張洪濤

摘 要：在當(dāng)前中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)的階段，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革已經(jīng)被提上日程，行政事業(yè)單位是事業(yè)單位中的重要類型，是我國(guó)社會(huì)政治生活中的主要參與者和政治改革的踐行者，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的研究，特別是行政事業(yè)單位的行政管理的創(chuàng)新性研究十分有必要，創(chuàng)新行政管理工作，以及為行政事業(yè)單位的改革提供有效的策略的可行性的建議具有重要的理論價(jià)值。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；行政管理；策略；改革

1 引言

良好的行政管理模式是任何單位包括事業(yè)單位在內(nèi)實(shí)現(xiàn)自身順利發(fā)展的前提，其在行政事業(yè)單位的改革和發(fā)展中也有著重要的作用。本文擬就行政事業(yè)單位的基本概念和類型進(jìn)行分析，以此為基礎(chǔ)對(duì)創(chuàng)新型行政管理工作對(duì)行政事業(yè)單位的價(jià)值進(jìn)行分析，然后對(duì)當(dāng)下行政事業(yè)單位的行政管理工作創(chuàng)新的基本策略進(jìn)行了探討。在我國(guó)現(xiàn)在行政事業(yè)單位的行政管理工作存在很多問題的情況下，行政事業(yè)單位必須尋求變革，需要?jiǎng)?chuàng)新行政管理工作，為此，就必須從其自身抓起，銳意改革和進(jìn)取，積極創(chuàng)新行政管理工作的基本策略。

2 行政事業(yè)單位的概念及類型分析

（一）行政事業(yè)單位的基本概念

行政事業(yè)單位是政府機(jī)構(gòu)改革和行政編制改革局限所產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)部門，在政府精簡(jiǎn)和行政編制有限的情況下，政府職能轉(zhuǎn)移和行政主體的外移的部分則有事業(yè)單位予以分擔(dān)，這樣的安排是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要的，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政府關(guān)系日益密切的時(shí)代，政府職能監(jiān)督和行政執(zhí)法的食物越來越多，并趨于技術(shù)性和專業(yè)性，為此，這部分的事務(wù)逐漸由一些非政府部門完成，而事業(yè)單位正是這樣的機(jī)構(gòu)，其具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)和靈活的特點(diǎn)，同時(shí)也具有部分的行政職能。因此，行政事業(yè)單位是指依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和中央政策規(guī)定，由法律法規(guī)授權(quán)或委托，承擔(dān)具體行政執(zhí)法、行政監(jiān)督檢查、行政支持職能，主要從事監(jiān)管檢查、執(zhí)法監(jiān)督、資質(zhì)認(rèn)證、政策咨詢等活動(dòng)的事業(yè)單位。

（二）行政事業(yè)單位類型分析

根據(jù)事業(yè)單位的只能的不同，一般可以將事業(yè)單位進(jìn)行類型化的區(qū)分，這樣的區(qū)分也是為了更好地向社會(huì)提供公共服務(wù)和提高事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)效率，減輕政府的行政職能繁重的問題，為此，事業(yè)單位一般被分為兩大類，即技術(shù)型的服務(wù)事業(yè)單位和管理型的職能事業(yè)單位。具體而言，技術(shù)型的事業(yè)單位是從其專業(yè)性的角度考量，同時(shí)以提供社會(huì)公益服務(wù)為目的的事業(yè)單位，而服務(wù)型的事業(yè)單位則是從公共事務(wù)管理的角度，并以維護(hù)和保障公共服務(wù)為職責(zé)的事業(yè)單位。

3 行政事業(yè)單位行政管理的價(jià)值分析

（一）有利于行政事業(yè)單位適應(yīng)社會(huì)改革的步伐，促進(jìn)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

行政管理是事業(yè)單位得以發(fā)展的重要工作內(nèi)容，其是事業(yè)單位一切事務(wù)有效運(yùn)行的重要保障，基于行政管理工作貫穿于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)運(yùn)行的所有環(huán)節(jié)的事實(shí)，可以認(rèn)為行政管理工作是事業(yè)單位內(nèi)部管理層與基本工作人員得以互動(dòng)的橋梁。所以在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活不發(fā)日益加快的時(shí)代，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度已經(jīng)超乎了想象，因此，事業(yè)單位要想取得更大的發(fā)展空間和進(jìn)步，就必須學(xué)會(huì)如何適應(yīng)社會(huì)的需要，事業(yè)社會(huì)改革的發(fā)展步伐，為此，行政事業(yè)單位的管理者需要強(qiáng)化其行政管理的理念與意識(shí)，不斷提高行政事業(yè)單位適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的能力，促進(jìn)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新行政管理工作是增強(qiáng)行政事業(yè)單位的必然選擇

在十八大的引領(lǐng)下，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了改革深水區(qū)，社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的驅(qū)動(dòng)力和影響力，事業(yè)單位的改革也使得行政事業(yè)單位的發(fā)展企業(yè)的了長(zhǎng)足的進(jìn)步，而反腐和司法的介入與凈化了行政事業(yè)單位不良作風(fēng)，為行政事業(yè)單位的發(fā)展創(chuàng)造了和諧的發(fā)展環(huán)境。因此，從行政事業(yè)單位現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r來看，行政事業(yè)單位要想取得更大的發(fā)展，其必須創(chuàng)新行政管理工作，可以通過加強(qiáng)內(nèi)部工作人員學(xué)習(xí)先進(jìn)思想，參見社會(huì)或國(guó)家舉辦的活動(dòng)以及實(shí)踐考察提升正確認(rèn)識(shí)問題的能力，增強(qiáng)行政事業(yè)單位的實(shí)力。

4 創(chuàng)新行政事業(yè)單位行政管理工作的基本策略

（一）積極改革行政事業(yè)單位的行政管理體制

行政管理制度是行政事業(yè)單位開展行政管理工作的必要性條件，制度具有約束的作用，其對(duì)任何事務(wù)的展開都有著重要的作用，就行政事業(yè)單位的管理而言，由于行政事業(yè)單位的行政管理工作是在具體的行政管理制度的指引下進(jìn)行的，所以制度的建設(shè)是根本的問題所在，制度與體制直接相關(guān)，因而我們必須創(chuàng)新行政管理工作的策略可以放在改革行政管理體制上，即建立合理科學(xué)的工作環(huán)境，進(jìn)行行政管理體系改革。此外，我們還應(yīng)當(dāng)重視事業(yè)單位內(nèi)部員工的積極參與，在行政管理制度的制定問題上，需要全部的員工集體表決和參與，保證制度的公平性和可接受性。

（二）強(qiáng)化規(guī)范制度的約束力，實(shí)現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化

行政管理體制的改革需要在民主化的理念下進(jìn)行，所以，改革管理體制需關(guān)注群眾的力量，還要以政策導(dǎo)向和制度指引，為行政管理的制度建設(shè)保駕護(hù)航。在行政事業(yè)單位的工作中，我們可以適當(dāng)引進(jìn)激勵(lì)管理，提高行政事業(yè)單位工作人員的積極性，這方面就需要法律規(guī)范的強(qiáng)制力予以協(xié)調(diào)了，完善的行政法規(guī)可以使得具有行政職能性質(zhì)的事業(yè)單位的管理工作更加科學(xué)合理。例如我們可以引入現(xiàn)代化的管理理念，行政管理設(shè)備或是精神層次的激勵(lì)管理模式，以切實(shí)提高事業(yè)單位的行政管理水平。

（三）轉(zhuǎn)變管理意識(shí)，順應(yīng)現(xiàn)代化改革發(fā)展理念

行政管理工作的順利展開需要以理念和意識(shí)為指導(dǎo)，而理念則源自與個(gè)體的基本態(tài)度，所以在行政事業(yè)單位的行政管理工作中，改革工作需要從改變事業(yè)單位工作人員的基本態(tài)度入手，用績(jī)效激勵(lì)的管理模式去激發(fā)行政事業(yè)單位工作人員的工作積極性，改變他們的工作態(tài)度，提高事業(yè)單位工作人員的服務(wù)思想和意識(shí)。此外我們還要在在整個(gè)制度創(chuàng)新和服務(wù)層面切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范作用，培養(yǎng)具有現(xiàn)代化管理思維的行政管理干部，提升其專業(yè)管理知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力。

5 結(jié)語

因此，通過對(duì)行政事業(yè)單位的概念和行政管理價(jià)值的分析，為事業(yè)單位行政管理創(chuàng)新的基本策略鋪平了基礎(chǔ)，而從問題中尋找行行政事業(yè)單位的基本對(duì)策是較為可行的分析思路，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展極具快速化和智能化的時(shí)代，我們急需加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位行政管理工作的改革，創(chuàng)新行政管理工作是切實(shí)提高事業(yè)單位工作人員的管理思想和管理素質(zhì)的基本路徑，同時(shí)也有利于行政事業(yè)單位的未來發(fā)展。