研究我國農(nóng)民工工會維權(quán)機能的制度邏輯

沙英

摘 要：由于農(nóng)民工是比較弱勢的群體，當今社會中普遍存在著農(nóng)民工權(quán)益屢受侵犯的現(xiàn)象。農(nóng)民工工會是維護農(nóng)民工權(quán)益的群眾性組織，是時代發(fā)展的必然產(chǎn)物，無疑給工人階級帶來了福音。但是目前的農(nóng)民工工會制度上仍有很多不足，與傳統(tǒng)的工會制度雷同，使得農(nóng)民工維權(quán)之路上造成重重阻礙，因此創(chuàng)新工會維權(quán)制度刻不容緩。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工工會；維權(quán)；制度；創(chuàng)新

隨著時代的進步，人們維權(quán)意識的提升，對于近年來頻繁發(fā)生的農(nóng)民工工資拖欠、勞動安全保障等侵犯農(nóng)民工權(quán)益的事件成為了社會關(guān)注的熱點。農(nóng)民工工會在保護農(nóng)民工權(quán)益的道路上經(jīng)過長期的努力和探索，取得了很大的成就，但是近年來農(nóng)民工工會卻陷入了制度惰性的困境之中，難以發(fā)揮有效作用[1]。究其原因，目前的工會缺乏監(jiān)督管理，制度落后，有些仍舊停留在過去的傳統(tǒng)工會機制上，加上一部分農(nóng)民工對工會的排斥，使得工會維護農(nóng)民工勞動權(quán)益工作難以展開。本文通過研究當前農(nóng)民工工會的現(xiàn)狀和存在問題，對其制度創(chuàng)新改革進行了探討，以便從根本上找到農(nóng)民工維權(quán)困難困局的出路。

1 農(nóng)民工工會的現(xiàn)狀和存在問題

1.1 農(nóng)民工工會的現(xiàn)狀

農(nóng)民工流動性大，且大多受教育的程度較低，企業(yè)的認知存在偏差，在城市中的地位相對弱勢，企業(yè)單位常常拖欠農(nóng)民工工資、加班費，農(nóng)民工得不到應有的社會保障，經(jīng)濟權(quán)益和人格、人身自由權(quán)利常受到侵害。農(nóng)民工個體力量弱小，合法權(quán)益的維護需要依靠組織力量才能實現(xiàn)，然而農(nóng)民工的組織化程度比較低，加上現(xiàn)今的農(nóng)民工工會在吸納農(nóng)民工上也相對欠缺，甚至有些企業(yè)拒不建立工會組織，以至于很多農(nóng)民工會選擇參加一些自發(fā)性的團體[2]。

另一方面，農(nóng)民工維權(quán)成本高，加上維權(quán)所走的程序復雜，正常情況下，先是由工會進行調(diào)解，然后是勞動部門仲裁，再到向法院提起訴訟，這樣一來，即使是簡單的勞動糾紛，可能也會拖上幾個月甚至幾年時間。而且工會沒有強制執(zhí)行手段，就算案件勝訴，農(nóng)民工也難以拿到應得的欠款，所以很多農(nóng)民工寧愿采取一些暴力的極端手段來解決。

1.2 農(nóng)民工工會的存在問題

農(nóng)民工工會的入會率不高，很大程度上是由于農(nóng)民工缺乏對于工會的認識所造成的，加上很多企業(yè)和單位并沒有成立工會，使得農(nóng)民工根本就不知道工會的作用。但是即使存在著這樣一個現(xiàn)象，工會維護農(nóng)民工權(quán)益也不會受到影響。然而由于工會的作用有著很大的局限性，當農(nóng)民工向工會提出需要生活上的幫助時，工會的作用顯得十分薄弱，所以農(nóng)民工并不寄希望于工會。當農(nóng)民工勞動權(quán)益受到侵害時，往往選擇的是求助于勞動保障行政部門或者法院，而不是農(nóng)民工工會。

目前有很多工會缺乏維權(quán)意識，對于農(nóng)民工在勞動中出現(xiàn)的勞動糾紛，沒有積極地去解決。一般來說，企業(yè)和單位在安排工人加班時要與工會及勞動者協(xié)商，但是事實上，真正經(jīng)過工會同意才安排工人加班的企業(yè)單位寥寥無幾。這是與工會缺乏維權(quán)能力，沒有真正實行法律賦予的權(quán)利有很大聯(lián)系。在企業(yè)單位侵害勞動者合法權(quán)益時，由于工會對于法律職權(quán)的懈怠，沒有積極否定企業(yè)單位的合法性，使得勞動者維權(quán)作用無法真正發(fā)揮。

目前很多農(nóng)民工工會中沒有形成完善的內(nèi)部機制，普遍存在多數(shù)農(nóng)民工在工會會員期間沒有享受到應有的權(quán)利。在工會舉辦會議或者選舉工會委員時，沒有參加過的會員就有很大一部分。根據(jù)《工會法》相關(guān)規(guī)定，各級工會委員會應由會員大會或者會員代表大會民主選舉產(chǎn)生，但是事實上，大多農(nóng)民工工會會員都沒有行使過民主選舉的權(quán)利[3]。工會嚴重缺乏民主性，使得組織機制運作產(chǎn)生很大障礙。

由于我國很多工會尤其是基層的農(nóng)民工工會經(jīng)費上對企業(yè)的依賴性很大，另外工會的主席也不得不接受公司的領(lǐng)導。因此當農(nóng)民工與企業(yè)老板發(fā)生勞動糾紛時，工會所起到的作用只是局限于協(xié)調(diào)方面，缺乏執(zhí)行力度，在糾正用人單位的合法性時難免瞻前顧后，加上用人單位也不一定接受工會的建議，使得工會活動難以根據(jù)工會法等法律法規(guī)展開。在這樣的情況下，工會就成為了企業(yè)安撫員工的機構(gòu)，而沒有實際的維權(quán)手段[4]。

2 農(nóng)民工工會維權(quán)制度的創(chuàng)新工作

農(nóng)民工工會是維護農(nóng)民工合法權(quán)益的必要組織，但由于長期以來工會維權(quán)機制上存在的弊端沒有得到及時有效的解決，工作方式上仍舊遵循著以往的傳統(tǒng)，以至于不能順應歷史的發(fā)展和時代的變遷，在農(nóng)民工維權(quán)能力上止步不前，難以達到公正地解決農(nóng)民工遇到的侵權(quán)問題。為了讓工會更加適應農(nóng)民工的需要，做好農(nóng)民工工會維權(quán)制度的創(chuàng)新工作顯得尤為必要。

2.1 依據(jù)農(nóng)民工特點改革工會組織方式

農(nóng)民工工會應該摒棄傳統(tǒng)的工會組織方式，根據(jù)當代農(nóng)民工流動性強的特點，將工會的領(lǐng)域不斷拓展，改變以往入會難的現(xiàn)象，將入會手續(xù)做適當簡化，以使農(nóng)民工的入會渠道更加暢通。為了更好地吸納零散的農(nóng)民工入會，應將工會組織網(wǎng)絡(luò)建立在社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方，擴寬工會網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率。推進多種建會形式，將各個區(qū)域分散的農(nóng)民工充分組織起來。

2.2 加強事前維權(quán)，完善維權(quán)機制

工會應該完善維權(quán)機制，讓《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》貫穿到事前、事中、事后，而不是到了農(nóng)民工權(quán)益受到了損害之后才來維權(quán)。由于農(nóng)民工法律維權(quán)意識比較薄弱，工會應該積極為農(nóng)民工提供就業(yè)信息，向農(nóng)民工全面開展相關(guān)的咨詢服務(wù)，如職業(yè)培訓、困難幫扶等。對于合同的簽訂，工會應該起到督促的作用，積極配合勞動保障部門開展勞動合同專項監(jiān)察，保證企業(yè)按照合同上的規(guī)范辦事，充分保障每位農(nóng)民工的薪資酬勞。此外，工會還應推動企業(yè)完善管理機制，加強民主參與，向工人公開企業(yè)的規(guī)章制度，以保證分配的公平性和獎懲的公正性[5]。

2.3 加強社會維權(quán)的合作

農(nóng)民工權(quán)益在受到侵害后，僅僅依靠工會的作用是遠遠不夠的，而應該充分聯(lián)合政府各相關(guān)部門，加強與社會保障部門、勞動監(jiān)察部門、行政執(zhí)法部門、公安稅務(wù)等部門的合作。農(nóng)民工是社會的一份子，農(nóng)民工的維權(quán)應該引起全社會的關(guān)注，社會也要承擔相應的責任與義務(wù)。工會應該建立多方聯(lián)合維權(quán)機制，充分利用企業(yè)、新聞媒體、司法機關(guān)、人大、政協(xié)等各個方面的資源，完善維權(quán)聯(lián)動機制。

2.4 提高農(nóng)民工的維權(quán)意識

工會要做好農(nóng)民工權(quán)益維護的宣傳工作，讓更多的農(nóng)民工對工會有更加深入的認識，以便更好地吸納農(nóng)民工入會，讓工會真正成為農(nóng)民工維權(quán)的依靠力量。近十年來，我國的農(nóng)民工工會在維權(quán)之路上取得了巨大的成功，可以利用其中富有典型性的案例向群眾進行宣傳，促使社會對工會的價值提高認可度，從而讓更多農(nóng)民工形成有困難找工會解決的意識，促進工會的變革和發(fā)展。

3 結(jié)語

農(nóng)民工工會在農(nóng)民工維權(quán)方面有著不可替代的優(yōu)勢，隨著我國對于農(nóng)民工這一群體關(guān)注度的提升，工會也發(fā)揮著越來越重要的作用。在近十年的不斷努力中，工會確實也為農(nóng)民工的合法權(quán)益作出了巨大的貢獻。然而我們?nèi)匀粫吹疆斀竦墓贫戎写嬖诘囊恍﹩栴}，這些問題使得工會不能完全有效地運行。因此農(nóng)民工工會應在實踐中不斷探索出新的出路，告別以往的工作方式，走出農(nóng)民工維權(quán)難的困境。

參考文獻

[1]劉愛玉，傅春暉，阿拉坦.工會能在多大程度上維護農(nóng)民工的權(quán)益？[J].江蘇行政學院學報，2014（01）：56-61.

[2]王松.我國農(nóng)民工工會維權(quán)機能的制度邏輯研究[J].云南行政學院學報，2014（02）：100-103.

[3]左權(quán).非公有制企業(yè)工會維護農(nóng)民工權(quán)益的困境與出路——基于法視角的分析[J].南京審計學院學報，2012（02）：92-99.

[4]于欣華.工會在維護農(nóng)民工勞動權(quán)益中的問題思考——基于西安地區(qū)實證調(diào)研數(shù)據(jù)的分析[J].未來與發(fā)展，2012（10）：97-102.

[5]王晨靜，孫曉冬.農(nóng)民工工會管理維權(quán)模式可行性分析——基于四川“源頭入會、城際互聯(lián)”模式的考察[J].調(diào)研世界，2011（11）：24-27.