對(duì)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的戰(zhàn)略分析

楊宜勇

【摘要】全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中的重要里程碑。隨著改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的深入，全面建成小康社會(huì)的意義和內(nèi)涵不斷得到豐富和發(fā)展。從“建設(shè)”到“建成”全面小康社會(huì)，是黨中央向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。全面建成小康社會(huì)就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，協(xié)同政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)一起推進(jìn)。全面建成小康社會(huì)，一要靠全面改革，二要靠科學(xué)發(fā)展，三要靠各地真抓實(shí)干。在以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央帶領(lǐng)下，全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，進(jìn)一步解放思想，全面深化改革開(kāi)放，全面依法治國(guó)，一定能夠按期保質(zhì)地實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的階段性歷史目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】四個(gè)全面 小康社會(huì) 衡量標(biāo)準(zhǔn) 全面小康 中國(guó)特色社會(huì)主義

【中圖分類號(hào)】C91 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出的總體戰(zhàn)略布局，也是中國(guó)“發(fā)展起來(lái)以后”，更加注重發(fā)展和治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、有效性的必然選擇?！八膫€(gè)全面”既有理論探索，又有實(shí)踐創(chuàng)新。“四個(gè)全面”四位一體，其中全面建成小康社會(huì)是階段性?shī)^斗目標(biāo)，全面深化改革是動(dòng)力，全面依法治國(guó)是手段，全面從嚴(yán)治黨是保障。

全面建成小康社會(huì)的宏大愿景

全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中的重要里程碑。“小康社會(huì)”是鄧小平同志在20世紀(jì)70年代末規(guī)劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖時(shí)提出的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。1979年12月6日，鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)日本首相大平正芳時(shí)說(shuō)：“我們的四個(gè)現(xiàn)代化概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’?！?986年，鄧小平同志進(jìn)一步指出“所謂小康社會(huì)，就是雖不富裕，但日子好過(guò)”。此后，建設(shè)小康社會(huì)成為中國(guó)共產(chǎn)黨的階段性?shī)^斗目標(biāo)，中共十二大首次使用了“小康”概念，并作為主要奮斗目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性標(biāo)志。鄧小平同志1987年8月29日在會(huì)見(jiàn)意大利共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)明確闡述了“三步走”戰(zhàn)略：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分三步走，本世紀(jì)走兩步，達(dá)到溫飽和小康，下個(gè)世紀(jì)用30到50年時(shí)間再走一步，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。隨著改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的深入，“小康”的意義和內(nèi)涵不斷地得到豐富和發(fā)展。在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)總體“小康”的情況下，黨的十六大政治報(bào)告第一次明確提出了面向2020年“全面建設(shè)小康社會(huì)”的新目標(biāo)。

黨的十六大提出，“要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”，并從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)等各個(gè)方面，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)作了具體論述，即：建設(shè)一個(gè)使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì)，一個(gè)更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會(huì)。所謂更高水平，就是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，大體用20年的時(shí)間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，達(dá)到4.3萬(wàn)億美元，人均超過(guò)3000美元；基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。所謂更全面，就是經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面進(jìn)步，社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展；社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代化國(guó)民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。所謂發(fā)展比較均衡，就是使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，人與自然更加和諧，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富足、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這既是新世紀(jì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)偉大實(shí)踐的新起點(diǎn)，又是億萬(wàn)人民現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的新期盼。

五年之后，隨著實(shí)踐的發(fā)展和研究的深入，黨的十七大報(bào)告在此基礎(chǔ)上提出新的更高要求：（1）增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善；自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新性國(guó)家行列；居民消費(fèi)率穩(wěn)步提高，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的增長(zhǎng)格局；城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制和主體功能區(qū)布局基本形成；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。（2）擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。公民政治參與有序擴(kuò)大；依法治國(guó)基本方略深入落實(shí)，全社會(huì)法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效；基層民主制度更加完善；政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。（3）加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)；覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富。（4）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活。現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高；社會(huì)就業(yè)更加充分；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障；合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；社會(huì)管理體系更加健全。（5）建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升；主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立。全面建設(shè)小康社會(huì)是全國(guó)人民的根本利益所在，其中特別強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展、“擴(kuò)大社會(huì)主義民主”、“加強(qiáng)文化建設(shè)”、“加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)”、“建設(shè)生態(tài)文明”等內(nèi)容，并將經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)修改為“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”。

世界金融危機(jī)之后，黨的十八大報(bào)告與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的最新要求：（1）經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列；工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成；對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。（2）人民民主不斷擴(kuò)大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮；依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。（3）文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高；文化產(chǎn)品更加豐富，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，中華文化走出去邁出更大步伐，社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。（4）人民生活水平全面提高?；竟卜?wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；就業(yè)更加充分；收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對(duì)象大幅減少；社會(huì)保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會(huì)和諧穩(wěn)定。（5）資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少；森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善。十八大要求全黨全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)。

雖然黨的三次全會(huì)具體的提法不斷更新，但是關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)的基本維度是一致的，即圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域充分展開(kāi)論述。從“解決溫飽”到“小康水平”，從“總體小康”到“全面小康”，從“全面建設(shè)小康社會(huì)”再到“全面建成小康社會(huì)”，為實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)的中國(guó)夢(mèng)提供了明確的歷史方位和清晰的路線圖。從“建設(shè)”到“建成”，是黨中央向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾?？偠灾?，全面建成小康社會(huì)就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，五個(gè)方面一起協(xié)同推進(jìn)。這不僅是簡(jiǎn)單地兌現(xiàn)一個(gè)政治承諾，而且要讓每一個(gè)中國(guó)的老百姓，不論他身居哪一個(gè)角落，都要真真切切、實(shí)實(shí)在在地享受到改革和發(fā)展的成果。

全面建成小康社會(huì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)

全面建成小康社會(huì)是一項(xiàng)巨大的社會(huì)工程。按照社會(huì)工程學(xué)的概念，凡是工程必須是可以詳盡描述的，凡是工程必須是可設(shè)計(jì)的，凡是工程必須是可以驗(yàn)收的。既然全面建成小康社會(huì)是全黨確定的重大社會(huì)工程，那么必須有相應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系，否則這些工程屆時(shí)是否完工，是否符合設(shè)計(jì)的初衷，就無(wú)法檢驗(yàn)，無(wú)法檢驗(yàn)就無(wú)法判定一個(gè)社會(huì)工程是否完成。衡量標(biāo)準(zhǔn)好比建設(shè)施工圖紙，評(píng)價(jià)體系就是驗(yàn)收的方法。因此，科學(xué)的重大社會(huì)工程都是需要一套科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系的，全面建成小康社會(huì)也概莫能外。因此，全面建成小康社會(huì)必須遵循“三可（即可報(bào)告、可檢測(cè)、可核實(shí)）原則”。

關(guān)于全面建成小康社會(huì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)社會(huì)上已經(jīng)開(kāi)展了比較多的研究。對(duì)這些代表性研究的回顧，客觀上就反映人們對(duì)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)識(shí)，也是一個(gè)穩(wěn)中求進(jìn)的自然社會(huì)歷史過(guò)程。

1991年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、衛(wèi)生部、教育部等12個(gè)部門的研究人員組成了課題組，按照中央、國(guó)務(wù)院提出的2000年小康社會(huì)的內(nèi)涵確定了16個(gè)基本檢測(cè)和臨測(cè)值。這16個(gè)指標(biāo)把小康的基本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為：（1）人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2500元（按1980年的價(jià)格和匯率計(jì)算，2500元相當(dāng)于900美元）；（2）城鎮(zhèn)人均可支配收入2400元；（3）農(nóng)民人均純收入1200元；（4）城鎮(zhèn)人均住房面積12平方米；（5）農(nóng)村鋼木結(jié)構(gòu)住房人均使用面積15平方米；（6）人均蛋白質(zhì)攝入量75克；（7）城市每人擁有鋪路面積8平方米；（8）農(nóng)村通公路行政村比重85%；（9）恩格爾系數(shù)50%；（10）成人識(shí)字率85%；（11）人均預(yù)期壽命70歲；（12）嬰兒死亡率31‰；（13）教育娛樂(lè)支出比重11%；（14）電視機(jī)普及率100%；（15）森林覆蓋率15%；（16）農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健基本合格縣比重100%。

2000年，中國(guó)雖然在總體上達(dá)到了小康水平，但是那時(shí)的總體小康依然是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。所謂低水平，是從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上看。按世界通行的標(biāo)準(zhǔn)，人均400美元以下為貧困；400美元至800美元為溫飽；800美元至4000美元為中等生活水平，即小康；人均4000美元以上為富裕。顯然，我們國(guó)家人均收入剛剛達(dá)到800多美元，只能算作低水平的小康社會(huì)。所謂不全面，是指全面小康社會(huì)有多項(xiàng)指標(biāo)，除經(jīng)濟(jì)外，還有政治、文化、法治、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)，而這些指標(biāo)還沒(méi)有全面達(dá)到。所謂發(fā)展很不平衡，是指工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別都比較大。

2000年，有關(guān)部門把2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的基本標(biāo)準(zhǔn)暫定為10個(gè)：（1）人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)3000美元；（2）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬(wàn)元；（3）農(nóng)村居民家庭人均純收入8000元；（4）恩格爾系數(shù)低于40%；（5）城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30平方米；（6）城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%；（7）居民家庭計(jì)算機(jī)普及率20%。（8）大學(xué)入學(xué)率20%；（9）每千人醫(yī)生數(shù)2.8人；（10）城鎮(zhèn)居民最低生活保障率95%以上。

2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究課題組根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)涵及其目標(biāo)確定的原則，建議全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和制度四個(gè)方面的16項(xiàng)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)方面4項(xiàng)指標(biāo)，社會(huì)方面7項(xiàng)指標(biāo)，環(huán)境方面3項(xiàng)指標(biāo)，制度方面2項(xiàng)指標(biāo)。

2008年，國(guó)家發(fā)展改革委小康項(xiàng)目課題組在大量反復(fù)研究和征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，選擇了全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)的五大類，50個(gè)指標(biāo)。這五大類分別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人民生活、民主法制、資源環(huán)境。與國(guó)內(nèi)其他指標(biāo)體系相比，突出特點(diǎn)有以下幾個(gè)：一是突出重視人民生活和健康。設(shè)計(jì)了傳染病和艾滋病防治、孕婦和兒童死亡率等指標(biāo)；設(shè)計(jì)了食品安全、飲水安全、衛(wèi)生廁所、生產(chǎn)安全等生活指標(biāo)。二是突出了民主法制。如廉政建設(shè)、法律援助、慈善事業(yè)、民間組織發(fā)展等指標(biāo)以反映政治建設(shè)和文化建設(shè)。三是突出反映社會(huì)公平。設(shè)計(jì)了社會(huì)服務(wù)、收入差距、區(qū)域差距等指標(biāo)。

2009年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所提出了一套全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境等六個(gè)方面的23項(xiàng)指標(biāo)。預(yù)計(jì)2020年標(biāo)準(zhǔn)值：（1）人均GDP≥31400元；（2）R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重≥2.5%；（3）第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重≥50%；（4）城鎮(zhèn)人口比重≥60%；（5）調(diào)查失業(yè)率（城鎮(zhèn)）≤6%；（6）基尼系數(shù)≤0.4；（7）城鄉(xiāng)居民收入比≤2.80；（8）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)≤60%；（9）基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率≥90%；（10）高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)=100%；（11）居民人均可支配收入≥15000元；（12）恩格爾系數(shù)≤40%；（13）人均住房使用面積≥27平方米；（14）5歲以下兒童死亡率≤12‰；（15）平均預(yù)期壽命≥75歲；（16）公民自身民主權(quán)利滿意度≥90%；（17）社會(huì)安全指數(shù)≥100%；（18）文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重≥5%；（19）居民文教娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重≥16%；（20）平均受教育年限≥10.5年；（21）單位GDP能耗≤0.84噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元；（22）常用耕地面積指數(shù)≥94%；（23）環(huán)境質(zhì)量指數(shù)=100%。并且，以后幾年接連發(fā)布了《全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，影響比較廣泛。

據(jù)測(cè)算，中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)程度由2000年的59.6%提高到2010年的80.1%，其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度由2000年的50.3%提高到2010年的76.1%；社會(huì)和諧實(shí)現(xiàn)程度由2000年的57.5%提高到2010年的82.5%；人民生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)程度由2000年的58.3%提高到2010年的86.4%；民主法制實(shí)現(xiàn)程度由2000年的84.8%提高到2010年的93.6%；文化教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)程度由2000年的58.3%提高到2010年的68.0%；資源環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)程度由2000年的65.4%提高到2010年的78.2%。從東部、中部、西部和東北地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度看，2010年，東部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度為88.0%，比2000年提高23.7個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)為77.7%，提高22.1個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)為71.4%，提高18.2個(gè)百分點(diǎn)；東北地區(qū)為82.3%，提高22.0個(gè)百分點(diǎn)。雖然經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程會(huì)低于歷史上的年進(jìn)步率2%，但是只要我們?cè)鷮?shí)工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)依然是大有希望的。

最近，該方案又做了進(jìn)一步的修改，一是在指標(biāo)選取上，認(rèn)真對(duì)照十八大報(bào)告，能量化的都盡可能量化；二是在結(jié)構(gòu)體系上，分為五個(gè)部分，對(duì)應(yīng)十八大提出的全面建成小康社會(huì)五個(gè)方面的新要求；三是在權(quán)重確定上，按照“不再簡(jiǎn)單以GDP論英雄”的要求，降低了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的權(quán)重，提升了資源環(huán)境指標(biāo)的權(quán)重；四是在目標(biāo)值的確定上，既考慮了全國(guó)的統(tǒng)一可比，又充分考慮各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同、資源稟賦不同、功能定位不同，提出了統(tǒng)一的和有差異的目標(biāo)值。

關(guān)于全面建成小康社會(huì)的核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，我們也是在實(shí)踐中不斷與時(shí)俱進(jìn)的。最初，黨的十六大提“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番”。后來(lái)，黨的十七大提“實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”。最后，黨的十八大提“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。其中，2010年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為397983億元，預(yù)計(jì)到2020年為795966元（2010年不變價(jià)）；2010年全年農(nóng)村居民人均純收入（農(nóng)村居民人均可支配收入暫用農(nóng)村居民人均純收入代替）5919元，預(yù)計(jì)到2020年為11838元（2010年不變價(jià)）；2010年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，預(yù)計(jì)到2020年為38218元（2010年不變價(jià)）。

今后，全國(guó)和各地在全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)過(guò)程中都需要全面引入第三方社會(huì)評(píng)估機(jī)制，其中既包括整體評(píng)價(jià)也包括單項(xiàng)指標(biāo)的單獨(dú)評(píng)價(jià)，既包括客觀評(píng)價(jià)也包括主觀評(píng)價(jià)。從而確保全面建成小康社會(huì)精準(zhǔn)到位，受到人民群眾的擁護(hù)和監(jiān)督，進(jìn)而提高老百姓對(duì)于全面建成小康社會(huì)的主客觀滿意度。由于全面建成小康社會(huì)涉及政府各個(gè)部門，未來(lái)在政府發(fā)展和改革工作中引進(jìn)第三方評(píng)估是重要的政府工作創(chuàng)新，是邁向現(xiàn)代化政府的重要一步，建議各個(gè)部門都予以引用。我們必須充分利用好第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，清理全面建成小康社會(huì)的死角，強(qiáng)化全面建成小康社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)，挖掘全面建成小康社會(huì)的潛力。

總而言之，2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，就是成為工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)、綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列的國(guó)家，成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家，成為人民享有更加充分民主權(quán)利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求的國(guó)家，成為各方面制度更加完善、社會(huì)更加充滿活力而又安定團(tuán)結(jié)的國(guó)家，成為對(duì)外更加開(kāi)放、更加具有親和力、能夠?yàn)槿祟愇拿髯鞒龈筘暙I(xiàn)的國(guó)家。

全面建成小康社會(huì)的五大舉措

發(fā)展依然是硬道理，必須牽好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)牛鼻子。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！毙鲁B(tài)是新挑戰(zhàn)也是新探索，我們要善于創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，系統(tǒng)統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)，以經(jīng)濟(jì)體制改革作為開(kāi)路先鋒，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和社會(huì)活力，大力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更好地改善民生。

當(dāng)前，圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的迫切要求。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府自身的改革是下一個(gè)重點(diǎn)，政府不僅要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，而且要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)和加強(qiáng)社會(huì)治理，同時(shí)要充分激發(fā)民間資本的活力，重點(diǎn)激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力和持久動(dòng)力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變都具有重要意義?？萍紕?chuàng)新具有乘數(shù)效應(yīng)，不僅可以直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，而且可以通過(guò)科技的滲透作用放大各生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力，提高社會(huì)整體生產(chǎn)力水平。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好地結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利互贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

具體說(shuō)來(lái)，現(xiàn)在我們要把握好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體要求，努力以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧，真抓實(shí)干，在牽動(dòng)全局的改革上取得新突破，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

政治建設(shè)任重道遠(yuǎn)，必須全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，政治建設(shè)的主要任務(wù)是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革。支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本任務(wù)，也是推進(jìn)政治體制改革的迫切要求。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，強(qiáng)調(diào)要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，積極開(kāi)展基層民主協(xié)商，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。完善基層民主制度，基層民主制度是社會(huì)主義民主制度的重要組成部分，我們一定要發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。全面推進(jìn)依法治國(guó)，既是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容和內(nèi)在目標(biāo)，又是全面建成小康社會(huì)的制度動(dòng)力和根本保障。法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府職能的突破口是行政審批制度改革，行政體制改革的內(nèi)在要求是簡(jiǎn)政放權(quán)，正確履行職能，完善職能體系。建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。繼續(xù)鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為全面建成小康社會(huì)攜手奮斗。

具體說(shuō)來(lái)，當(dāng)前的主要工作是全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一方面要堅(jiān)持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道；另一方面要堅(jiān)持創(chuàng)新管理，強(qiáng)化服務(wù)，著力提高政府效能。完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)實(shí)績(jī)突出的，要大力褒獎(jiǎng)；對(duì)工作不力的，要約談?wù)]勉；對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開(kāi)曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任。

文化建設(shè)非常重要，必須處理好國(guó)家物質(zhì)硬實(shí)力和文化軟實(shí)力的關(guān)系。圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，文化建設(shè)的主要任務(wù)是扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，必須把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)作為第一位的任務(wù)，努力在全社會(huì)形成統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、共同的理想信念、強(qiáng)大的精神支柱和基本的道德規(guī)范。要把思想道德建設(shè)作為社會(huì)主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，全面提高公民道德素質(zhì)。讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，必須把滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求作為社會(huì)主義文化建設(shè)的根本目的，做到文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益。文化實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志。我們要牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)，開(kāi)闊發(fā)展思路，拓寬發(fā)展途徑，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)我國(guó)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

具體說(shuō)來(lái)，當(dāng)前的主要工作是繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)，重視文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。提供更多優(yōu)秀文藝作品，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書(shū)香社會(huì)。逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放范圍，發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心作用。深化文化體制改革，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。發(fā)展全民健身、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)。

社會(huì)建設(shè)亟待提速，必須構(gòu)建新的政府和社會(huì)關(guān)系。圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)是改善民生和創(chuàng)新管理。努力辦好人民滿意的教育，是各級(jí)政府神圣而光榮的使命。我們要大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，要保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益、實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)；要做到勞有所得；要不斷改善勞動(dòng)條件；要實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障，體現(xiàn)了以人為本的思想，有利于促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。千方百計(jì)增加居民收入，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，明確了推進(jìn)社會(huì)保障制度改革和事業(yè)發(fā)展的基本方針和重大舉措。提高人民健康水平，一要有更加健全的醫(yī)療保障體系，二要有更加完善的醫(yī)療服務(wù)體系，三要有更加可及的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，四要有更加公平的藥品供應(yīng)保障體系，五要有更加高效的行業(yè)監(jiān)管體制。到2020年目標(biāo)是基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民群眾病有所醫(yī)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件。

具體說(shuō)來(lái)，當(dāng)前的主要工作是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。深化社會(huì)組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)保障和增加居民收入。對(duì)困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體，健全福利保障制度和服務(wù)體系。促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。鼓勵(lì)醫(yī)生到基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)。我們要不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，打造健康中國(guó)。

生態(tài)文明建設(shè)刻不容緩，必須構(gòu)建人與自然的和諧關(guān)系。圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)是大力推進(jìn)、系統(tǒng)推進(jìn)。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，必須按照人口資源環(huán)境相均衡，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間三類空間科學(xué)布局，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三個(gè)效益有機(jī)統(tǒng)一的原則，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。全面促進(jìn)資源節(jié)約，必須牢固樹(shù)立節(jié)約資源理念，要在全社會(huì)廣泛培育節(jié)約資源意識(shí)，明確確立和牢固樹(shù)立節(jié)約資源理念；必須推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變資源利用方式，推進(jìn)資源利用方式向集約高效轉(zhuǎn)變；必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，節(jié)約能源是節(jié)約資源的最重要組成部分。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。加快水利建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，包括把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制；建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度；深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度；積極開(kāi)展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)，建立資源環(huán)境領(lǐng)域的市場(chǎng)化機(jī)制；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等。

具體說(shuō)來(lái)，當(dāng)前的主要工作是打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管。推行環(huán)境污染第三方治理。做好環(huán)保稅立法工作。我們一定要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià)；對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問(wèn)責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開(kāi)發(fā)利用頁(yè)巖氣、煤層氣。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。要推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)，開(kāi)展國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)，擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，保護(hù)好三江源。擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。

黨的十八大報(bào)告指出：“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！绷?xí)近平總書(shū)記在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)指出：“我堅(jiān)信，到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)?！?/p>

綜上所述，全面建成小康社會(huì)一要靠全面改革，二要靠科學(xué)發(fā)展，三要各地真抓實(shí)干。我們相信，在以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央帶領(lǐng)下，全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，進(jìn)一步解放思想，全面改革開(kāi)放，全面依法治國(guó)，充分凝聚力量，刻意攻堅(jiān)克難，就一定能夠奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，按期保質(zhì)地實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的階段性歷史目標(biāo)。在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)之后，我們會(huì)繼續(xù)向新的歷史階段、新的發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)，直到實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

參考文獻(xiàn)

胡錦濤，2012，《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2012年11月8日）》，北京：人民出版社。

胡鞍鋼，2012，《2020中國(guó)：全面建成小康社會(huì)》，北京：清華大學(xué)出版社。

中共中央組織部黨員教育中心組織編寫(xiě)，2013，《小康中國(guó)——全面建成小康社會(huì)十講》，北京：人民出版社。

責(zé) 編/樊保玲

Abstract： Finishing building a moderately prosperous society in all respects is an important milestone in the historical process of the great rejuvenation of the Chinese nation. With the deepening of reform and opening up and the development of socialism with Chinese characteristics， the significance and connotation of finishing building a well-off society in an all-round way have been enriched and developed. The word "finishing" is a solemn commitment made by the CPC Central Committee to the people of the whole country. To finish building a well-off society in an all-round way， we must focus on developing the economy， and at the same time promote political， cultural， social and ecological progress. It relies on comprehensive reform， scientific development， and hard work. Under the leadership of the CPC Central Committee with Xi Jinping as General Secretary， we should push forward the all-round strengthening of Party self-conduct， unswervingly keep to the road of socialism with Chinese characteristics， further emancipate the mind， comprehensively deepen reform and opening up， fully advance the law-based governance of China， so that we will finish building a well-off society in an all-round way on schedule and with a high quality.

Keywords： the Four-Pronged Comprehensive Strategy， well-off society， standard， comprehensively well-off， socialism with Chinese characteristics