職業(yè)指導(dǎo)要以貧困線為基礎(chǔ)

孟陽

隨著就業(yè)市場化程度的提高以及范圍的擴(kuò)大，就業(yè)的問題也越來越突出。這也對職業(yè)指導(dǎo)工作者提出了更高的要求。作為一名街道社保所的職業(yè)指導(dǎo)工作者，現(xiàn)就如何實現(xiàn)霍營地區(qū)更高質(zhì)量的職業(yè)指導(dǎo)提出一些看法。

一、霍營地區(qū)就業(yè)現(xiàn)狀

北京市昌平區(qū)霍營地區(qū)屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對比較薄弱，企業(yè)數(shù)量較少且規(guī)模不大，就業(yè)崗位相對不足，就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻。破解就業(yè)難題，推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)緊迫地擺在了轄區(qū)政府、社會和每個求職者的面前。

對于社保所而言，職業(yè)指導(dǎo)所面對的大多數(shù)人都屬于低收入人群，更多的是生活貧困人員，由于就業(yè)與收入息息相關(guān)，因此，貧困線將成為衡量求職者的一個標(biāo)準(zhǔn)。

二、貧困線及標(biāo)準(zhǔn)

因為在不同國家、地區(qū)、社區(qū)，甚至是家庭中，貧困者的身份，貧困程度和貧困原因都不一樣，所以，為了使得減貧政策真正起到作用，確定什么是貧困顯得至關(guān)重要。而其中，最常用的方法就是貧困線測度。

確定居民生活必需的食物標(biāo)準(zhǔn)，中國營養(yǎng)學(xué)會提出人體能量攝入標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)居民不同活動類型，提出每天攝入能量三種標(biāo)準(zhǔn)：從事輕微體力勞動的人，每天2400千卡，從事中等強(qiáng)度體力勞動的人，2800千卡，不參加勞動的人，1800千卡，據(jù)此提出了不同標(biāo)準(zhǔn)下食物攝入?yún)⒖剂俊?/p>

中國貧困線標(biāo)準(zhǔn)的制定，依據(jù)每人每天攝入熱量2100大卡路里來推算。聯(lián)合國組織把2250千卡作為日能量，但是考慮到中國居民其他營養(yǎng)攝入不足，貧困居民購買物品的質(zhì)量等消費(fèi)特征，因此貧困線的能量攝入標(biāo)準(zhǔn)定為每天2400千卡。

根據(jù)城市住戶調(diào)查資料來確定各食物混合平均單價，采用最低收入居民家庭實際消費(fèi)的各種食品混合單價作為計算貧困居民食品消費(fèi)的混合單價，再用推薦的食品消費(fèi)量乘以這一食品混合單價，可以得到食物貧困線ZF=

Pi為混合單價，qi為食品攝入量

三、北京市貧困線

北京市城鎮(zhèn)居民貧困線的計算：以2014年北京市城鎮(zhèn)居民的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來做建立貧困線的事例，首先，構(gòu)建食物貧困線ZF（見表2）。

根據(jù)費(fèi)用計算結(jié)果表明，飲食費(fèi)用為2620元，考慮食鹽等食品后，得到食物貧困線ZF為2700元。

因此，在職業(yè)指導(dǎo)中，食物貧困線就將成為社保所工作人員為求職者及失業(yè)者推薦就業(yè)崗位的一個衡量線。

四、影響轄區(qū)就業(yè)的主要問題

1.求職意愿

通過食物貧困線我們可以看出，2700元影響到一個人對求職的意愿。當(dāng)前筆者所在轄區(qū)一方面存在下崗職工和富余勞動力，且轄區(qū)有剛剛進(jìn)行了拆遷整建制的轉(zhuǎn)非人員。部分困難人群認(rèn)為一些低工資的崗位無法維持自己的生活，部分轉(zhuǎn)非人員認(rèn)為大多數(shù)職業(yè)崗位工資相對較低，與自己的心里預(yù)期不匹配，因此不愿意就業(yè)。

2.就業(yè)的能力

目前存在的“有崗無人，有人無崗”現(xiàn)象，有求職意愿的因素，還有一個就業(yè)的能力問題，這個問題直接影響到就業(yè)質(zhì)量。“讓專業(yè)人士去做”的前提是必須要有“專業(yè)人士”，目前筆者所在轄區(qū)具備專業(yè)技能的人員數(shù)量少，即使具備某種技能，但人員的技能水平也有所欠缺，沒有達(dá)到“專業(yè)”的級別。

3.就業(yè)崗位數(shù)量少

這是實現(xiàn)就業(yè)的最基本問題，直接關(guān)系到就業(yè)的量和質(zhì)。就霍營轄區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀而言，屬于生活區(qū)，共有18個社區(qū)1個村，無大型工業(yè)、商業(yè)企業(yè)，主要以便民生活企業(yè)及個體工商戶居多，因此可提供的就業(yè)崗位有限。

4.勞動報酬問題

從最基本的北京市食物貧困線能夠看出，勞動報酬是影響和決定就業(yè)質(zhì)量的主要因素，也是勞動者選擇就業(yè)行業(yè)最關(guān)注的條件。目前出現(xiàn)用工單位仍招不到人的現(xiàn)象。一個原因是求職者自身就業(yè)技能與崗位不相符，還有一個重要因素則是勞動報酬。由于本地物價水平較高，生活成本較高，造成高消費(fèi)、高物價與低收入的矛盾，存在招工難和就業(yè)難的結(jié)構(gòu)性矛盾。

五、實現(xiàn)霍營地區(qū)更高質(zhì)量職業(yè)指導(dǎo)的解決方案

要推動更高質(zhì)量的就業(yè)，必須努力推動制度機(jī)制創(chuàng)新，促使各個勞動者群體素質(zhì)整體提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)理念與時俱進(jìn)、就業(yè)方式更靈活，機(jī)會更平等、流動更順暢，促使整個社會形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，全面優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。因此，實現(xiàn)更高質(zhì)量的職業(yè)指導(dǎo)需做好以下幾個方面的工作。

1.應(yīng)把就業(yè)觀念指導(dǎo)作為一項重要內(nèi)容

主要是引導(dǎo)求職者樹立正確的職業(yè)理想，建立正確的就業(yè)觀和人才觀，幫助他們理性對待就業(yè)。就業(yè)觀念的指導(dǎo)，一是幫助求職者正確把握就業(yè)環(huán)境與形勢；二是幫助求職者了解多種就業(yè)途徑和職業(yè)情況；三是幫助求職者建立理性的就業(yè)期望。通過職業(yè)指導(dǎo)課程、講座、網(wǎng)站宣傳、個別咨詢等方式來開展就業(yè)指導(dǎo)工作。

2.培養(yǎng)專家

“讓專業(yè)人士去做”的前提是必須要有“專業(yè)人士”，因此應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)化勞動者成長成才環(huán)境。勞動力供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間的矛盾，最根本的解決途徑是大力加強(qiáng)職業(yè)能力培訓(xùn)。通過職業(yè)能力培訓(xùn)，使勞動者隊伍整體素質(zhì)的提升成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，同時也促進(jìn)勞動者自身就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的提升，提高就業(yè)的穩(wěn)定性。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，把提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性作為根本目標(biāo)。

3.轄區(qū)應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)

借助各類資源，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，這是提供就業(yè)崗位的最可靠的辦法；其次，要全力開發(fā)新的就業(yè)崗位，不斷拓寬就業(yè)渠道。一是要通過政策扶持，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)成為大量吸納下崗職工和農(nóng)村富余勞動力的“生力軍”；二是需要通過技術(shù)進(jìn)步和推進(jìn)社會分工，不斷“創(chuàng)造”出越來越多的新型工作崗位。尤其是推進(jìn)社會分工，社會分工越細(xì)，就業(yè)機(jī)會就越多，工作更加專業(yè)化，工作質(zhì)量也更高，人們享受到的服務(wù)就更好。

4.通過工會等群眾組織的力量，構(gòu)建更加和諧的勞動關(guān)系，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境

切實轉(zhuǎn)變觀念，不以犧牲勞動者福利為代價換取對資本的吸引。當(dāng)前，勞動者的素質(zhì)及其對勞動環(huán)境的要求都在不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型也對勞動者提出了更高的要求。和諧的勞動關(guān)系能夠有效地提高勞動者勞動過程的愉悅感，提高其工作滿意度，使勞動者就業(yè)質(zhì)量得到提升。同時，和諧的勞動關(guān)系能夠有效地增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性，促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高；能夠使勞動者迸發(fā)出更高的積極性、能動性、創(chuàng)造性，更好地滿足新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解仲裁，通過制度體系的不斷完善和實施促使勞動關(guān)系更加和諧。

5.實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)造更加寬松積極的政策環(huán)境

一方面通過經(jīng)濟(jì)增長拉動就業(yè)，著力扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和小微型企業(yè)。如在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行商業(yè)升級，促進(jìn)商業(yè)廣場的建設(shè)，廣泛招商引資，促進(jìn)就業(yè)；另一方面，充實和完善各項就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財政、稅收、金融等政策措施的協(xié)調(diào)，如建立小額貸款綠色通道，完善財稅金融扶持政策。

6.建立招聘信息公共服務(wù)平臺

建立更加高效便捷的招聘信息公共服務(wù)平臺，及時公布招聘供需信息，確保供需雙方溝通及時。

（作者單位：北京市昌平區(qū)霍營街道辦事處）