舒君

依法治教是依法治國在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是教育改革與發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)教育為人民服務(wù)宗旨的重要保障。依法治教重點(diǎn)在于“治”，但不能唯“治”，應(yīng)該注重教育法律關(guān)系主體的觀念樹立、意識培養(yǎng)和行為養(yǎng)成，讓知法、依法、守法、護(hù)法成為教育行政管理者、校長、教師和全體學(xué)生的自覺行為。

依法治教的根本宗旨不是秩序重建，而是促進(jìn)意識喚醒。教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，必須以完備的法律體系做保障。隨著改革開放的不斷深入，我國現(xiàn)行以《憲法》為核心、以《教育法》為主體、以《義務(wù)教育法》等單行法為框架、以行政法規(guī)為重要內(nèi)容的教育法律體系已不足以覆蓋教育需求。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“六修五立”任務(wù)，就是為了進(jìn)一步健全和完善我國的教育法律法規(guī)體系。教育立法是依法治教的重要組成部分，但其根本宗旨并不是秩序重建，不是對現(xiàn)有教育治理體系的全盤否定，也不是對當(dāng)前教育秩序的重新整飭，而是在于通過法治宣傳教育，向全社會大力普及教育法律法規(guī)，讓受眾真正具備教育法治的理論和精神，喚醒教育法律關(guān)系主體依法治教的責(zé)任意識，促使廣大教育工作者樹立起對法律的尊重和敬畏，并將法治意識“內(nèi)化于心”，逐步形成從“硬管理”到“軟管理”的自覺意識。

依法治教的核心要求不是行政強(qiáng)制，而是促進(jìn)行動自覺。教育法律法規(guī)是教育教學(xué)工作者必須遵循的規(guī)則，具有約束力和強(qiáng)制性，能夠保證令行禁止。教育行政執(zhí)法則通過教育行政措施、教育行政處罰、教育行政強(qiáng)制執(zhí)行等途徑推進(jìn)依法行政，推動各級各類學(xué)校依法治校，是教育法律法規(guī)實(shí)施的關(guān)鍵，也是依法治教的重要手段。但行政強(qiáng)制不應(yīng)該成為依法治教的核心要求。教育法律體系的“修”與“立”是為了用更加完備的規(guī)章和制度管權(quán)、管事、管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓教育管理者心存紅線意識、規(guī)則意識，實(shí)現(xiàn)從“不敢”“不能”到“不想”越線的思想轉(zhuǎn)變，并將法治意識“外化于行”。

依法治教的主要手段不是集中治理，而是促進(jìn)長效調(diào)控。在依法治教的過程中，我們往往會針對突發(fā)的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，利用行政執(zhí)法手段予以集中治理。然而，教育工作對象的特殊性導(dǎo)致這種集中治理的實(shí)效性不強(qiáng)，在集中治理后類似問題又會反彈、回潮。諸如學(xué)校食品衛(wèi)生安全問題之所以頻現(xiàn)，校車安全事故之所以頻發(fā)，教師師德師風(fēng)問題引發(fā)的非正常事件之所以頻頻被爆料，不是因?yàn)楣芾韺又卫聿涣?，而是在治理的過程中多采用的是突擊式、運(yùn)動式或跟風(fēng)式的整治，其特點(diǎn)是階段性的短期行為，缺少了持續(xù)性的常態(tài)化跟蹤督查管理，沒能形成比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的約束機(jī)制，因而，這種集中整治只是治標(biāo)之策，促進(jìn)長效調(diào)控才是治本之道。依法治教工作中，要將兩者有機(jī)結(jié)合起來，既需要突擊式的集中整治，以求立竿見影地解決群眾關(guān)心、政府關(guān)注的教育問題，又需要規(guī)范化、常態(tài)化的管理手段，以促進(jìn)各類教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的長效調(diào)控。

依法治教的終極目的不是遏制創(chuàng)新，而是促進(jìn)改革發(fā)展。全面深化改革是黨的十八屆三中全會提出的總體目標(biāo)，深化教育綜合改革關(guān)系到千家萬戶，必須把握好改革和法治之間的關(guān)系。一方面，依法治教是教育改革與發(fā)展的客觀需要；另一方面，教育在重要領(lǐng)域、重大事項(xiàng)的改革必須以法治為依據(jù)和保障，做到用法有據(jù)。依法治教強(qiáng)調(diào)所有的教育法律關(guān)系主體在從事各類教育活動時(shí)，都應(yīng)當(dāng)遵守或不違背教育法律的規(guī)定和精神，但并不代表凡事默守陳規(guī)、按部就班。恰恰相反，依法治教更加尊重基層的首創(chuàng)精神，倡導(dǎo)教育基層在法律制度允許的范圍內(nèi)大膽進(jìn)行教育探索和創(chuàng)新，逐步在教育管理、文化建設(shè)、教學(xué)模式、育人途徑等方面形成個(gè)性鮮明、獨(dú)具特色的教育教學(xué)品牌，從而推動教育改革的健康深入發(fā)展。

（作者系荊門市教育局局長）