摘 要：全面推進(jìn)依法治國是我黨在新的歷史時期做出的具有里程碑意義的戰(zhàn)略部署。全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的形成是由多種因素決定的，其中，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是實施和全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的基本前提，全面建設(shè)和建成小康社會的宏偉目標(biāo)是實施和全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的內(nèi)在動力，堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是實施和全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的根本保證。

關(guān) 鍵 詞：依法治國;市場經(jīng)濟(jì);小康社會;黨的領(lǐng)導(dǎo)

中圖分類號：D24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2015）08-0030-07

收稿日期：2015-04-10

作者簡介：李林（1968—），男，湖南衡陽人，公安海警學(xué)院海警法治研究中心主任，教授，研究方向為海警執(zhí)法。

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），該《決定》是我黨在新的歷史起點(diǎn)上帶領(lǐng)全國人民全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治中國所做出的具有里程碑意義的戰(zhàn)略部署。 全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略在全黨乃至全國上下都引起了強(qiáng)烈的反響，但全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的形成并不是偶然的，是由我黨在執(zhí)政實踐中建立并逐步完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)和建成小康社會的宏偉目標(biāo)、堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)等若干因素共同決定的。

一、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是實施和全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的基本前提

1984年，黨的十二屆三中全會做出的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，肯定了社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，而商品經(jīng)濟(jì)的概念已經(jīng)詮釋了市場經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容。隨著市場化改革的逐步推進(jìn)和成效的日益顯現(xiàn)，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)一步提出，社會主義商品經(jīng)濟(jì)就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，社會主義商品經(jīng)濟(jì)體制就是有宏觀管理的市場經(jīng)濟(jì)體制。[1]這不僅在理論上對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了論證，而且還通過實踐驗證了市場經(jīng)濟(jì)體制的不可拒絕性。1992年年初，鄧小平在南巡講話中指出：計劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。鄧小平的講話徹底扭轉(zhuǎn)了人們固有的“市場經(jīng)濟(jì)就等于資本主義”的觀念。1992年10月，黨的十四大明確提出了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，同時還提出要使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。顯然，接受市場經(jīng)濟(jì)體制只需要在觀念上實現(xiàn)跨越，但市場在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中到底要發(fā)揮多大的作用？政府是從經(jīng)濟(jì)行為中讓渡一部分權(quán)力還是徹底退出？市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用到底如何發(fā)揮？回答和解決這些問題需要我們有更大的勇氣和智慧。從黨的十四大以來，圍繞政府與市場的關(guān)系，我黨一直在實踐不斷拓展和認(rèn)識不斷深化的過程中尋找科學(xué)的定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。[2]由此可以看出，我黨對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識在逐步深化，政府在資源配置中不斷退出，市場則在資源配置中不斷推進(jìn)。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革?？梢?，從提出建立市場經(jīng)濟(jì)體制到市場切實在資源配置中起決定性作用，歷時21年。這其中固然有我黨在認(rèn)識上需要逐步深化的原因，但這不是主要原因，因為一個國家市場經(jīng)濟(jì)體制的完善程度還要受到其國內(nèi)諸多因素特別是其法治化水平的制約。

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在地需要法律規(guī)制，沒有法制（法治）也就沒有市場經(jīng)濟(jì)。因為，首先，市場經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)是商品的生產(chǎn)和交易，交易既是生產(chǎn)的目的，也獨(dú)立為一種職業(yè)，交易可以在當(dāng)事人之間直接進(jìn)行，也可以在時間和空間相分離的情況下，僅憑信用關(guān)系以契約的形式和程序進(jìn)行，這就需要專門的法律對契約本身進(jìn)行技術(shù)設(shè)定并對契約的效力予以保障。其次，市場主體在交易的過程中必須平等互利，彼此只遵守平等保護(hù)的共同交易規(guī)則（法律），不接受其它任何形式的超越經(jīng)濟(jì)范疇的行政權(quán)力的干預(yù)，也只有如此，市場才能不受地域和國界的限制。第三，市場經(jīng)濟(jì)是利益競逐的經(jīng)濟(jì)模式，參與到市場中的各類經(jīng)濟(jì)主體為了盈利難免不擇手段，因此，市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行必須要有共同的規(guī)則與之相伴隨。在商品經(jīng)濟(jì)的初級階段一般表現(xiàn)為習(xí)慣，進(jìn)入成熟的商品經(jīng)濟(jì)即市場經(jīng)濟(jì)階段后則發(fā)展為法律。[3]第四，完善的市場經(jīng)濟(jì)體制不僅對動態(tài)的交易行為進(jìn)行法律規(guī)制，而且對進(jìn)入市場前后的靜態(tài)的財產(chǎn)所有和占有關(guān)系也進(jìn)行法律規(guī)制;不僅對進(jìn)入市場的商品和勞務(wù)本身的質(zhì)量規(guī)格進(jìn)行規(guī)制，而且對進(jìn)入市場交易的主體的身份和資格也進(jìn)行規(guī)制。同樣，沒有市場經(jīng)濟(jì)，也就不需要法治。我國在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)之前，出現(xiàn)過自然經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)形態(tài)，自然經(jīng)濟(jì)實質(zhì)上就是倫理經(jīng)濟(jì)，勞動者自給自足，彼此因沒有勞動分工而缺乏經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，主要依靠血親、宗法倫理關(guān)系和道德規(guī)范對社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，至于復(fù)雜的法律規(guī)范則需求甚少，這也正是我國封建社會經(jīng)歷幾千年但法制一直沒有跳出諸法合體框架的重要原因。計劃經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)是權(quán)力（行政）經(jīng)濟(jì)，因為生產(chǎn)者的生產(chǎn)和分配行為都是由上級權(quán)力決定的，生產(chǎn)者之間并不存在交易，生產(chǎn)和分配行為都不需要法律來規(guī)制，故法制的發(fā)展沒有滋生的土壤。[4]因此，在自然經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)時期，法制作為社會管理的手段雖然在一定條件下依然存在，但始終未能發(fā)揮主體作用。由此看來，市場經(jīng)濟(jì)與法制發(fā)展的關(guān)系是一個相互制約、相互促進(jìn)的動態(tài)過程，也正是在這個意義上才有了“市場經(jīng)濟(jì)就是法制（治）經(jīng)濟(jì)”的命題。在實踐當(dāng)中，人們普遍都是從彼此功能的角度來確立二者的關(guān)系，也有學(xué)者據(jù)此將二者的關(guān)系概括為：“一方面，市場經(jīng)濟(jì)是法制發(fā)展和運(yùn)作的肥沃土壤;另一方面，法制是市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的忠誠衛(wèi)士?！盵5]因此，市場經(jīng)濟(jì)要與法制建設(shè)同步進(jìn)行，如果法制不完善，其市場經(jīng)濟(jì)體制就只能在路上;相反，完善的市場經(jīng)濟(jì)體制也能夠促進(jìn)國家政治體制的建立。

改革開放后，我國的法制建設(shè)正是圍繞著商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行的。1978年，黨的十一屆三中全會在確定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針，并且從1979年到1982年期間，我國《刑法》《民法通則》《刑事訴訟法》等一系列保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的基本法律和第四部《憲法》相繼制定。在法制建設(shè)基本框架建立起來之后，1984年，黨的十二屆三中全會提出我國的經(jīng)濟(jì)體制是公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，到1992年商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨成熟的時候，黨的十四大又明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，它意味著政府逐漸退出對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，替代政府對經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行制約的法律制度正在逐步推進(jìn)。因此，1997年，黨的十五大即明確提出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障?！辈⑶以?999年九屆全國人大二次會議上正式將依法治國寫入《憲法》修正案。由此可以看出，從黨的十六大到黨的十八大，黨在堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)毫不動搖的前提下，不斷強(qiáng)化市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，與此相對應(yīng)的是“依法治國”在此期間的地位、作用也不斷凸顯，其內(nèi)涵不斷地得到豐富和發(fā)展。如黨的十六大在黨的十五大提出依法治國基本方略的基礎(chǔ)上提出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來?！庇纱舜_立了中國特色社會主義依法治國方略的根本原則，并正式提出了“政治文明”的概念，進(jìn)一步豐富了依法治國的內(nèi)涵。黨的十六屆四中全會提出了“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的理念，把依法執(zhí)政作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式之一。黨的十七大把深入落實依法治國基本方略作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求。黨的十八大強(qiáng)調(diào)：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式?！笨傮w看來，依法治國戰(zhàn)略緊隨經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，經(jīng)歷1978-1997年的孕育、1997-2012年的形成和發(fā)展之后，2014年，黨的十八屆四中全會在繼2013年黨的十八屆三中全會提出“市場對資源配置起決定性作用”的前提下，正式提出了“全面推進(jìn)依法治國”的戰(zhàn)略構(gòu)想，明確了依法治國、依法執(zhí)政和依法行政的治國理政總原則。[6]

二、全面建設(shè)和建成小康社會的宏偉目標(biāo)是實施和全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的動力和既定結(jié)果

經(jīng)過30多年的改革開放，在日趨完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，人民群眾的主觀能動性和創(chuàng)造性得到了最大限度的發(fā)揮，創(chuàng)造了大量的社會財富，可見，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與國家富強(qiáng)存在必然的聯(lián)系，即社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與國家法治的關(guān)系是相輔相成的，市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，所以，國家法治與國家富強(qiáng)也必然存在某種關(guān)系。關(guān)于它們之間的關(guān)系，清朝末年著名思想家梁啟超和陳啟天在總結(jié)我國戰(zhàn)國時期法家思想在國家治理實踐中成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把二者之間的關(guān)系確立為“必然的因果關(guān)系”，即法治是因，富強(qiáng)是果。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)喻中教授更是把戰(zhàn)國時期的法家、清朝末年的法治思想和當(dāng)今的依法治國方略概括為“法家三期理論”，以充分說明國家法治與國家富強(qiáng)的必然聯(lián)系。①該理論所描述的法治三時期雖處于奴隸社會、封建社會和社會主義社會等不同的社會形態(tài)，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式也存在根本差別，但是，國家和民族抵制侵略、追求安全富足的愿望是完全一致的。喻中教授也正是從這三個時期國家所面臨的困境的共性和所采取的策略的共性中總結(jié)出了“法家三期理論”：即在春秋戰(zhàn)國時期，諸侯列國面臨著嚴(yán)峻的生存危機(jī)，只有富國強(qiáng)兵才是救亡圖存的唯一出路。當(dāng)時治國安邦的理論眾多，諸子百家學(xué)說爭鳴，然而，儒家、道家、墨家等學(xué)說雖然至今在學(xué)術(shù)界仍有廣泛影響，但“相比之下，只有法家得到春秋戰(zhàn)國時期眾多執(zhí)政者的高度重視，無論是早期的管仲、中期的商鞅，還是后期的韓非，都是當(dāng)政者依賴的對象?！盵7]最終，秦國統(tǒng)一六國所依賴的也正是法家的治國理政策略。這就是法家第一期。清朝末年，中國已經(jīng)完全走出了昔日榮光的“天下體系”而進(jìn)入被資本主義列強(qiáng)侵略的“萬國體系”，梁啟超等學(xué)者正是察覺到了當(dāng)時清朝所面臨的外部環(huán)境與昔日的戰(zhàn)國時期存在驚人的相似之處而將這一時期定義為“新戰(zhàn)國”，并希翼統(tǒng)治階級能夠?qū)W習(xí)春秋戰(zhàn)國時期的法治策略以救亡圖存，梁啟超等人的思想和當(dāng)時的政治實踐被視為法家第二期。顯然，當(dāng)今國家所推行的“全面推進(jìn)依法治國”就是法家第三期。[8]

當(dāng)然，今天的中國無論是國內(nèi)情況還是國際環(huán)境都是昔日戰(zhàn)國時期的任何一國以及清朝末年的舊中國所不可比擬的，但是，中國周邊的鄰國在崛起，資本主義強(qiáng)國都在不斷地自我調(diào)整中向前發(fā)展，在資源有限、市場有限的大環(huán)境下，競爭的程度不是緩和而是更加激烈，競爭的方式盡管更多地不是表現(xiàn)為過去的“攻城略地”，而是以一些現(xiàn)代的金融戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、市場戰(zhàn)、資源戰(zhàn)等方式在時時刻刻地進(jìn)行著，但競爭的結(jié)局與過去并沒有實質(zhì)的區(qū)別，都是對財富的競爭。事實上，當(dāng)今中國在自我崛起的過程中仍然不斷地受到來自世界其他國家的直接打壓和間接擠壓，當(dāng)今的中國一直處于無形的“戰(zhàn)火硝煙”之中，即“戰(zhàn)國”的環(huán)境今天依然存在。因此，筆者在尊重歷史事實的基礎(chǔ)上認(rèn)同“法家三期理論”中當(dāng)今中國所處的“戰(zhàn)國”歷史條件，同樣也認(rèn)同在當(dāng)今中國全面深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革的前提下，全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略是在總結(jié)過去基礎(chǔ)上的歷史必然，因為中國要抵制住外部的打壓，唯有自強(qiáng)。

“法家三期理論”強(qiáng)調(diào)的是國家處于生存危機(jī)時期實行法治乃救亡圖存的唯一道路。其實，法治不只限于在“戰(zhàn)國”時期救亡，法治還可以在和平時期興邦，法治救亡興邦功能的發(fā)揮來源于其伴隨市場經(jīng)濟(jì)體制共同激發(fā)了人民潛在的無限創(chuàng)造力，中國共產(chǎn)黨也正是依據(jù)國家法治與人民積極性的自我調(diào)動和國家富強(qiáng)之間存在必然因果聯(lián)系的原理來進(jìn)行科學(xué)決策的。2002年，黨的十六大根據(jù)黨的十五大在提出“依法治國”方略后歷經(jīng)五年法制建設(shè)快速發(fā)展所形成的在立法體系、執(zhí)法理念和司法環(huán)境等各方面初見成效所帶來的“人民生活總體上達(dá)到小康水平”的基礎(chǔ)上，正式提出了“全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面”的奮斗目標(biāo)。黨的十五大期間所達(dá)到的“小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，”[9]它是與我國當(dāng)時的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民主法制建設(shè)水平相對應(yīng)的。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會，也是基于強(qiáng)化市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府將逐步退出對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，法制建設(shè)將有序推進(jìn)的大前提、大環(huán)境、大戰(zhàn)略所作出的目標(biāo)選擇， 而且全面建設(shè)小康社會雖然包含著經(jīng)濟(jì)、政治、法制和文化等多方面的內(nèi)容，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終是最根本的。“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”始終是我國自改革開放以來不變的宗旨，因為只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活富足、國防和軍隊建設(shè)有所加強(qiáng)，人民的民主政治、法制和文化建設(shè)才有基礎(chǔ)和條件。由此看來，經(jīng)濟(jì)是因，其它都是果。但是，“法家三期理論”通過歷史事實實證的結(jié)果卻是相反的，即作為政治代表的法治才是因，作為經(jīng)濟(jì)代表的富強(qiáng)只是果。顯然，事物的因果關(guān)系應(yīng)當(dāng)是固有的，是不可顛倒的，它們之間只能有一種選擇。事實上，從我黨把全面建設(shè)小康社會作為奮斗目標(biāo)就可以看出，作為小康標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)文明只是目標(biāo)，其他的民主、法制等都是實現(xiàn)目標(biāo)的手段，①即富強(qiáng)與法治的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是目標(biāo)與手段的關(guān)系，如果以因果關(guān)系來評價，應(yīng)當(dāng)反過來，即法治是因，富強(qiáng)是果。正因為如此，黨的十八大在提出“全面建成小康社會”宏偉目標(biāo)之前，即把作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)手段的民主法治擺在了突出的位置。如黨的十六大提出要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國“三統(tǒng)一”，“三統(tǒng)一”的提出和闡述更加突出了法治在社會主義民主和政治文明中的地位和作用，[10]相應(yīng)地，也更加突出了法治在實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)中的地位和作用。黨的十七大在繼黨的十五大提出依法治國基本方略十年之后，強(qiáng)調(diào)要全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。這樣，就既把法治作為全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的手段，也將其作為階段性的目標(biāo)來建設(shè)，而且在黨的十八屆四中全會上還專門把法治作為主題，其階段性目標(biāo)的性質(zhì)更加明顯，由此也反映了法治在全面建成小康社會這一宏偉目標(biāo)中處于突出地位。由此可見，只有把法治作為階段性目標(biāo)，才能保障全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn);在關(guān)鍵時期，也只有全面推進(jìn)依法治國，才能最終實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

三、堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是實施和全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的根本保證

理解黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國之間的邏輯聯(lián)系，必須從中國共產(chǎn)黨與新中國之間的關(guān)系談起。1921年建黨以后，1927年黨建立了自己的軍隊，“1949年，以毛澤東主席為領(lǐng)袖的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在經(jīng)歷了長期的艱難曲折的武裝斗爭和其他形式的斗爭以后，……建立了中華人民共和國?！笨梢姡皼]有共產(chǎn)黨就沒有新中國”。而且，建國之后，黨的使命不但沒有終結(jié)，相反，“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，……發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，……把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家?！盵11]因此，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇。

中國共產(chǎn)黨不負(fù)人民的重托，始終把建設(shè)好國家、讓人民當(dāng)家做主并過上幸福生活作為自己的神圣職責(zé)。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，我黨自建國開始至今一直都在不斷地探索執(zhí)政方式。建國后，我們首先學(xué)習(xí)并實行了前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)體制及與之相匹配的政治體制，經(jīng)過近30年的實踐，我黨認(rèn)識到了其中存在的局限性，因此，自20世紀(jì)80年代開始，即在經(jīng)濟(jì)體制方面逐漸向有計劃的商品經(jīng)濟(jì)、有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向進(jìn)行改革，并著手制定和完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律法規(guī)。1997年，黨的十五大在明確市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的同時，正式提出了依法治國方略并清晰界定了其基本內(nèi)涵：依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。由此可見，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能實現(xiàn)依法治國;而且依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國，依法治國中的各個環(huán)節(jié)即立法、執(zhí)法和司法都需要黨的領(lǐng)導(dǎo)。

但是，依法治國中的“法”并非一成不變，其應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深化而與時俱進(jìn);同樣，領(lǐng)導(dǎo)依法治國的“黨”也需要隨著國家的全面進(jìn)步、人民需求層次的逐步提升而不斷發(fā)展、完善。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)過于強(qiáng)化金錢意識的固有缺陷在一些地方和部門也有所體現(xiàn)，因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須包含黨內(nèi)自我完善即“黨要治黨”，而且“治黨必須從嚴(yán)”。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“四風(fēng)”問題越積越多，黨內(nèi)和社會上潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，這些嚴(yán)峻問題產(chǎn)生的根源就在于從嚴(yán)治黨沒有做到位。[12]

由此說明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。改善的方式除了嚴(yán)明黨的紀(jì)律、深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)格管理干部、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活之外，還必須依法治黨，因為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須堅持依法治國?！胺罘ㄕ邚?qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”。因此，依法治國要靠黨來指導(dǎo)科學(xué)立法、組織嚴(yán)格執(zhí)法、監(jiān)督公正司法、帶領(lǐng)全民守法。各級黨組織和廣大黨員不能只要求群眾守法，還必須把自己的行為特別是黨的執(zhí)政行為置于法律的約束之下，這樣，才能把全民守法落到實處。為此，黨的十八屆四中全會圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)提出了“三統(tǒng)一”、“四善于”的要求：把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來;善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。[13]而且依法治黨并非僅限于此，全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略內(nèi)在地還包含著黨內(nèi)依法依規(guī)治理，因為一個擁有8600多萬黨員的大黨，“不立規(guī)矩，不成方圓。”所以，《決定》在強(qiáng)調(diào)形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系的同時，又強(qiáng)調(diào)指出要“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這樣，在黨內(nèi)就做到了“有法可依”，也為我黨依法規(guī)約黨員行為、依法維護(hù)黨內(nèi)秩序、依法規(guī)約權(quán)力和權(quán)力運(yùn)行提供了重要保證，同時，也從根本上保證了我黨全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略在依法治理國家、依法治理社會、依法維護(hù)公民權(quán)益、依法化解社會矛盾糾紛等各層次、各領(lǐng)域得到全面貫徹落實。[14]

自黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制開始，過去適應(yīng)于計劃經(jīng)濟(jì)體制的政府對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)行為就逐漸退出，市場逐步發(fā)揮對資源配置的基礎(chǔ)性作用，但就政府如何退出和市場在資源配置中如何發(fā)揮作用等問題，我黨在經(jīng)歷了21年的探索之后，在黨的十八屆三中全會上正式確定“市場在資源配置中起決定性作用”。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，所以，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，黨的十八屆四中全會決定全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略。依法治國戰(zhàn)略的全面落實將會推進(jìn)以國富民強(qiáng)為特征的全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，因為人民追求物質(zhì)富裕、精神富有的內(nèi)在動力雖然是由市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善所直接激發(fā)的，但人民的愿望只有在法律約束、規(guī)范有序的環(huán)境下才能實現(xiàn)。只有先營造法治氛圍，才會有富裕安康，因此，國家法治與國富民強(qiáng)存在因果聯(lián)系，而且其因果性已經(jīng)被“法家三期理論”所描述的春秋戰(zhàn)國法家、清末“新戰(zhàn)國”法家思想和特定的歷史實踐所證明。但是，今天的中國要全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略僅有市場經(jīng)濟(jì)體制這一前提是不夠的，因為依法治國戰(zhàn)略首先是黨的執(zhí)政戰(zhàn)略，因此，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能從根本上保證依法治國戰(zhàn)略的全面推進(jìn)。

總之，全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，是在全面建成小康社會這一宏偉目標(biāo)和動力源泉、建成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這個基本前提、堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本保證等因素的共同作用下形成的，它們之間相互依存，共同促進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的全面落實。

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