中國經(jīng)濟正在進行的五個轉(zhuǎn)換

方福前

【摘要】當前，中國經(jīng)濟正經(jīng)歷著五個轉(zhuǎn)換，即經(jīng)濟格局由“供給短缺型”向“需求不足型”轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)方式由勞動密集型向資本、技術(shù)、知識密集型轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)換，發(fā)展動力由投資驅(qū)動向技術(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟體制由“半市場經(jīng)濟”向“全市場經(jīng)濟”轉(zhuǎn)換。目前，中國的經(jīng)濟困局皆是這些轉(zhuǎn)換的“陣痛”，但這些轉(zhuǎn)換一旦完成，中國經(jīng)濟將會迎來又一個穩(wěn)定發(fā)展的春天。

【關(guān)鍵詞】中國經(jīng)濟 困局 轉(zhuǎn)換 改革

【中圖分類號】F12 【文獻標識碼】A

中國經(jīng)濟目前困難重重，但深入研究中國經(jīng)濟后不難發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟正在進行五個轉(zhuǎn)換，目前的經(jīng)濟困局皆是這些轉(zhuǎn)換的“陣痛”。假以時日，一旦完成這些轉(zhuǎn)換，中國經(jīng)濟將會迎來又一個穩(wěn)定發(fā)展的春天。筆者認為，從這五個轉(zhuǎn)換中我們不難找到當前經(jīng)濟困難的原因，也不難發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟春天的曙光。

經(jīng)濟格局由“供給短缺型”向“需求不足型”轉(zhuǎn)換

從中華人民共和國成立到20世紀90年代中后期，中國經(jīng)濟一直是供給短缺型經(jīng)濟，也就是生產(chǎn)能力或總供給能力不足，經(jīng)濟中的總需求持續(xù)大于總供給。為了抑制過旺的總需求，中國政府不得不實行票證制度（糧票、布票等）來強行平衡總需求和總供給。1979年開始的改革開放極大地調(diào)動了個人、企業(yè)和地方政府的積極性，極大地解放了生產(chǎn)力，加上大規(guī)模引進外資、外國先進設(shè)備、外國先進技術(shù)和管理方法，中國經(jīng)濟的總供給能力獲得了迅速提高，許多產(chǎn)品的產(chǎn)量呈現(xiàn)幾倍幾十倍的增長，產(chǎn)品和服務(wù)供給日益豐富，供給短缺逐漸成為歷史。自1997年下半年開始，中國經(jīng)濟逐漸由“供給不足型”轉(zhuǎn)向“需求不足型”。據(jù)當時的中國商務(wù)部每年對600種主要消費品調(diào)查監(jiān)測，1995年到1997年上半年，中國消費品市場上的總供給和總需求大體上是平衡的，但是到1997年下半年，中國市場上有近32%的主要消費品出現(xiàn)供給過剩，1999年以來，中國市場上有75%以上的消費品出現(xiàn)過剩，此后生產(chǎn)相對過?；蚩傂枨蟛蛔愠蔀橹袊?jīng)濟的常態(tài)。

由供給短缺到產(chǎn)品過剩再到產(chǎn)能過剩，是一個國家由欠發(fā)達狀態(tài)進入發(fā)達狀態(tài)的路線圖，是一個經(jīng)濟進入發(fā)達階段的標志，今天世界上的發(fā)達國家無一例外都經(jīng)歷了這樣一個經(jīng)濟格局的轉(zhuǎn)換過程。所以我們不應(yīng)該一味悲觀、消極地看待中國經(jīng)濟中的過?，F(xiàn)象，畢竟“有剩飯”總是比“飯不夠”的狀況要好。但是，供給不足和需求不足是兩種不同的經(jīng)濟環(huán)境或市場環(huán)境，這兩種環(huán)境對經(jīng)濟活動的影響是大不相同的。在供給不足的年代，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不愁沒有市場，不愁沒有銷路，甚至一些質(zhì)次價高、粗制濫造的產(chǎn)品也能找到買家。而在需求不足的背景下，消費者是經(jīng)濟活動的主導者、支配者。這就迫使生產(chǎn)者必須按需生產(chǎn)，生產(chǎn)者生產(chǎn)什么生產(chǎn)多少不再是生產(chǎn)者任性而為，必須由消費者的需求數(shù)量和需求結(jié)構(gòu)來決定。這就對生產(chǎn)者“生產(chǎn)什么”和“如何生產(chǎn)”提出了更高的要求，激烈的市場競爭迫使生產(chǎn)者不斷地改進技術(shù)改進管理，不斷地進行創(chuàng)新，由此推動了整個經(jīng)濟的技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展。

中國經(jīng)濟目前的困難其部分原因就是我們許多企業(yè)還沒有適應(yīng)經(jīng)濟環(huán)境由供給不足到供給過剩的轉(zhuǎn)換，仍然用供給不足背景下的思維和方法來應(yīng)對供給過剩的市場環(huán)境，由此造成企業(yè)經(jīng)營困難、虧損甚至倒閉。

生產(chǎn)方式由勞動密集型向資本、技術(shù)、知識密集型轉(zhuǎn)換

中國自改革開放之初就選擇了大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。這是由于中國的比較優(yōu)勢是勞動力資源豐富而且勞動力價格低廉，同時科學技術(shù)不發(fā)達，資本積累不足，投資資金短缺。改革開放以后一直到20世紀90年代初，中國絕大多數(shù)產(chǎn)品都是采用勞動密集型的生產(chǎn)方式生產(chǎn)出來的。

20世紀80年代中后期和90年代前期中國經(jīng)濟經(jīng)歷了兩輪年增長率為10%～15%的高增長，其原因固然是多方面的，但是，勞動力價格低廉和人口撫養(yǎng)比走低是兩個重要原因，這兩個原因?qū)χ袊?jīng)濟增長的貢獻就是經(jīng)濟學家們所說的“人口紅利”。經(jīng)過30多年的發(fā)展，勞動密集型生產(chǎn)方式的發(fā)展似乎已經(jīng)走到了盡頭。其一，勞動密集型生產(chǎn)方法往往和粗放式、規(guī)模擴張式經(jīng)濟發(fā)展方式聯(lián)系在一起，是不可持續(xù)的。其二，勞動密集型產(chǎn)品大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，其產(chǎn)品的附加值低，且在國際市場上的競爭力也不高。其三，勞動力資源豐富而且便宜不可能長期持續(xù)存在。有不少學者估計，中國剩余勞動力已經(jīng)或即將被吸收完畢，“劉易斯拐點”將在2015年前后到來。而中國勞動力價格（工資）、特別是農(nóng)民工的工資已經(jīng)進入快速上漲期。

正是由于上述原因，中國企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式正在逐漸由勞動密集型向資本密集型轉(zhuǎn)換。目前中國產(chǎn)品生產(chǎn)方式又進一步向技術(shù)、知識密集型生產(chǎn)轉(zhuǎn)換，技術(shù)和知識在產(chǎn)品生產(chǎn)中所占的比重將不斷提高。產(chǎn)品生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換給許多企業(yè)帶來挑戰(zhàn)和壓力。

產(chǎn)品生產(chǎn)方式由勞動密集型向資本、技術(shù)、知識密集型轉(zhuǎn)換，不但對企業(yè)的投入結(jié)構(gòu)提出不同的要求，更對企業(yè)和員工的技術(shù)水平、知識積累，對企業(yè)管理者的素質(zhì)和能力提出更高的要求，同時也對求職者的技能和素質(zhì)提出了更高的要求。企業(yè)靠低成本打開市場擴張生產(chǎn)規(guī)模的余地越來越小了，靠侵蝕工資來增加利潤的空間也越來越小了，企業(yè)要想生存，要想發(fā)展，必須更多地依靠技術(shù)進步，依靠創(chuàng)新，不斷提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)換

新中國成立之初，中國是一個農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重超過50%，三次產(chǎn)業(yè)比重由大到小排列依次是第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)，即“一二三”結(jié)構(gòu)。通過成功實施第一個五年計劃，到1957年，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為“二三一”，第二產(chǎn)業(yè)占比上升為第一位。這種“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直保持到2011年。2012年開始中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為“三二一”，第三產(chǎn)業(yè)成為比重最大的第一大產(chǎn)業(yè)。

中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種轉(zhuǎn)換過程是經(jīng)濟由欠發(fā)達狀態(tài)發(fā)展到發(fā)達狀態(tài)的一般路徑，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的“庫茲涅茨規(guī)律”，這也表明我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在朝著我們期待的方向調(diào)整升級。同時我們也看到，中國經(jīng)濟中的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛開始由“二三一”轉(zhuǎn)換到“三二一”，與發(fā)達經(jīng)濟國家相比，中國第三產(chǎn)業(yè)占比還低20多個百分點，我們發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的空間還很大。更何況2012年以來中國第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)的部分原因是第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)不景氣導致第二產(chǎn)業(yè)比重相對縮小。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種轉(zhuǎn)換必將在優(yōu)化、升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的過程中使資源獲得重新配置，從而通過資源的重新配置促進經(jīng)濟效率提高和經(jīng)濟發(fā)展。

中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一二三”轉(zhuǎn)換到“二三一”是新中國成立以來的第一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，這次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級使中國建立了獨立完整的工業(yè)體系，提高了中國經(jīng)濟的質(zhì)量，促進了中國經(jīng)濟發(fā)展，特別是20世紀90年代中期放開農(nóng)村勞動力流動使資源在三次產(chǎn)業(yè)間重新配置以后，中國經(jīng)濟增長迎來了改革開放后第二個高峰期和第三個高峰期，使中國由農(nóng)業(yè)大國發(fā)展成工業(yè)大國（制造業(yè)大國）?？梢灶A(yù)見，目前正在進行的由“二三一”轉(zhuǎn)換到“三二一”的第二次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級必將進一步提高資源的配置效率，迎來新一輪的經(jīng)濟增長期，同時把中國由制造業(yè)大國進一步轉(zhuǎn)型升級為制造業(yè)強國和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)大國。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”轉(zhuǎn)換到“三二一”的過程中，一部分資源由第一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)，這就不可避免地壓縮了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和市場空間，導致第二產(chǎn)業(yè)中的一些行業(yè)的衰落和萎縮，使第二產(chǎn)業(yè)中的一些企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難甚至難以繼續(xù)生存。這就是為什么現(xiàn)在虧損、倒閉的企業(yè)大多出現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)的原因之一。這一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級客觀上要求中國的第二產(chǎn)業(yè)收縮戰(zhàn)線，由過去的規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高，由過去的“做大”轉(zhuǎn)向“做強”，特別是我們的制造業(yè)。在這種形勢下，我們的企業(yè)、特別是第二產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)，需要重新定位“生產(chǎn)什么”和“如何生產(chǎn)”，需要通過改革改造來強化自身，從而適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種轉(zhuǎn)換，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的大潮，否則將會被淘汰。

發(fā)展動力由投資驅(qū)動向技術(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換

新中國成立到1979年改革開放，中國經(jīng)濟發(fā)展一直采用的是“高積累（高儲蓄）、高投資”模式。新中國是在舊中國落后挨打100多年的基礎(chǔ)上建立起來的，當時的中國“一窮二白”—工業(yè)不發(fā)達，科學技術(shù)落后，又遭遇發(fā)達資本主義國家封鎖圍堵，想要在較短的時間內(nèi)建立獨立完整的國民經(jīng)濟體系，要在經(jīng)濟和軍事上是站立起來，強大起來，只有優(yōu)先和加快發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)，要實現(xiàn)這種“追趕”目標，當時可行的選擇只能高積累和高投資。

改革開放以后的30多年，中國經(jīng)濟增長的主要推動力還是投資或資本形成。這種高投資、高資本形成必然伴隨著資源的高投入和高消耗，這種經(jīng)濟增長模式長期下去是地球承受不起的，因此是不可持續(xù)的，中國經(jīng)濟發(fā)展的動力必須由投資驅(qū)動向技術(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。

經(jīng)濟發(fā)展動力的這種轉(zhuǎn)換必然使得那些主要依靠高投資、高貸款來生存的行業(yè)和企業(yè)難以適應(yīng)。比如我們看到現(xiàn)在一些經(jīng)營困難和虧損的企業(yè)不是在創(chuàng)新和技術(shù)進步上想點子、下功夫，而是抱怨貸款難貸款貴，責怪銀行“嫌貧愛富”，向政府要優(yōu)惠政策，要特殊照顧（保護）。當然，企業(yè)發(fā)展由主要依靠投資轉(zhuǎn)換到主要依靠技術(shù)和創(chuàng)新不是短期可以辦到的，需要一個過程，也可能是一個較長的過程。但無論從中國經(jīng)濟自身的發(fā)展來看（例如要跨越中等收入陷阱），還是從國際經(jīng)濟競爭來看（“落后就要挨打”），我們都必須要完成這個轉(zhuǎn)換。

經(jīng)濟體制由“半市場經(jīng)濟”向“全市場經(jīng)濟”轉(zhuǎn)換

自1979年改革開放開始，中國經(jīng)濟就啟動了市場化改革的進程，但是我國目前的市場經(jīng)濟大體上還是一種“半市場經(jīng)濟”，而不是“全市場經(jīng)濟”或規(guī)范的市場經(jīng)濟。為什么說中國經(jīng)濟現(xiàn)在還是“半市場經(jīng)濟”呢？一、雖然我國經(jīng)濟中的絕大多數(shù)商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素價格已經(jīng)完成了由計劃決定向市場決定的轉(zhuǎn)軌，但是我國經(jīng)濟中的一些價格還沒有完全理順，還存在程度不同的扭曲。我國一些資源類產(chǎn)品的價格還是計劃決定的，土地的市場化程度還較低，存貸款利率才剛剛放開，我國勞動力價格（工資）還不是勞動供求雙方協(xié)商談判決定的，而是買方主導或買方說了算。二、在中國經(jīng)濟活動中，一些行業(yè)或市場的壟斷程度還很高，甚至是完全壟斷，潛在的競爭者無法進入；戶籍制度造成的城鄉(xiāng)分隔才剛剛破冰；地方保護主義還在不同程度上存在；我國的人才在縱向上流動的障礙尤為突出。三、政府干預(yù)過多和政府干預(yù)失當還時常存在，不少審批權(quán)還控制在各級政府手里或準政府（例如行業(yè)協(xié)會或政府下屬的某某中心）手里，市場機制成長發(fā)育和自主調(diào)節(jié)還受到政府人為或下意識的阻礙。四、黨的十八屆三中全會以前，我們一直把市場機制定位在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。

如果說1979年到1993年的改革開放是中國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的前期工程的話，那么1993年到2013年是中國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的一期工程，2013年11月黨的十八屆三中全會以后就是中國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的二期工程。這個二期工程是把市場機制定位在資源配置中起決定性作用，并且通過全面深化改革”形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。①這其中自然包括社會主義市場經(jīng)濟制度。這個向系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的二期工程是一個更宏偉的工程，也是一個更艱巨的工程，因為它是中國社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的高級階段，也是中國體制改革的深水區(qū)。我們現(xiàn)在一些企業(yè)特別是一些國有企業(yè)之所以投資和生產(chǎn)的積極性減弱，一些地方政府官員“懶政”和“不作為”，其中的一個原因就是不適應(yīng)這種轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生的現(xiàn)象。

全面深化改革，加快五個轉(zhuǎn)換

上述五個轉(zhuǎn)換正行進在改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的大路上，這些轉(zhuǎn)換一旦完成，中國經(jīng)濟將邁上新臺階，將迎來新發(fā)展的春天。但是我們必須清醒地認識到，這五個轉(zhuǎn)換同時進行、交疊進行是一個艱難、費時的過程，它不會很快完成，也不會輕松完成。我們要成功地跨越中等收入陷阱，躋身制造業(yè)強國、科學技術(shù)強國和經(jīng)濟強國第一梯隊，必須完成這些轉(zhuǎn)換。要加快這五個轉(zhuǎn)換，必須全面深化改革，必須真改革，敢改革。黨的十八屆三中全會已經(jīng)設(shè)計好全面深化改革的路線圖，現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何落實，如何變成實踐。

筆者認為，全面深化改革的著力點應(yīng)當是調(diào)動個人、企業(yè)和地方政府的積極性。經(jīng)濟和社會發(fā)展的根本動力還是這三方面的積極性，經(jīng)濟和社會發(fā)展快慢很大程度決定于這三個積極性的高低。1979年改革開放，把個人和企業(yè)從傳統(tǒng)制度約束下解放出來，通過構(gòu)造激勵機制和競爭機制，極大地調(diào)動和發(fā)揮了個人和企業(yè)的積極性，從而極大地激發(fā)了經(jīng)濟活力和潛力，極大地提高了社會生產(chǎn)力，從而實現(xiàn)了持續(xù)30多年的高增長。近幾年我國個人、企業(yè)和地方政府的積極性似乎沒有20世紀80、90年代那般高漲，其中的一個重要原因就是近些年的改革速度放緩了，改革力度降低了，改革的邊際效率下降了。

目前我們正在熱談供給側(cè)改革。從供給一方來看，決定經(jīng)濟增長潛力的主要是人力資源、自然資源、資本和技術(shù)，在這四個因素中，只有人力資源是活的因素，一切自然資源、資本和技術(shù)都需要依靠人來推動，沒有人的積極性這些因素不可能得到有效率的利用，因此也就不可能有穩(wěn)定、和諧的經(jīng)濟增長。而個人、企業(yè)和地方政府的積極性取決于一個社會的競爭機制和激勵機制，而這兩種機制又內(nèi)生于經(jīng)濟體制。因此，要調(diào)動和發(fā)揮個人、企業(yè)和地方政府的積極性，必須不斷深化改革。可以說，改革的廣度和深度將決定著上述五個轉(zhuǎn)換的速度，因此必須通過全面深化改革，加快五個轉(zhuǎn)換。

（本文是國家社科基金重點項目“我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑與梯次研究”的成果之一，項目編號：11AZD037）

【注釋】

①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，第7頁。北京：人民出版社，2013年。

責編/張蕾