土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的現(xiàn)狀分析與法律建議

任慧琳

摘要： 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的開展有利于保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、有效管理農(nóng)村土地、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減少農(nóng)村土地糾紛，而現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的不完善、相關(guān)部門操作混亂、農(nóng)民土地的種種矛盾影響和制約著農(nóng)地確權(quán)登記工作的開展。通過對(duì)國外土地登記制度的比較分析可知，土地登記法律的完善、公信力的確立、賠償制度的建立、土地登記資料的公開為我國提供了有益的啟示和借鑒。加快和完善我國農(nóng)地確權(quán)登記工作要完善立法，統(tǒng)一機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)，籌措資金，解決糾紛。

關(guān)鍵詞： 土地權(quán)益；土地承包經(jīng)營權(quán)；確權(quán)登記；現(xiàn)狀；法律建議

中圖分類號(hào)：F321 1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2015）08-0434-03

在十八屆三中全會(huì)的改革方案中，土地改革是其中的重要內(nèi)容，土地是萬物之本，是最重要、最基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是有效管理農(nóng)村土地和開展適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)，2013年中央一號(hào)文件要求全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、甚至不清等問題。通過對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)，有利于保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源，明確農(nóng)民土地權(quán)益；有利于政府有效管理土地，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；有利于減少農(nóng)村土地糾紛，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的現(xiàn)狀及其意義

1 1 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的現(xiàn)狀

自開展土地確權(quán)登記工作以來，多個(gè)省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，上海、浙江、江蘇、安徽、四川等地在二輪承包的基礎(chǔ)上，在個(gè)別區(qū)、縣展開土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作。通過試點(diǎn)工作，基本上做到了明確土地產(chǎn)權(quán)、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、化解農(nóng)村土地糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，起到了良好的效果。但是，實(shí)際農(nóng)村土地承包經(jīng)營狀況復(fù)雜，在土地承包經(jīng)營確權(quán)登記的管理工作中還存在著一些證地不相符、檔案數(shù)據(jù)不一致、土地管理不到位等問題，這些問題是亟須解決的。同時(shí)，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作不應(yīng)該只局限于試點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)該在全國范圍內(nèi)推廣，并深化推進(jìn)土地改革，造福全國人民。

1 2 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的意義

1 2 1 有利于保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的開展有利于維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民以土地為生，土地的效益與農(nóng)民的生存息息相關(guān)，然而侵害農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象卻屢屢發(fā)生。通過對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記，長(zhǎng)期有效地保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利，加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)利的穩(wěn)定性，鞏固農(nóng)民對(duì)所有土地承包經(jīng)營權(quán)利的法律效力，利于農(nóng)民對(duì)土地投資，也方便土地流轉(zhuǎn)等問題的解決。

1 2 2 有利于有效管理農(nóng)村土地 開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作有利于加強(qiáng)政府等相關(guān)部門對(duì)土地的管理。相關(guān)部門通過對(duì)土地的確權(quán)，掌握農(nóng)民承包經(jīng)營土地及農(nóng)戶的詳細(xì)信息，建立材料管理檔案，促進(jìn)土地管理的信息化，可以更加合理有效地管理土地，從而有利于政府制定實(shí)施支農(nóng)惠農(nóng)的土地政策，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并有利于更加有效地利用土地資源，促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1 2 3 有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，有利于促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。確權(quán)工作的開展，使得農(nóng)民土地承包經(jīng)營合理化、合法化、有序化，減少和解決了土地糾紛，使農(nóng)民安心、放心地種植土地，增加土地投資，積極響應(yīng)政府建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策的號(hào)召。土地確權(quán)工作是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，是建設(shè)土地市場(chǎng)、創(chuàng)新新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的保障。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須做好土地確權(quán)工作。

1 2 4 有利于減少農(nóng)村土地糾紛 對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)有利于解決農(nóng)村土地糾紛。農(nóng)村土地糾紛長(zhǎng)期存在，可以通過對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)，清晰明確地劃分土地的范圍，使農(nóng)民明確自己的土地界限，了解自己的土地權(quán)利，樹立土地保護(hù)法律意識(shí)，從而有利于政府妥善化解土地承包經(jīng)營糾紛并減少農(nóng)民之間產(chǎn)生的土地糾紛。

2 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的問題分析

2 1 相關(guān)法律法規(guī)的不完善增加了確權(quán)登記的難度

目前的《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》對(duì)土地登記都做了明確的規(guī)定，但就農(nóng)村土地登記的實(shí)際情況來看，我國在土地登記方面是存在法律缺陷的，主要有以下3個(gè)問題。

2 1 1 法律法規(guī)之間的相互沖突 《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包方和發(fā)包方通過制定土地承包合同獲得土地的承包經(jīng)營權(quán)，這是對(duì)承包方獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的法律規(guī)定。而《物權(quán)法》將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為一種用益物權(quán)，進(jìn)行土地登記后，由行政機(jī)關(guān)頒發(fā)土地確權(quán)登記證書，產(chǎn)生公示、公信的效應(yīng)。但是在農(nóng)民取得土地承包合同、獲得土地承包權(quán)的過程中，并沒有看到物權(quán)所要求的公示內(nèi)容，所以該土地確權(quán)登記只是一種行政管理登記而非物權(quán)登記 [1]。

2 1 2 現(xiàn)有土地權(quán)利沒有法律保障 從目前土地確權(quán)登記工作試點(diǎn)區(qū)的情況來看，存在著這樣一個(gè)問題：政策制定者的側(cè)重點(diǎn)是在土地確權(quán)登記后方便土地流轉(zhuǎn)，從而增加農(nóng)民收入，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。而農(nóng)民關(guān)心的則是如何通過土地確權(quán)保證現(xiàn)有土地制度賦予農(nóng)民的土地權(quán)利在現(xiàn)實(shí)中得到落實(shí) [2]，恰恰在如何保障這些法律賦予的權(quán)利方面，現(xiàn)有法律存在缺陷。由于兩者關(guān)心的側(cè)重點(diǎn)不同，在理解上不能達(dá)成一致，確權(quán)登記工作難免受到影響。

2 1 3 土地承包權(quán)屬問題成為最大問題 開展土地確權(quán)登記工作以來，工作人員遇到的最大、最頭疼的問題就是土地權(quán)屬問題，即因土地承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題所引起的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬問題。雖然目前已有《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》來處理土地權(quán)屬不清的問題，可是在實(shí)際工作中土地權(quán)屬問題涉及多方法律關(guān)系，問題復(fù)雜難解，而法律規(guī)定卻不能面面俱到。

2 2 相關(guān)部門操作混亂制約了確權(quán)工作的開展endprint

我國農(nóng)村人口眾多，在全國開展農(nóng)村土地確權(quán)工作是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)；同時(shí)，地理環(huán)境的不統(tǒng)一又給確權(quán)工作增加了難度。部分地區(qū)土地情況復(fù)雜多變、工作量大，制約了土地登記工作的開展。在工作過程中承包政策操作不規(guī)范，特別是承包經(jīng)營權(quán)證管理發(fā)放不規(guī)范、地籍管理不科學(xué)、政策落實(shí)不到位、政出多門，導(dǎo)致工作結(jié)果不盡如人意，反而增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引起了更多的土地糾紛與農(nóng)民不滿，使得土地承包經(jīng)營確權(quán)工作沒有普遍展開 [3]。同時(shí)，土地確權(quán)工作是一項(xiàng)浩大工程，需要大量資金的支持，然而實(shí)踐中資金的缺乏調(diào)動(dòng)不起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及工作人員的積極性，使得土地確權(quán)工作實(shí)施困難。

2 3 農(nóng)民土地的種種矛盾阻礙了確權(quán)登記的進(jìn)行

農(nóng)民土地權(quán)益糾紛的存在，使得土地確權(quán)工作困難重重。農(nóng)村土地權(quán)屬問題復(fù)雜，許多情況下土地流動(dòng)性大、界限模糊，土地矛盾層層疊加。如農(nóng)民之間隨意的土地流轉(zhuǎn)、自行開墾土地、擅自調(diào)整土地界限等情況造成了較多土地糾紛。此外，隨著國家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高、土地使用價(jià)值的提高，農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)爭(zhēng)搶種植土地也引發(fā)了許多糾紛。以上這些糾紛產(chǎn)生的原因復(fù)雜，存在的時(shí)間較長(zhǎng)，涉及的農(nóng)戶關(guān)系較多，具有明顯的群體化，這些糾紛能否得當(dāng)處理，直接影響土地承包關(guān)系的穩(wěn)定以及后期農(nóng)村土地市場(chǎng)的建立。

3 國外土地登記制度的比較與借鑒

3 1 國外土地登記制度的比較考察

3 1 1 德國 德國的土地權(quán)利登記采取土地強(qiáng)制登記模式，實(shí)行實(shí)質(zhì)性審查，土地登記具有公信力，一切土地權(quán)利的取得、變更必須登記，只有經(jīng)過土地登記機(jī)關(guān)登記后才發(fā)生法律效力。登記機(jī)關(guān)對(duì)登記的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，即除對(duì)申請(qǐng)登記的程序、手續(xù)是否完備進(jìn)行審查外，還要對(duì)發(fā)生權(quán)利的變更原因進(jìn)行核查認(rèn)定后才可登記，一經(jīng)登記便有權(quán)利 [4]。土地登記具有公信力，具有法律效力，即使登記本身有瑕疵，但是對(duì)于善意取得土地權(quán)利的第3人仍具有法律效力，善意第3人不負(fù)返還義務(wù)。在土地登記的整個(gè)過程中，登記機(jī)關(guān)對(duì)土地交易安全起著十分重要的作用。

3 1 2 法國 法國土地登記采取契約生效模式，實(shí)行形式審查，土地登記不具有公信力。法國實(shí)施的土地契約登記制度是指對(duì)于土地的權(quán)利，由當(dāng)事人取得一致意見，雙方訂立契約即可生效。政府登記機(jī)關(guān)根據(jù)契約訂立的內(nèi)容，進(jìn)行形式審查并不對(duì)契約內(nèi)容等做實(shí)質(zhì)審查，即可辦理登記，經(jīng)登記后，土地權(quán)利可對(duì)抗第3人 [5]。對(duì)于土地利益相關(guān)者在主張其權(quán)利時(shí)，按照實(shí)體法律決定該土地權(quán)利的歸屬。登記的土地在法律上不具有公信力，只是一種公開登記，方便土地利益關(guān)系者查閱和了解。

3 1 3 澳大利亞 澳大利亞的土地登記采取非強(qiáng)迫模式，實(shí)行實(shí)質(zhì)審查，土地登記具有公信力并頒發(fā)土地憑證。澳大利亞實(shí)施的是托倫斯登記制度，屬于不動(dòng)產(chǎn)登記制度。當(dāng)事人自行決定土地的初始登記，政府不強(qiáng)制要求，但經(jīng)政府登記機(jī)關(guān)登記后，該土地權(quán)利的變更必須經(jīng)過登記機(jī)關(guān)的登記，即國家不要求一切土地強(qiáng)制性登記，但一經(jīng)登記，土地權(quán)益的變動(dòng)必須登記才可發(fā)生效力。登記機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律對(duì)土地登記申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，確認(rèn)登記后向土地申請(qǐng)人頒發(fā)土地權(quán)利憑證；同時(shí)登記具有絕對(duì)公信力，一經(jīng)登記的土地將受法律的保護(hù)，登記機(jī)關(guān)對(duì)土地錯(cuò)記、漏記及虛假登記的，負(fù)有損害賠償責(zé)任 [6]。

3 2 國外土地登記制度的經(jīng)驗(yàn)啟示

通過對(duì)以上3個(gè)國家的土地登記制度的對(duì)比分析，為我國土地登記工作的完善提供了可借鑒之處。

3 2 1 土地法律法規(guī)的完善 國外在土地登記方面的法律法規(guī)相當(dāng)完善。德國有1897年的《土地登記條例》、1935年的《土地登記條例施行法》《土地登記設(shè)施法及施行法》、1936年的《土地登記官職責(zé)條例》等法律法規(guī)。澳大利亞各州都有一套健全的土地登記法律和規(guī)定，這些法律和規(guī)定是托倫斯土地登記系統(tǒng)的主要法律依據(jù)，如在新南威爾士州，土地登記主要依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)法》《多層產(chǎn)權(quán)法》。

3 2 2 土地登記公信力的確立 土地登記具備公信力，才能保證土地確權(quán)登記工作在全國全面開展起來。土地經(jīng)過登記后即受到法律的保護(hù)，所產(chǎn)生的公信力使權(quán)益人相信其土地權(quán)利存在著權(quán)威性。經(jīng)過土地登記后，能夠保護(hù)土地交易，增加社會(huì)公眾信任度，是完善我國土地登記體系的重要一步。

3 2 3 土地登記賠償制度的建立 國外主張土地登記賠償制度，土地登記工作是政府的一種行政工作，因工作人員工作的失誤等原因造成土地登記檔案錯(cuò)誤、缺失、失真并損害土地權(quán)益人利益的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行損害賠償，從而大大減少由土地登記帶來的損失。

3 2 4 土地登記資料的公開 登記機(jī)關(guān)的土地登記信息在機(jī)構(gòu)內(nèi)部分支和機(jī)構(gòu)外部進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。其他需要土地登記信息的機(jī)關(guān)與土地登記機(jī)關(guān)建立資料鏈接，以簡(jiǎn)化信息來源、方便工作、互相監(jiān)督。使得土地登記信息公開、透明，從而推動(dòng)土地登記管理信息化、社會(huì)化，方便土地利益相關(guān)人通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)土地登記資料進(jìn)行查詢。

4 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的法律建議

4 1 完善立法，加快確權(quán)登記進(jìn)度

加強(qiáng)土地立法的完善，是開展土地確權(quán)登記工作的重要前提。在目前的情況下，應(yīng)由農(nóng)業(yè)部頒布《土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記實(shí)施細(xì)則》的部門規(guī)章，填補(bǔ)現(xiàn)有法律法規(guī)的缺陷，保證土地確權(quán)登記工作的順利開展，從而加快進(jìn)度。新的法律文件應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面。

4 1 1 采取統(tǒng)一登記生效方式 土地承包經(jīng)營權(quán)的登記應(yīng)與一般不動(dòng)產(chǎn)登記制度一致，保證土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)效力一致。土地是以什么樣的方式承包以及在承包的過程中權(quán)利的變更、轉(zhuǎn)讓等都應(yīng)采用統(tǒng)一的登記生效方式 [7]。一經(jīng)登記，農(nóng)民的土地權(quán)益受到法律的保護(hù)，土地確權(quán)登記證書是土地承包、轉(zhuǎn)讓的唯一憑證。土地憑證不再是土地權(quán)利存在的一種證明，而是農(nóng)民土地權(quán)益保障的依據(jù)，具有法律效力。

4 1 2 保障農(nóng)民現(xiàn)有土地權(quán)利 現(xiàn)有的土地法律法規(guī)賦予農(nóng)民的土地權(quán)利并沒有得到實(shí)際的保障，許多弱勢(shì)農(nóng)民、窮困農(nóng)民的權(quán)利在遭到侵犯，因此僅有土地憑證是不夠的。一方面須要國家力量介入到基層農(nóng)村中去，為農(nóng)民土地承包權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供持續(xù)性的保障；另一方面，制定權(quán)利保障法律條例，將實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)民權(quán)利列入法律程序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利的獲得和實(shí)現(xiàn)均在法律的保護(hù)之下。endprint

4 1 3 推進(jìn)權(quán)屬處理方法法制化 目前農(nóng)村權(quán)屬問題的解決對(duì)土地確權(quán)登記工作至關(guān)重要。在與基層農(nóng)村土地管理人員的交流溝通過程中，面對(duì)復(fù)雜的權(quán)屬問題時(shí)，有這樣的一個(gè)解決辦法：在保持土地現(xiàn)狀的情況下，尊重農(nóng)民的雙方意見，考慮土地效益的最大化，劃分土地臨時(shí)界限，實(shí)行臨時(shí)工作界限，這是目前針對(duì)土地權(quán)屬問題最行之有效的解決辦法。

4 2 統(tǒng)一機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理

統(tǒng)一的土地確權(quán)工作機(jī)制，是開展土地確權(quán)工作的基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)全國城鄉(xiāng)土地、地籍實(shí)施統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的操作程序、科學(xué)的管理，設(shè)立專門負(fù)責(zé)土地確權(quán)工作的機(jī)關(guān)。目前，國土資源部已成立了不動(dòng)產(chǎn)登記局，承擔(dān)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等不動(dòng)產(chǎn)登記工作。同時(shí)，在開展土地確權(quán)工作的過程中，須要國土、農(nóng)業(yè)、法制等相關(guān)部門互相協(xié)作、各司其職、互相監(jiān)督、井然有序地完成土地確權(quán)工作中相應(yīng)的部分，確保土地確權(quán)工作有條不紊地開展。

4 3 強(qiáng)化培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)行人員工作

提高執(zhí)行人員工作的專業(yè)化水平，是開展土地確權(quán)工作的保障。 在開展土地確權(quán)工作之前，應(yīng)對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)頒證相關(guān)法律、法規(guī)、政策、業(yè)務(wù)操作的專業(yè)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)提高工作人員的技能，準(zhǔn)確理解和把握政策界限，掌握具體的操作規(guī)范。在工作開展的過程中，定期對(duì)工作人員進(jìn)行政策性指導(dǎo)、組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，緊密跟蹤土地進(jìn)展，以便解決工作過程中出現(xiàn)的新問題。同時(shí)倡導(dǎo)工作人員在面對(duì)土地糾紛時(shí)，以人民的意愿為主，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。土地確權(quán)工作的完成依賴農(nóng)民群眾，要加強(qiáng)與農(nóng)民群眾的合作，建立民主協(xié)商機(jī)制，不積壓?jiǎn)栴}，確保確權(quán)頒證工作順利進(jìn)行 [8]。

4 4 籌措資金，支持確權(quán)工作開展

財(cái)政資金的支持，是開展土地確權(quán)工作的后盾。全國開展土地確權(quán)工作是一個(gè)時(shí)間長(zhǎng)久、工作量大、耗資較多的工程，全國各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)土地確權(quán)工作的進(jìn)行，都離不開國家政府的資金支持，資金的充足與否，直接影響著土地確權(quán)工作的質(zhì)量和進(jìn)度。建議在農(nóng)村土地確權(quán)初始登記時(shí)，可由政府給予一定的資金支持來實(shí)現(xiàn)免費(fèi)登記，從而早日實(shí)現(xiàn)在全國全面展開土地確權(quán)工作。政府要落實(shí)這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障，避免增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保工作正常進(jìn)行 [9]。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級(jí)政府應(yīng)給予更多的關(guān)心、更多的支持，或開展鎮(zhèn)鎮(zhèn)互助的形式進(jìn)行合作，推動(dòng)土地確權(quán)工作的進(jìn)行，形成土地確權(quán)規(guī)模效應(yīng)。

4 5 尊重民意，健全糾紛解決機(jī)制

土地糾紛的順利解決，是開展土地確權(quán)工作的必要前提。土地糾紛復(fù)雜多樣，必須具體問題具體分析。因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，有協(xié)調(diào)、調(diào)解、仲裁、訴訟4種解決方法。由于農(nóng)民雙方都以自己的利益為主，各執(zhí)己見，雙方的意思表示很難達(dá)成一致，雙方協(xié)商起到的作用甚微。應(yīng)該加大農(nóng)村土地糾紛的調(diào)解力度，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的合力作用，通過疏導(dǎo)、說服，促使當(dāng)事人互諒互讓，從而解決土地糾紛。在調(diào)解無望的情況下，糾紛雙方當(dāng)事人可以根據(jù)雙方協(xié)議向有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)提交仲裁協(xié)議，由仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決。也可以通過向法院提起訴訟來保護(hù)自己的權(quán)益 [10]。同時(shí)，應(yīng)該加大土地確權(quán)宣傳的力度，使廣大農(nóng)民意識(shí)到土地確權(quán)工作是為了保障農(nóng)民自己的利益。通過增強(qiáng)農(nóng)民的土地確權(quán)意識(shí)，使土地確權(quán)工作得到廣大農(nóng)民的認(rèn)同和支持，從而愿意參與土地確權(quán)，使得土地矛盾迎刃而解，從而保證土地確權(quán)順利完成。

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