于萍

在深化首都基礎(chǔ)教育綜合改革的進(jìn)程中，豐臺(tái)區(qū)綜合考量區(qū)域定位和教育發(fā)展現(xiàn)狀，明確了“把好學(xué)校辦到學(xué)生家門口”的改革目標(biāo)，把擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展置于首要戰(zhàn)略地位，調(diào)整資源布局，創(chuàng)新教育治理，走出了一條具有鮮明區(qū)域特色、體現(xiàn)先進(jìn)教育理念的教育綜合改革之路。

立足區(qū)域功能定位，構(gòu)建和諧教育生態(tài)

豐臺(tái)區(qū)位于北京市城區(qū)西南，地域東西狹長，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展不均衡。作為“北京教育新地圖”上的城市功能拓展區(qū)，豐臺(tái)區(qū)并不是傳統(tǒng)意義上的“教育高地”。從整體上看，豐臺(tái)區(qū)教育布局還不夠合理，優(yōu)質(zhì)教育資源較少并且區(qū)域分布不均。尤其是隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求日益強(qiáng)烈，如何解決基礎(chǔ)教育不能完全適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求的問題，成為豐臺(tái)區(qū)落實(shí)城市功能拓展區(qū)定位，提升區(qū)域核心競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

立足于區(qū)域定位，綜合考量教育發(fā)展現(xiàn)狀和內(nèi)外環(huán)境，豐臺(tái)區(qū)提出了“教育生態(tài)”的戰(zhàn)略理念，按照“一帶、兩點(diǎn)、多集”的教育發(fā)展思路，打出以“布局調(diào)整”“內(nèi)升外引”“集群+集團(tuán)”“內(nèi)涵發(fā)展”為核心的教育改革“組合拳”，推動(dòng)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

豐臺(tái)區(qū)將“教育生態(tài)”的特點(diǎn)概括為“全面、均衡、開放、可持續(xù)”。和諧的“教育生態(tài)”是以均衡的、良性發(fā)展的大環(huán)境為前提的，這就要求豐臺(tái)教育在改革中擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)、辦出特色。教育生態(tài)是一個(gè)和諧發(fā)展的系統(tǒng)，只有其內(nèi)部各元素相互促進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)整體的進(jìn)步。作為教育生態(tài)的重要組成部分，學(xué)生、家長、教師、學(xué)校都是教育改革應(yīng)該關(guān)注的重要環(huán)節(jié)。

由此，豐臺(tái)區(qū)鎖定教育的發(fā)展目標(biāo)：“總量滿足社會(huì)需求，布局滿足服務(wù)半徑，規(guī)模滿足辦學(xué)需要?！痹诮逃母镏校怀鰧W(xué)生和教師在教學(xué)和辦學(xué)中的兩個(gè)主體地位；實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間互相支持、互相補(bǔ)充、資源共享；促使學(xué)校和社會(huì)之間融合發(fā)展，學(xué)校體育設(shè)施等資源面向社區(qū)開放，使學(xué)校成為社區(qū)的文化中心和教育中心；開展優(yōu)秀家長評(píng)選活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)校和家長互動(dòng)，以構(gòu)建和諧教育生態(tài)著力破解擇校難題。

內(nèi)升外引，把好學(xué)校辦到學(xué)生家門口

針對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、區(qū)域教育發(fā)展不均衡的問題，豐臺(tái)區(qū)以“存量突出整合，增量突出規(guī)?！睘樵瓌t，梳理各類教育設(shè)施用地，科學(xué)規(guī)劃教育布局，優(yōu)化資源配置，使優(yōu)質(zhì)教育資源在全區(qū)有效布點(diǎn)。以“內(nèi)升為主，外引為輔”的方式，提升原有優(yōu)質(zhì)教育資源的質(zhì)量，擴(kuò)大輻射面，合理引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的供給，構(gòu)建教育新地圖，真正做到“把好學(xué)校辦到學(xué)生家門口”。

2014年，豐臺(tái)區(qū)增加了初中校（含校址）9個(gè)，小學(xué)校14個(gè)，優(yōu)質(zhì)教育資源增加了6個(gè)，為小學(xué)新增優(yōu)質(zhì)資源學(xué)位1724個(gè)，占小學(xué)招生總計(jì)劃的13%，為中學(xué)新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位1152個(gè)，占招生總計(jì)劃的14%，幼兒園增加學(xué)位近5000個(gè)，優(yōu)質(zhì)教育學(xué)位增加達(dá)到4000多個(gè)。2015年，豐臺(tái)區(qū)將新增優(yōu)質(zhì)資源校20處（初中6校（址）、小學(xué)15校（址）、特殊教育學(xué)校1校（址）），新增優(yōu)質(zhì)資源學(xué)位近3000個(gè)。通過多種舉措，實(shí)現(xiàn)每個(gè)片區(qū)有3-6所優(yōu)質(zhì)校。2015年，初中一年級(jí)和小學(xué)一年級(jí)優(yōu)質(zhì)資源學(xué)位數(shù)將達(dá)到總計(jì)劃的近七成。

1.對(duì)內(nèi)挖潛，整合教育資源

在深入的實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，豐臺(tái)區(qū)對(duì)區(qū)域內(nèi)的教育資源進(jìn)行了合理分類。經(jīng)過多年的發(fā)展，豐臺(tái)區(qū)有一些優(yōu)質(zhì)的、得到人民群眾普遍認(rèn)可的教育資源，這一部分資源需要得到充分利用和擴(kuò)張，進(jìn)一步發(fā)揮其在區(qū)域教育發(fā)展中的積極作用。同時(shí)，豐臺(tái)區(qū)也存在一些薄弱學(xué)校，針對(duì)這類學(xué)校，豐臺(tái)區(qū)因校制宜，根據(jù)學(xué)校具體發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域教育發(fā)展的需要，對(duì)其進(jìn)行合理的調(diào)整或改造。

首先，豐臺(tái)區(qū)鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校建立分校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)校的輻射范圍，提高優(yōu)質(zhì)教育資源的利用率，讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及更多的百姓。2010年至今，豐臺(tái)區(qū)通過內(nèi)升的方式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育輻射學(xué)校11所，共39個(gè)校區(qū)。豐臺(tái)五小建成了科豐校區(qū)、鴻業(yè)興園校區(qū)、銀地家園校區(qū)、京鐵家園校區(qū)、萬柳分校；豐臺(tái)一幼除了豐臺(tái)東大街本園外，還建有民族分園、豐益分園、草橋分園、東鐵營順八條分園，形成一園五址的辦園規(guī)?！?/p>

5年間，豐臺(tái)區(qū)整合相對(duì)困難和薄弱校19所。此外，面向未來教育發(fā)展，豐臺(tái)區(qū)還對(duì)區(qū)域內(nèi)的薄弱教育資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、立體的調(diào)整。在綜合考量教育布局和全面分析未來幾年各階段學(xué)生數(shù)量的變化后，豐臺(tái)區(qū)計(jì)劃在4-5年的時(shí)間內(nèi)將目前硬件設(shè)施較差、師資薄弱、生源不足的小學(xué)改造為初中辦學(xué)點(diǎn)，為將來數(shù)量增多的初中階段學(xué)生提供更多的教育用地。在完成這一階段的歷史使命后，這部分教育用地將會(huì)被實(shí)質(zhì)性地空出來，成為學(xué)生綜合活動(dòng)和職業(yè)體驗(yàn)的基地，通過教育資源的有序流動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外的整合、體制內(nèi)外的整合。這種合理配置教育資源，通過實(shí)際功用的轉(zhuǎn)變，將薄弱教育資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)教育資源的改革方式，被稱為是“看得見未來的改革”。

2.對(duì)外拓展，引進(jìn)教育資源

在充分利用區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的基礎(chǔ)上，豐臺(tái)區(qū)采取“外引”策略，在北京市范圍內(nèi)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的存量，提高增量，為豐臺(tái)教育的發(fā)展注入新的活力。

為充分利用外部資源促進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展，豐臺(tái)區(qū)實(shí)施“六引工程”，即引進(jìn)名校辦分校、引進(jìn)專門教育研究機(jī)構(gòu)或高校辦附屬學(xué)校、引進(jìn)優(yōu)秀的學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)、引進(jìn)骨干教師、引進(jìn)先進(jìn)的教育理念、引進(jìn)富有實(shí)效的研究項(xiàng)目。

首先，引進(jìn)區(qū)外名校到豐臺(tái)辦學(xué)。截至目前，豐臺(tái)區(qū)共引進(jìn)人大附中、清華附中、民大附中、北京四中、北京八中、北京小學(xué)、北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)、北大附小、芳草地國際學(xué)校、海淀區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)等多所名校，已建成北京四中璞瑅學(xué)校、北京小學(xué)萬年花城分校、芳草地國際學(xué)校麗澤分校、清華附中豐臺(tái)學(xué)校、北京八中怡海分校、實(shí)驗(yàn)二小怡海分校、海淀區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)豐臺(tái)分校等多所名校分校。

其次，引進(jìn)高校辦附屬學(xué)校。在右安門地區(qū)建立北京師范大學(xué)第四附屬中學(xué)，翠林小學(xué)更名為北京舞蹈學(xué)院附中豐臺(tái)實(shí)驗(yàn)小學(xué)，在云崗地區(qū)建立首都師范大學(xué)附屬云崗中學(xué)和附屬云崗小學(xué)，在花鄉(xiāng)地區(qū)建立首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)附屬中學(xué)和附屬小學(xué)，今后還將繼續(xù)引進(jìn)首都醫(yī)科大學(xué)等高校。endprint

第三，引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)辦附屬學(xué)校。目前，豐臺(tái)區(qū)已引進(jìn)中國教育科學(xué)研究院辦中國教育科學(xué)研究院豐臺(tái)實(shí)驗(yàn)學(xué)校，引進(jìn)北京教育科學(xué)研究院建立了北京教育科學(xué)研究院豐臺(tái)實(shí)驗(yàn)小學(xué)，引進(jìn)北京教育學(xué)院建立附屬豐臺(tái)實(shí)驗(yàn)學(xué)校等。未來幾年，豐臺(tái)區(qū)將逐步擴(kuò)大與科研機(jī)構(gòu)的合作范圍，建成從幼兒園至高中的多校區(qū)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化優(yōu)質(zhì)教育資源連續(xù)體。

近年來，豐臺(tái)區(qū)通過引進(jìn)這三類優(yōu)質(zhì)教育資源共建立25所學(xué)校。2015年9月，豐臺(tái)區(qū)還將有另外三所外引優(yōu)質(zhì)教育資源校開始招生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前豐臺(tái)區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校已達(dá)56所（91址），優(yōu)質(zhì)資源占全區(qū)學(xué)?？偭康?5%以上，能提供63%以上的優(yōu)質(zhì)學(xué)位。

在未來幾年內(nèi)，豐臺(tái)區(qū)還將繼續(xù)通過引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的方式建成多所名校分校，希望通過這些舉措，使全區(qū)7個(gè)區(qū)域-東南片、東北片、中片南部、中片中部、中片北部、長辛店（西片）、王佐鎮(zhèn)（西片），每個(gè)區(qū)域都至少擁有一所優(yōu)質(zhì)中學(xué)，建成教育高地，從而在全區(qū)構(gòu)建合理的教育生態(tài)。

此外，為提高優(yōu)秀教師比例，優(yōu)化區(qū)域教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，截止2014年8月，豐臺(tái)區(qū)已從全國各地引進(jìn)優(yōu)秀教師60人。其中，特級(jí)教師44人，學(xué)科帶頭人和骨干教師16人；引進(jìn)人才單位擴(kuò)大到13所，包含市級(jí)示范高中、區(qū)級(jí)示范高中，還有普通的純初中校；引進(jìn)人才的學(xué)科擴(kuò)大到語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、生物、歷史、體育等8個(gè)學(xué)科。

“集群+集團(tuán)”，以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)綜合改革

1.貫通教育資源，建設(shè)教育集群

“集群”是豐臺(tái)區(qū)在深化首都基礎(chǔ)教育綜合改革中的重要?jiǎng)?chuàng)新，是通過整合一定區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、職業(yè)教育、校外教育及社區(qū)地域教育資源而形成的教育自治組織，通過“規(guī)范化管理”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育多向合作、交流、互動(dòng)及其先進(jìn)文化、優(yōu)質(zhì)資源的共享。

何謂“集群”？“在一個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)中，有高大的喬木、低矮的灌木，有各種動(dòng)物、微生物，這些生命在一個(gè)和諧的生態(tài)系統(tǒng)中相生相長，共同造就了一個(gè)精彩、繁榮的世界。而一個(gè)集群就是一個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)，只有各個(gè)教育主體之間相互協(xié)作，和諧共生，才能造就良好的教育生態(tài)?！必S臺(tái)區(qū)如此詮釋教育集群。

“政府主導(dǎo)、學(xué)校協(xié)同、資源共享、特色銜接、共同發(fā)展”的教育集群機(jī)制建設(shè)，是豐臺(tái)區(qū)在分析自身教育現(xiàn)狀和借鑒國際現(xiàn)代學(xué)校制度先進(jìn)理念基礎(chǔ)上的大膽嘗試，是區(qū)域基礎(chǔ)教育綜合改革中的教育治理實(shí)踐創(chuàng)新。事實(shí)證明，這個(gè)嘗試是先進(jìn)而有效的，得到了教育界的關(guān)注和肯定。在2015年4月底的全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估中，國家督學(xué)、上海市教委原副主任尹后慶對(duì)教育集群給予了高度評(píng)價(jià)，他說教育集群讓他看到了理想教育的縮影。

作為豐臺(tái)區(qū)教育綜合改革“組合拳”的重要環(huán)節(jié)，教育集群在打造區(qū)域和諧教育生態(tài)中具有獨(dú)特的價(jià)值。它解決了學(xué)校各自為政、缺乏交流的弊端，進(jìn)一步發(fā)揮示范高中和優(yōu)質(zhì)校的示范帶頭作用，做到強(qiáng)弱聯(lián)合和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源共享，加強(qiáng)了學(xué)校之間的合作與交流。

案例一：集團(tuán)內(nèi)的資源共享

2009年，北京十八中和中央音樂學(xué)院附中聯(lián)合辦學(xué)的嘗試是集群建設(shè)的最初探索。這兩所學(xué)校在獨(dú)立辦學(xué)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源共享，中央音樂學(xué)院附中的學(xué)生享受到了市級(jí)示范高中的優(yōu)質(zhì)文化課教學(xué)，北京十八中的學(xué)生享受到了音樂專業(yè)院校師資的教學(xué)。這種資源共享的方式是集群最初級(jí)的發(fā)展形態(tài)，也是其最普遍、最基本的功能。

硬件共享。集群內(nèi)的各教育單位可以無償使用成員單位可共享的物質(zhì)資源，包括各校圖書館、操場、實(shí)驗(yàn)室、電教室、多功能教室及其他功能教室和專用教室，各校教學(xué)設(shè)備、儀器、圖書等也實(shí)行共享。例如，在東高地教育集群中，教育資源不夠完善的學(xué)?？梢韵虮本┖教熘袑W(xué)申請(qǐng)借用禮堂舉辦大型活動(dòng)，航天中學(xué)根據(jù)具體活動(dòng)安排無償為其提供便利。

師資共享。在集群的合理配置下，集群內(nèi)的教師可到其他學(xué)校開設(shè)課程，通過師資的有序流動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化。例如，在方莊教育集群中，豐臺(tái)職業(yè)中心校的教師可以為東鐵營一中等普通中小學(xué)校，提供社會(huì)實(shí)踐和綜合能力培養(yǎng)的教學(xué)，給集群內(nèi)的學(xué)生上動(dòng)漫制作、衛(wèi)生保健等職業(yè)課程。

課程、活動(dòng)共享。集群可以組織教師、學(xué)生隨時(shí)隨地到優(yōu)質(zhì)課開設(shè)成員單位聽課，同時(shí)，集群內(nèi)各成員的課程可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)共享。各成員單位之間還可以合作辦學(xué)，共同開發(fā)新的課程，探索新的教育模式，構(gòu)建多元學(xué)習(xí)課程立體化體系。例如，在方莊教育集群中，北京十八中和中央音樂學(xué)院附中共享音樂課程，以“新音樂教育”為試點(diǎn)探索普通中學(xué)與專業(yè)藝術(shù)院校合作教育的有效模式，不斷豐富和完善“音樂教育新體系”課程，將“音樂教育新體系”建設(shè)引入教學(xué)實(shí)踐。

文化共享。集群是一個(gè)區(qū)域內(nèi)的教育自治組織，集群內(nèi)的各成員單位都有自己的管理模式和發(fā)展方向，但是在集群共同發(fā)展的背景下，各成員單位可以形成共同的教育特色和文化理念，打造區(qū)域特色教育品牌。例如，“航天文化”是東高地教育集群的文化特色，集群內(nèi)的各單位充分利用區(qū)域優(yōu)質(zhì)的航天教育資源，營造熱愛科學(xué)、崇尚科學(xué)的教育氛圍，培養(yǎng)航天后備人才。

案例二：治理與自治

“政府主導(dǎo)”是集群自治的前提。在集群中，政府代表行使召集人角色，主持集群成員大會(huì)及其理事會(huì)的工作；政府代表塑造善政的角色，協(xié)調(diào)整合利益分歧，保證公共利益最大化，通過宏觀調(diào)控促進(jìn)公平與效率的平衡。在此基礎(chǔ)上，集群內(nèi)部實(shí)行教育自治。

集群尊重每一所學(xué)校自己的運(yùn)作方式和發(fā)展模式，學(xué)校充分享有發(fā)展權(quán)和自主權(quán)。同時(shí)，集群內(nèi)部分析區(qū)域教育發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，形成共同認(rèn)可的集群教育治理模式，研究區(qū)域教育發(fā)展問題。目前，教育集群有四種發(fā)展模式：一是集群成員大會(huì)管理模式，由成員單位、服務(wù)對(duì)象、政府部門、專家團(tuán)隊(duì)的代表組成，下設(shè)集群理事會(huì)和集群監(jiān)事會(huì)。理事會(huì)將街道納入其中，主要負(fù)責(zé)對(duì)日常的教育問題進(jìn)行方向性決策。監(jiān)事會(huì)包括當(dāng)?shù)氐墓珯z法部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督理事會(huì)的工作，為集群的發(fā)展提供制度化的保證。方莊教育集群采用此發(fā)展模式，定期召開集群成員代表大會(huì)，大會(huì)代表由成員單位選舉、推薦的法人代表、教師代表、家長代表、學(xué)生代表、社區(qū)代表、政府代表等組成，共同商討區(qū)域教育大事。方莊教育集群還設(shè)立集群調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)解內(nèi)部事宜并提供法律咨詢，該委員會(huì)的調(diào)解具有法律效力。endprint

二是專家委員會(huì)管理模式，由集群牽頭人負(fù)責(zé)，組建專家委員會(huì)，規(guī)劃集群工作，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行論證、咨詢和指導(dǎo)，梳理并提供研究成果。東高地教育集群采用的就是專家委員會(huì)制度。東高地地區(qū)是北京著名的航天城，是高科技人才的聚集地，有大量的專家資源，他們參與到集群管理當(dāng)中，為區(qū)域教育的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

三是理事會(huì)管理模式，設(shè)定理事長，理事來自不同學(xué)段的教育單位。南站教育集群采用此發(fā)展模式，邀請(qǐng)有能力參與教育發(fā)展的人組成理事會(huì)。

四是制度化管理模式，實(shí)施牽頭校輪值制，設(shè)立管理中心。

在集群的教育治理中，每一個(gè)教育主體都參與優(yōu)質(zhì)教育資源的創(chuàng)建過程，調(diào)動(dòng)了每個(gè)教育主體的內(nèi)在動(dòng)力。集群吸收了更多利益主體的參與，這是創(chuàng)建人民滿意教育的根本所在。多利益主體參與集群建設(shè)，讓每一個(gè)個(gè)體的優(yōu)勢(shì)都服務(wù)于集群，是辦人民滿意教育的重要途徑。

案例三：發(fā)展融通

教育集群打破了體制機(jī)制的限制，為所有成員單位提供了共同發(fā)展的平臺(tái)，也為集群內(nèi)的學(xué)生提供了多元化發(fā)展的可能性，貫通了各學(xué)段學(xué)生出口。從發(fā)展歷程看，教育集群要經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段——以資源共享為主要功能的初級(jí)形態(tài)，以課程為中心的區(qū)域生態(tài)教育共同體的中級(jí)形態(tài)，以打通各學(xué)段學(xué)生出口為核心的區(qū)域教育共同體的高級(jí)形態(tài)。

以方莊教育集群為例，集群內(nèi)學(xué)校辦學(xué)層次呈正態(tài)分布，包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、校外教育及社區(qū)教育等。橫向上，集群突破了學(xué)校間的邊界，充分發(fā)揮集群內(nèi)職業(yè)教育、普通教育和成人教育的作用，實(shí)現(xiàn)了資源的開放共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?？v向上，教育集群打破幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的學(xué)段壁壘，探索學(xué)段銜接，使教育更符合學(xué)生成長規(guī)律。同時(shí)，集群實(shí)現(xiàn)縱橫融通，打破學(xué)校和學(xué)段的限制，制定通盤計(jì)劃，形成了一個(gè)幼兒園、小學(xué)、初中、高中一體化、前后銜接的完整的國際理解教育培養(yǎng)體系；加強(qiáng)集群與社區(qū)互動(dòng)，建設(shè)社區(qū)支持教育、教育輻射社區(qū)的生態(tài)文化圈，在方莊地區(qū)形成理解教育、關(guān)心教育、終身教育的良好氛圍。

教育集群更廣泛而深遠(yuǎn)的社會(huì)意義在于，通過教育治理影響區(qū)域內(nèi)的社會(huì)治理。在參與教育治理的過程中，培育公民意識(shí)和社會(huì)治理的理念、能力，使人民親身參與到對(duì)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活的規(guī)范和管理中。這也是十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出的創(chuàng)新社會(huì)治理體制的要求。

目前，豐臺(tái)區(qū)共建立了東高地、方莊、云崗、南站、豐臺(tái)鎮(zhèn)、馬家堡、盧溝橋、長辛店8個(gè)教育集群。預(yù)計(jì)到2017年，豐臺(tái)區(qū)共建成16個(gè)教育集群，讓集群成為區(qū)域內(nèi)普遍的教育自治組織，在組織內(nèi)統(tǒng)籌教育資源，實(shí)現(xiàn)共同分享、共同治理、互惠共贏，營造欣欣向榮的教育森林生態(tài)系統(tǒng)。在政府的主導(dǎo)下，真正實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域的人民當(dāng)家做主。

2.穿越地域邊界，打造教育集團(tuán)

除教育集群外，豐臺(tái)區(qū)還建立以名校為主體，以自身貫通發(fā)展或者帶動(dòng)弱校、新校為發(fā)展方式，以統(tǒng)一的校園文化建構(gòu)為載體的名校教育集團(tuán)。教育集團(tuán)可以穿越區(qū)域的限制，最大化地釋放優(yōu)質(zhì)教育資源的能量，擴(kuò)大現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源的影響力，使名校辦學(xué)方式得到有效復(fù)制，讓最好的教育延伸到最需要的地方。

例如，作為北京市重點(diǎn)中學(xué)和首批高中示范校，北京十二中跨越了地域的限制，除本部之外還在東高地、張儀村、洋橋、房山等地區(qū)建立了6所分校（含附屬小學(xué)、幼兒園），擴(kuò)充為一校七址，發(fā)展成為跨越幼小中高多個(gè)學(xué)段、一校多址的教育集團(tuán)，成為豐臺(tái)基礎(chǔ)教育的一張名片；隨著位于豐臺(tái)橋南的原豐臺(tái)實(shí)驗(yàn)小學(xué)合并到豐臺(tái)五小，成為豐臺(tái)五小科豐校區(qū)，豐臺(tái)五小成為一所擁有北大地本校區(qū)、科豐校區(qū)、鴻業(yè)興園校區(qū)、銀地家園校區(qū)、京鐵家園校區(qū)、萬柳分校的，跨越多個(gè)地域的一校六址的教育集團(tuán)……

不同于教育集群，教育集團(tuán)是跨越地域限制、在不同區(qū)域內(nèi)擁有多所分校的一體化學(xué)校，集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一管理，在辦學(xué)理念、統(tǒng)籌規(guī)劃、資源調(diào)配、師資培訓(xùn)、教育科研、學(xué)生培養(yǎng)等方面統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。各校區(qū)又具有各自發(fā)展特色。雖然集團(tuán)和集群是兩種不同的教育管理模式，但是兩者是相互聯(lián)系的。教育集團(tuán)要穿越集群的限制，到另外一個(gè)集群里發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用。只有賦予教育集團(tuán)“穿越性”，實(shí)現(xiàn)教育集群和教育集團(tuán)的交融貫通，才能真正建立和諧的教育生態(tài)。例如，北京十八中本部在方莊教育集群內(nèi)，作為集群的龍頭校要為集群發(fā)展服務(wù)，同時(shí)，北京十八中還是一個(gè)教育集團(tuán)，在馬家堡教育集群里設(shè)立了西馬校區(qū)，將優(yōu)質(zhì)教育資源輻射到周邊區(qū)域?qū)W校。

質(zhì)量提升，為學(xué)生素質(zhì)發(fā)展提供保障

“人才強(qiáng)教”是提升教育質(zhì)量的根本。豐臺(tái)區(qū)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施骨干校長、優(yōu)秀青年校長培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)行分層分崗，提升干部隊(duì)伍的整體素養(yǎng)；為每位教師制定專業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，分階段培養(yǎng)，構(gòu)建骨干教師梯隊(duì)，全面提升教師的師德修養(yǎng)、教育理念和教育教學(xué)能力，為區(qū)域教育的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

同時(shí)，豐臺(tái)區(qū)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，將其融入教育教學(xué)全過程，開展愛國主義、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等“三愛”教育活動(dòng)，培養(yǎng)中小學(xué)生社會(huì)責(zé)任感和愛國主義情感；減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，改進(jìn)中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)手段，完善質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；豐富中小學(xué)生課外活動(dòng)內(nèi)容，加強(qiáng)體育、藝術(shù)及科技教育工作，挖掘?qū)W校和社會(huì)資源，開展學(xué)生自愿參加的體育、藝術(shù)、科技等各類興趣和社團(tuán)活動(dòng)，構(gòu)建校外教育與學(xué)校教育、家庭教育、社區(qū)教育相互融通的教育體系，滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展需求。

編輯 王雪莉endprint