淺談道路工程中的安全監(jiān)理

李亞飛 李偉光

摘 要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)投資項(xiàng)目不斷增加，道路工程建設(shè)的規(guī)模也越來(lái)越大。由于管理等一系列問(wèn)題的發(fā)生，在工程施工中造成一些安全事故的發(fā)生，很大程度上限制了國(guó)家的基本建設(shè)和影響了社會(huì)的發(fā)展。本文主要闡述道路工程施工中安全監(jiān)理如何對(duì)工程開(kāi)展安全措施，預(yù)防事故發(fā)生。

關(guān)鍵詞：道路工程；施工；安全；安全監(jiān)理

1 引言

我國(guó)的安全生產(chǎn)方針是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。道路工程安全監(jiān)理是道路工程監(jiān)理的重要組成部分，也是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的重要保障。道路工程安全監(jiān)理的實(shí)施，是提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平的有效方法，也是道路管理體制改革中加強(qiáng)安全管理、控制重大傷亡事故的一種有效手段。

我國(guó)是2004年開(kāi)始實(shí)行安全監(jiān)理的。安全監(jiān)理是指監(jiān)理工程師對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目施工全過(guò)程中的人、材料、機(jī)械、環(huán)境等是否安全進(jìn)行監(jiān)督管理，采取組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和合同措施，保證建設(shè)行為符合國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、消防等方面的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)安全工作的方針、政策，有效地將建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)控制在允許的范圍內(nèi)，以確保施工安全。

2 監(jiān)理單位安全監(jiān)理的責(zé)任

監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查。施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案未經(jīng)監(jiān)理單位審核確認(rèn)，施工單位擅自施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，并及時(shí)將情況書(shū)面報(bào)告建設(shè)單位。

監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全施工隱患的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)書(shū)面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工。

施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進(jìn)行整改或停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)將情況向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。監(jiān)理單位應(yīng)依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。

3 安全事故的原因及分析、防治方法

1、安全事故原因

施工中常見(jiàn)的安全事故有高處墜落、物體打擊、坍塌事故、觸電事故、機(jī)械傷害等，這些事故的發(fā)生都會(huì)造成一定的影響，發(fā)生事故的主要原因有：

1）管理缺陷

對(duì)于大多數(shù)施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于各種原因，完全依靠工程技術(shù)措施預(yù)防事故既不經(jīng)濟(jì)也不現(xiàn)實(shí)，需要完善的是安全管理工作，才能防止事故的發(fā)生。如果安全管理上出現(xiàn)缺陷，就會(huì)使得導(dǎo)致事故基本原因的出現(xiàn)。必須認(rèn)識(shí)到，只要生產(chǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化，就有發(fā)生事故及傷害的可能。因此，安全管理是企業(yè)的重要一環(huán)。

2）個(gè)人原因

個(gè)人原因包括缺乏安全知識(shí)或技能，行為動(dòng)機(jī)不正確，生理或心理有問(wèn)題等：工作條件原因包括安全操作規(guī)程不健全，設(shè)備、材料不合適，以及存在溫度、濕度、粉塵、有毒有害氣體、噪聲、照明、工作場(chǎng)地狀況（如打滑的地面、障礙物、不可靠支撐物）等有害作業(yè)環(huán)境因素。只有找出并控制這些原因，才能有效地防止后續(xù)原因的發(fā)生，從而防止事故的發(fā)生。

3）基本原因

為了從根本上預(yù)防事故，必須查明事故的基本原因，并針對(duì)查明的基本原因采取對(duì)策?；驹虬▊€(gè)人原因及與工作有關(guān)的原因。關(guān)鍵是在于找出問(wèn)題基本的，背后的原因，而不僅僅是停留在表面的現(xiàn)象上。這方面的原因是由于上一個(gè)環(huán)節(jié)——管理缺陷造成的。

4）直接原因

人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是事故的直接原因。這種原因是最重要的，在安全管理中必須重點(diǎn)加以追究的原因。但是，直接原因只是一種表面現(xiàn)象，是深層次原因的表征。在實(shí)際工作中，不能停留在這種表面現(xiàn)象上，而要追究其背后隱藏的管理上的缺陷原因，并采取有效的控制措施，從根本上杜絕事故的發(fā)生。

2、安全事故的分析與防治方法

1）安全事故的分析

經(jīng)過(guò)分析事故的直接原因與間接原因，將人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)結(jié)合到具體的建設(shè)工程施工管理中，經(jīng)過(guò)歸納可以認(rèn)為，只要抓好以下十個(gè)方面的工作，即可實(shí)現(xiàn)預(yù)防建設(shè)工程安全事故的目標(biāo)。

針對(duì)道路工程施工所處的安全環(huán)境，制定必要的確保安全的施工方案、安全措施，以達(dá)到事前預(yù)控的目標(biāo)；對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的工程材料、工程設(shè)備、施工機(jī)具與設(shè)備、臨時(shí)周轉(zhuǎn)材料如鋼管扣件等均應(yīng)嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收；對(duì)從業(yè)的管理人員和操作人員進(jìn)行針對(duì)性的資格能力鑒定、安全教育和培訓(xùn)、安全交底，及時(shí)提供必需的勞動(dòng)防護(hù)用品；對(duì)安全防護(hù)物資進(jìn)行驗(yàn)收、標(biāo)識(shí)、檢查和防護(hù)；對(duì)施工設(shè)施、設(shè)備及安全防護(hù)設(shè)施的搭設(shè)和拆除進(jìn)行交底與過(guò)程防護(hù)、監(jiān)控，在使用前進(jìn)行驗(yàn)收、檢測(cè)、標(biāo)識(shí)，在使用中檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，并及時(shí)調(diào)整和完善；對(duì)重點(diǎn)防火部位、活動(dòng)和物資進(jìn)行標(biāo)識(shí)、防護(hù)，配置消防器材和實(shí)行動(dòng)火審批；保持場(chǎng)容場(chǎng)貌、作業(yè)環(huán)境和生活設(shè)施文明衛(wèi)生、規(guī)范有序，保護(hù)道路管線和周邊環(huán)境；對(duì)與重大危險(xiǎn)源和重大不利環(huán)境因素有關(guān)的重點(diǎn)部位、過(guò)程和活動(dòng)，組織專(zhuān)人監(jiān)控；形成并保存施工過(guò)程控制活動(dòng)的記錄；建立施工安全的組織保證體系和制度保證體系，從組織上落實(shí)安全生產(chǎn)管理工作。

2）防治的基本方法

人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)是產(chǎn)生事故的直接原因，只要能夠消除人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)，可以預(yù)防98%的事故。預(yù)防公路工程安全事故的最基本的方法有：

（1）建立健全安全生產(chǎn)管理制度。從制度上來(lái)減少人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。通過(guò)制度來(lái)提高人們的安全防護(hù)意志，強(qiáng)化安全防護(hù)技術(shù)的應(yīng)用，保證必要的安全設(shè)施與措施費(fèi)用，杜絕只強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)而忽視安全的行為，同時(shí)也通過(guò)制度對(duì)違反規(guī)定的行為進(jìn)行必要的懲戒。

（2）強(qiáng)化安全教育。安全教育可以提高施工人員的安全操作技能與人們的安全意識(shí)，防止人的不安全行為有非常重要的作用。專(zhuān)業(yè)安全人員及施工負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)是預(yù)防事故的關(guān)鍵，他們工作的好壞對(duì)能否做好預(yù)防事故工作有重要影響。

（3）統(tǒng)一管理生產(chǎn)與安全工作，不斷審查和改進(jìn)技術(shù)方案和安全防護(hù)技術(shù)。通過(guò)安全防護(hù)技術(shù)的應(yīng)用既消除物的不安全狀態(tài)，還可以消除人的不安全行為。施工單位應(yīng)有足夠的安全投入來(lái)實(shí)施安全防護(hù)措施。把安全技術(shù)費(fèi)用納入到成本管理之中。

（4）必要的安全防護(hù)裝置與工具。

（5）必要的檢查與監(jiān)督。

4 不同施工階段的安全監(jiān)理工作

1、施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理工作的主要內(nèi)容

發(fā)現(xiàn)勘察、設(shè)計(jì)文件有不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)規(guī)定，或存在較大施工安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)向建設(shè)單位提出；核查施工總承包單位、專(zhuān)業(yè)工程分包單位和勞務(wù)分包單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)分包單位）的企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)合格證，檢查施工總承包單位與分包單位的安全協(xié)議簽訂情況。應(yīng)組織專(zhuān)家論證的專(zhuān)項(xiàng)施工方案，必須有專(zhuān)家書(shū)面論證審查報(bào)告，論證審查報(bào)告的簽署齊全有效。

審查施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等的專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)措施。審核施工單位特種作業(yè)人員的操作資格證書(shū)。檢查施工單位是否針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況制定應(yīng)急救助預(yù)案，是否建立應(yīng)急救助體系。對(duì)施工單位擬用的起重機(jī)械的性能檢測(cè)報(bào)告、驗(yàn)收許可及備案證書(shū)、安裝單位企業(yè)資質(zhì)及安裝方案進(jìn)行程序性核查；經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)其驗(yàn)收程序進(jìn)行核查，簽認(rèn)后施工單位方可投入使用；檢查其他施工機(jī)械設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)安裝驗(yàn)收手續(xù)，并在相應(yīng)的報(bào)審表上簽署意見(jiàn)。審核施工單位安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的使用計(jì)劃。督促施工單位做好施工前現(xiàn)場(chǎng)人員的安全生產(chǎn)教育及各階段的安全技術(shù)交底工作。巡視檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)設(shè)施的搭設(shè)情況，對(duì)施工單位安全生產(chǎn)設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)進(jìn)行核查。核查施工單位安全生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，由總監(jiān)理工程師在《工程開(kāi)工安全工作報(bào)審表》上簽署意見(jiàn)。

檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查制度的落實(shí)情況。

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)核查施工單位提交的施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)，并由監(jiān)理人員簽收備案。檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專(zhuān)項(xiàng)施工方案組織施工，及時(shí)制止違章施工作業(yè)。審查施工單位填報(bào)的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用支付申請(qǐng)表，簽發(fā)安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用支付證書(shū)。督促施工單位進(jìn)行自查工作，并對(duì)其自查情況進(jìn)行抽查，參價(jià)建設(shè)單位組織的安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)用電檢查記錄進(jìn)行抽查，并做好記錄。

重大危險(xiǎn)源的審查。開(kāi)工前審查施工單位對(duì)危險(xiǎn)源的識(shí)別、評(píng)價(jià)及對(duì)重大危險(xiǎn)源的確定，總監(jiān)理工程師應(yīng)在危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程確認(rèn)報(bào)審表上簽認(rèn)。審查危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案，專(zhuān)項(xiàng)施工方案應(yīng)附具安全驗(yàn)算結(jié)果。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)專(zhuān)項(xiàng)施工方案及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，將危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，作為安全監(jiān)理的重點(diǎn)監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收內(nèi)容。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專(zhuān)項(xiàng)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。監(jiān)理人員應(yīng)按照安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中明確的檢查項(xiàng)目和頻率進(jìn)行安全檢查，并詳細(xì)記錄。監(jiān)理人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患應(yīng)及時(shí)發(fā)出整改指令，并督促施工單位整改。

2、施工階段安全監(jiān)理工作的主要內(nèi)容

在施工階段，當(dāng)施工單位對(duì)已批準(zhǔn)的安全技術(shù)措施及專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充或變動(dòng)時(shí)，應(yīng)按原程序重新報(bào)驗(yàn)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期檢查施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全保證體系的運(yùn)行，并將檢查結(jié)果記入監(jiān)理日志。其主要內(nèi)容包括：施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)；施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職業(yè)資格證書(shū)和安全生產(chǎn)考核合格證應(yīng)齊全有效；施工單位專(zhuān)項(xiàng)安全生產(chǎn)管理人員的配備數(shù)量應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，其執(zhí)業(yè)資格證書(shū)和安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)應(yīng)齊全有效。

檢查施工單位施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系，主要內(nèi)容包括：

（1）施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)。

（2）施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

（3）施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職業(yè)資格證書(shū)和安全生產(chǎn)考核合格證應(yīng)齊全有效。

（4）施工單位專(zhuān)項(xiàng)安全生產(chǎn)管理人員的配備數(shù)量應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，其執(zhí)業(yè)資格證書(shū)和安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)應(yīng)齊全有效。

審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案及專(zhuān)項(xiàng)施工方案。

5 安全技術(shù)措施的實(shí)施管理

由于安全技術(shù)措施是施工組織中的一部分，可以作為施工組織設(shè)計(jì)的一個(gè)組成部分，或者單獨(dú)編制。所以，它的編寫(xiě)和審批程序與施工組織設(shè)計(jì)基本相同。安全技術(shù)措施應(yīng)當(dāng)有技術(shù)人員組織安全管理小組的有關(guān)人員進(jìn)行精心編制，經(jīng)施工企業(yè)相關(guān)部分審核，由企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師審批簽字后方可實(shí)施。經(jīng)過(guò)審批的安全技術(shù)措施，不得隨意修改。

如果施工過(guò)程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更，原定的安全技術(shù)措施也必須隨之變更，否則不準(zhǔn)施工。當(dāng)施工條件發(fā)生重大變化，需對(duì)安全技術(shù)措施進(jìn)行修改時(shí)，應(yīng)提出修改申請(qǐng)，并重新經(jīng)有關(guān)人員審核審批后方可實(shí)施。企業(yè)技術(shù)部門(mén)、安全生產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)安全技術(shù)措施和施工方案編制及其執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行定期及不定期的監(jiān)督檢查。

監(jiān)理人員審查方案或者現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)，只能夠向施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理部發(fā)出監(jiān)理指令或通知，要求施工單位進(jìn)行處理，也就是監(jiān)理人員指令通過(guò)施工單位才能做到消除隱患，預(yù)防安全事故發(fā)生，而不能直接做到消除隱患。

6 總結(jié)

綜上所述，安全無(wú)小事。在工程施工建設(shè)中，就必然會(huì)存在一些施工安全隱患，施工人員要嚴(yán)格做到防范安全事故，要充分理解并貫徹安全也是效益。針對(duì)公路工程安全方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化監(jiān)督管理，努力控制和減少重大安全事故的發(fā)生，施工過(guò)程中預(yù)先采取防范措施，堅(jiān)持做到先安全后生產(chǎn)，消除一切施工安全，確保施工建設(shè)順利進(jìn)行，促進(jìn)公路工程安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

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