入戶120天
——重慶市渝州路社服中心的“全民參保登記”

■文／本刊記者張苗

入戶120天
——重慶市渝州路社服中心的“全民參保登記”

■文／本刊記者張苗

2014年，人社部啟動“全民參保登記計劃”試點，重慶市九龍坡區(qū)渝州路街道社區(qū)服務中心（以下簡稱社服中心）的工作人員變得異常忙碌起來。全民參保登記是對法律法規(guī)和政策規(guī)定范圍內的所有用人單位和個人進行參加城鄉(xiāng)五項基本社會保險的登記，核查比對相關基本信息，工作量很大。九龍坡區(qū)是重慶市主城區(qū)之一，其下轄的渝州路街道有近10萬戶籍人口和8萬多流動人口，但是社服中心只有11名工作人員，他們將帶領下屬各社區(qū)的工作人員，對轄區(qū)18萬人口參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險情況逐一進行登記。

七成入戶登記在晚上完成

九龍坡區(qū)渝州路街道是2014年5月開始籌劃全民社會保險參保登記工作的。早在2012年底,重慶市五項社會保險便已實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌，2013年6月更是實現(xiàn)各項社會保險數(shù)據(jù)市級集中管理。考慮重慶的條件比較成熟，2013年，人社部社保中心發(fā)函委托重慶試點全民參保登記工作。為此，重慶社保將自己掌握的數(shù)據(jù)與公安等部門提供的數(shù)據(jù)先進行了比對，結果發(fā)現(xiàn)受當前人員流動頻繁等因素影響，社保管理部門并不能掌握全市各險種未參保人員的具體信息。因此，重慶市建立了該市全民參保登記管理信息系統(tǒng)（以下簡稱系統(tǒng)）。

因為九龍坡區(qū)渝州路街道轄區(qū)內人員情況比較復雜，街道負責人決定將未參保人員作為切入口，即首先在系統(tǒng)內導出每個社區(qū)的未參保人員名單，同時協(xié)調轄區(qū)派出所、計生部門，提取轄區(qū)戶籍人員的基本信息，在提取的信息里通過未參保人員查詢出其家庭中的所有成員。

“我們以家庭為單位在系統(tǒng)里打印出每個成員的‘重慶市全民社會保險參保登記表’（以下簡稱‘登記表’）。這樣入戶調查時，就可以一次性將家庭所有成員的信息收集完畢，避免多跑路，提高入戶效率?！庇逯萋飞绶行纳绫T王順陸向記者介紹，“我們的工作主要分為兩個階段，第一階段重點調查經(jīng)過社保、公安等部門系統(tǒng)比對出來的‘未參保人員’，兼顧已參保人員；第二階段針對轄區(qū)全體居民?！?/p>

然而2014年6月，全民參保登記剛剛開始，工作人員就發(fā)現(xiàn)入戶時間不對了?！拔覀冋Ｊ窃缟?點上班，下午5點下班。按照這樣的時間點上居民家敲門登記，居民要么上班了，要么出門辦事去了，工作人員大部分都吃了閉門羹。而另一些敲開了門的工作人員，則發(fā)現(xiàn)家中只有老人在，對于參保情況，老人們基本說不清楚?！币晃还ぷ魅藛T說。

看到情形不妙，無論社服中心還是下屬社區(qū)的工作人員，都選擇了主動加班，即在晚上、雙休日等時間段入戶登記?！捌鋵嵪挛?點以后上門，居民基本都還是在家的。”王順陸表示。

攀談中記者還了解到，王順陸所在社服中心的11名工作人員平日里承擔著除勞動和社會保障工作以外的多項工作，這回利用業(yè)余時間從事全民參保登記工作倒像是讓他們由“兼職”變成了“專職”。街道下屬社區(qū)參與全民參保登記的工作人員也是如此：下午6點開始上門登記，晚上11點工作才結束。現(xiàn)在算來，幾乎七成的入戶調查工作都是晚上完成的。

在隨后的走訪中記者還發(fā)現(xiàn)，工作時間長對基層社保人員來說算不上困難，最難的是群眾不配合。

調查難度超出預想

渝州路街道埝山苑社區(qū)的一位工作人員回憶，剛開展全民參保登記工作時，他們在轄區(qū)內的龍景苑小區(qū)大門口就遇到了難題。龍景苑是一個管理規(guī)范的小區(qū)，每棟居民樓下都有門禁，不是小區(qū)居民根本無法進入。“我們當時給該社區(qū)的鐘主任打電話，鐘主任告訴我們龍景苑小區(qū)物業(yè)的電話，并親自與物業(yè)聯(lián)系。小區(qū)物業(yè)向我們提供了大門密碼，我們才進入樓棟，找到要調查的目標居民的家。然而目標居民家中只有老人在，我們向老人出示了工作證，并向其告知我們登記的目的，可老人家依然對我們的身份表示懷疑，口頭敷衍，不愿提供身份證、戶口本等需要核對的基本信息，尤其是身份證號碼和戶口本?！边@位工作人員說，“其實這戶居民家中還有在單位參保的子女，但老人對于子女的情況就更不愿意透露了。他們認為子女在單位參保，跟社區(qū)沒有關系，因此不愿接受登記，也不愿提供其子女的聯(lián)系方式。跟老人溝通不暢，我們只好等到其子女下班以后再次上門核實信息，沒想到其子女連門都不愿意開，隔著門說，工作了一天很累，不想休息時間被占據(jù)，如果要核實信息就等上班時間再說。情況陷入尷尬，我們又多方打聽到這戶居民在小區(qū)里的朋友，最后聯(lián)系上一位，才在其幫助下采集到信息?！?/p>

令渝州路街道社服中心一位工作人員記憶猶新的是，2014年8月13日上午，他和同事們帶著全民參保登記的宣傳資料及表格到渝州路71號華宇靜園去找一位張姓住戶。開始敲門時，一直沒有回應，后來正準備離開，門突然開了。工作人員趕緊表明身份并對其一家人的參保信息進行提問，住戶卻說現(xiàn)在詐騙的形式真是越來越豐富了，說完就把門關上了。工作人員再次敲門，并把工作證以及登記有該住戶部分信息的表格遞給他看。住戶卻說，現(xiàn)在什么證件都能偽造，不用忽悠，還說工作人員侵犯了他的隱私，再后來就惡言相向了?；氐絾挝缓螅绶行牡墓ぷ魅藛T將此事報告給上級領導。8月20日，他們又在分管領導的陪同下再次上門登記。第二次上門遇到的是該家庭的另一名成員小張，小張比較理解社區(qū)的參保登記工作，這才完成了這戶居民的信息核對。

“入戶調查的難度的確超出了我們的預想，但有些居民在跟我們溝通之后，不僅積極提供自己的信息，而且由于我們將入戶調查與社會保險的參保擴面結合起來，一些未參保居民當場表示愿意參保，我們覺得還挺有成就感的?！鄙绶行牡墓ぷ魅藛T如是說。

渝州路街道科園二路居委會的兩位工作人員告訴記者，2014年8月中旬，他們鎖定了科園二路南方花園C2區(qū)華殿樓的一家住戶。去之前，工作人員已從小區(qū)物管處獲取到戶主電話，本想先在電話里和這家住戶約個時間入戶登記，沒想到兩名工作人員輪番打電話對方都是直接掛斷。工作人員以為對方是對陌生號碼進行了標記，于是當天下午徑直前往調查對象家采集登記信息?！拔覀冃⌒囊硪淼厍瞄T，很久才有人從里面回應，聽起來是外地口音。但對方不愿意給我們開門，并且用很不友好的語氣問我們是誰。我們說明來意，對方竟然更不耐煩了，說沒有這個人，你們搞錯了！然后就不再跟我們對話。”一位工作人員說，“我再次用手機撥通對方電話，電話接了，是剛剛在門內回應的女主人，我們解釋了很久，又說怕萬一信息有誤，會對他們的切身利益造成影響等。幾番游說之下，這家女主人才開門配合?！痹瓉?，這家人買的是商業(yè)保險，她們在重慶做生意，不久前才買了房子，把戶口遷過來。工作人員于是把街道和社區(qū)的聯(lián)系方式留給她，并耐心地向其介紹全民參保登記的意義以及各項社會保險政策。該居民聽過之后表示，對社會保險有了新的認識，也有意愿參保。

首戰(zhàn)找到七百余人

據(jù)了解，為切實做好全民參保登記工作，九龍坡區(qū)渝州路街道還加大了宣傳力度。一方面街道在佰騰數(shù)碼廣場舉行“社會保險政策送萬家”等大規(guī)模的宣傳活動。另一方面部分社區(qū)組織社區(qū)專干及文化干事，以“全民參保，為民謀利”為主題開展小型文藝匯演，現(xiàn)場節(jié)目中穿插了社會保險知識有獎問答環(huán)節(jié)。

之后對居民進行入戶調查登記，工作人員還會攜帶部分空白表，及時將系統(tǒng)數(shù)據(jù)未登記的新生兒，戶籍新遷入、外地流動人口等人員信息一并進行采集。

信息采集完成后，工作人員將入戶核對后的“登記表”先進行分類整理，然后錄入到全民參保系統(tǒng)導出的電子模板中，這樣確保錄入信息正確以后，再統(tǒng)一提交至街道并導入系統(tǒng)。

社服中心的工作人員介紹，人員錄入情況主要分為四類。第一類是系統(tǒng)里有數(shù)據(jù)，但信息有錯誤或遺漏，比如身份證、社保號不正確等。對于這種類型，工作人員會通知居民本人到公安、社保等相對應的部門對自己的信息進行修正。之后街道再將信息導入系統(tǒng)，再次進行比對，對于有問題的數(shù)據(jù)重新導出，再次進行核查，直到全部正確為止。第二類是入戶時收集到的系統(tǒng)未登記人員的信息，工作人員將其信息通過人員基本信息維護的新增功能增加到系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中。第三類是原戶籍在渝州路街道，但入戶調查時發(fā)現(xiàn)其實際戶籍已經(jīng)遷出的人員，工作人員會在系統(tǒng)中將此類人員做人口遷出處理。同時入戶調查還發(fā)現(xiàn)第四類情況，即有部分人員以前戶籍在其他地方，但做參保登記時戶籍已經(jīng)遷入渝州路街道，這樣工作人員就會在系統(tǒng)內將其做遷入申請，然后進行信息維護。

據(jù)統(tǒng)計，從6月到9月,歷時4個月，九龍坡區(qū)渝州路街道已全面完成未參保人員家庭登記試點工作任務?！暗谝浑A段我們主要是核實數(shù)據(jù)庫里的未參保人員真實情況，雖然他們只有753人，但圍繞他們的親友網(wǎng)，這4個月里我們走訪了近5000戶居民家庭。通過全民參保登記工作動員參保278人。按照計劃，轄區(qū)里這5000戶之外的入戶調查登記工作應該在2014年底完成，我們感覺壓力還是蠻大的?！蓖蹴橁懻f?！?/p>