繁榮，傳統(tǒng)的坊市制度被打破，城市由歷朝歷代的封閉變?yōu)槌ㄩ_；夜禁制度被沖破，逐漸出現(xiàn)了繁華夜市。由于宋朝經(jīng)濟的發(fā)展和城市的繁榮，出現(xiàn)了許多新的治安問題，如大量涌現(xiàn)的店鋪、旅館、酒樓、勾欄瓦舍以及妓院等公共場所中，擾亂社會治安的行為時有發(fā)生，有賣假貨的“白日賊”、偷人錢財?shù)摹耙捹N兒”、敲詐勒索的“美人局”和詐騙的“水功德局”等。為維護社會秩序，宋朝統(tǒng)治者有時候采取“以盜止盜”的方法，往往緝捕盜賊得力而有聲望的官員，往往是招安來的強盜。宋朝時期已經(jīng)提出較進步的滅火策略，并在城市建立起較完整的消防系統(tǒng)。

明清時期是中國古代治安的集大成時期。一方面，為封建政治服務(wù)的治安隨著封建社會到達頂點而走到最高點，治安法理、治安方略、治安體制、治安制度、治安措施等都被推到了發(fā)展的最后階段；另一方面，隨著資本主義的萌芽，新的市民階層的出現(xiàn)，預(yù)示著新的社會治安機制的誕生。錦衣衛(wèi)、東廠、西廠等特務(wù)機構(gòu)是明朝特有的，并常常在影視作品中出現(xiàn)。借助生動形象的影像資料，有助于學生對此制度的理解。隨著清朝通商口岸的開放，大批外國人的到來，不可避免的出現(xiàn)一些治安問題，如著名的“德蘭諾瓦”事件等。這些事件反映了中西方法律文化之間的分歧、差異、矛盾和沖突，長期得不到平等對話和公平正義解決，最終不可避免的發(fā)展成嚴重的、不可調(diào)和的問題。

此外，一些與治安相關(guān)著名的歷史人物和著作，如董仲舒、狄仁杰、包拯、宋慈、海瑞、《封診式》、《洗冤錄》等，也可以成為課堂講授的素材，從而豐富授課內(nèi)容，提升課程吸引力。

2.2 選擇專題，重點分析

在通史介紹的基礎(chǔ)上，選擇一些重要制度進行專題講授，如戶籍制度、消防制度、公共場所治安管理制度、道路交通管理制度等，并與當前社會的治安制度進行對比，讓學生領(lǐng)悟其中的聯(lián)系與區(qū)別。

出于對征稅和管理的考慮，古代中國歷代王朝都非常注重戶籍管理。有學者認為，“中國的戶籍制度始于周朝，至秦代初具規(guī)模。此后，經(jīng)過三國至南北朝的整頓，到隋唐時期日趨完備和周密。從商代的‘登人到漢代的‘編戶齊民，再到宋代的‘保甲制，展現(xiàn)了我國戶籍文化的豐富內(nèi)涵和戶籍制度的發(fā)達?！泵鞒蓱舨抗芾砣珖鴳艨冢饕怯浶彰?、年齡、籍貫、丁口等。清朝繼承了明代的戶口登記制度，通過“歲計”了解各地戶口情況。

早在春秋戰(zhàn)國時期，已經(jīng)有關(guān)于同火災(zāi)作斗爭的法令。唐朝頒布的《唐律·雜律》篇中，對各種失火情況均有明確的刑罰規(guī)定，是我國古代比較完備的消防法規(guī)。到宋、元、明、清，法律中關(guān)于消防的條文就更加突出。不僅包括對失火、放火的刑法，而且對百姓防火和維持火場秩序等有了具體的規(guī)定。宋代提出了較為進步的滅火策略，制定了嚴密的防火措施，建立了專職的消防部隊——“軍巡鋪”，并出現(xiàn)了我國最早的消防水泵——唧筒。

3 教材及參考資料

因治安史課程是選修課，沒有固定的教材，于是選擇了一些相關(guān)的書籍和論文作為參考資料。首先，通史類書籍有陳鴻彝主編《中國治安史》、朱紹侯主編《中國古代治安制度史》、陳智勇著《中國古代社會治安管理史》等；其次，專題類書籍有宋昌斌著《中國古代戶籍制度史稿》、李采芹主編《中國消防通史》、賈靜濤《中國古代法醫(yī)學史》、馬作武主編《中國法制史》、余定宇著《尋找法律的印跡——從獨角神獸到六法全書》、熊毅著《春秋大義》、黃瑞亭等主編《話說大宋提刑官》；第三，近年來有關(guān)治安史的論文，包括：王瑞山《中國傳統(tǒng)社會治安思想研究—以“盜賊”治理為考察對象》（華東政法大學2012年博士學位論文）、鄭迎光《宋代地方社會治安問題初探》（河北大學2007年博士學位論文）、陳涌清《中國古代基層鄉(xiāng)村治安主體的演變》（《中國人民公安大學學報（社會科學版）》，2009年第1期）、高曉波、田素美《中國古代“治安”概念的界定與基礎(chǔ)理論研究》（《零陵學院學報》，2005年第3期）等。

4 反思與不足

因治安史課程在鐵道警察學院是第一次開設(shè)，尚有許多有待改進的地方：①課程內(nèi)容有待進一步豐富；②課程體例安排有待進一步完善；③學生參與度有待進一步提高。

注釋

參見劉寶真.公安本科院校中國治安史課程建設(shè)研究[J].中文信息，2014（12）.

陳鴻彝.中國古代治安簡史[M]. 群眾出版社，1998.

周琍.從云夢秦簡看秦代的勘查檢驗制度[J].公安大學學報，1994（4）.

程喜霖. 護照與簽證功能合一的過所[J].文史知識1992（8）.

江立華.我國戶籍制度的歷史考察[J].西北人口，2002（1）.

鄭迎光. 宋代地方社會治安問題初探.河北大學博士論文.2007（6）.參考文獻

1.朱紹侯主編.中國古代治安制度史[M].河南大學出版社，1994.

2.陳鴻彝主編.中國治安史[M].中國人民公安大學出版社，2002.

3.陳智勇著.中國古代社會治安管理史[M].鄭州大學出版社，2003.