周軍

〔摘要〕

在技術(shù)維度上，人類社會(huì)邁入到了網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代。按照劉祖云教授的梳理，在技術(shù)、社會(huì)公眾和學(xué)術(shù)界這三股力量的支持下，政府改革走向了電子政府建設(shè)的道路，并在理論視角上走向了虛擬政府，這是從技術(shù)支持和思維方式變革兩個(gè)維度去對(duì)政府模式展開的解析。在全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中，作為一種生態(tài)環(huán)境，虛擬空間的生成也正是從這個(gè)兩個(gè)維度推動(dòng)政府模式變革的，因而，在政府模式建構(gòu)的意義上，基于這一虛擬生態(tài)而建構(gòu)起來的虛擬政府，是從屬于服務(wù)型政府理論范式的，是服務(wù)型政府治理虛擬化的理論概括。

〔關(guān)鍵詞〕

虛擬空間；政府模式變革；電子政府；虛擬政府；服務(wù)型政府；符號(hào)化

〔中圖分類號(hào)〕D63-39〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2015）05-0096-06

在全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中，建構(gòu)一個(gè)與此時(shí)代背景相契合的政府模式已成為各國(guó)銳意改革的政府及其領(lǐng)導(dǎo)者們所密切關(guān)注的亟待破解的課題。在這一既作為社會(huì)變遷特定現(xiàn)實(shí)又具有深遠(yuǎn)影響的時(shí)代背景之下，中國(guó)選擇了建設(shè)服務(wù)型政府這條政府變革道路，然而，在服務(wù)型政府建設(shè)的理論建構(gòu)和實(shí)踐探索中，我們卻陷入這一政府模式變革究竟處在了何種時(shí)代背景之下的困惑，而使人們對(duì)其總體面貌有了諸多猜測(cè)，盡管每一種猜測(cè)都抓住了我們這個(gè)時(shí)代特征的某一面，并從那一面看到了政府模式變革的可能性和方向性，但卻不是它的全部?jī)?nèi)容，因而也就部分地割裂政府模式變革不同側(cè)面之間的內(nèi)在統(tǒng)一性。從“十大政府范式”的立意來看，它并不是要去建構(gòu)十種不同的政府范式，而是在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和邏輯演繹上去對(duì)中國(guó)行政改革理論與實(shí)踐探索中生成的或被創(chuàng)造出來的“范式”進(jìn)行哲學(xué)式、思辨式的梳理。通過這樣的梳理，劉祖云教授試圖去發(fā)現(xiàn)或者事實(shí)上已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在“十大政府范式”背后蘊(yùn)含著一個(gè)中國(guó)政府模式變革的核心價(jià)值目標(biāo)，即服務(wù)型政府建設(shè)。應(yīng)該說，服務(wù)型政府建設(shè)和“十大政府范式”之間是一種相互建構(gòu)的關(guān)系，即服務(wù)型政府建設(shè)這一核心價(jià)值目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)并引導(dǎo)“十大政府范式”，反過來，“十大政府范式”又從不同的層面或不同的理論關(guān)注點(diǎn)去建構(gòu)和拓展服務(wù)型政府建設(shè)的理論與實(shí)踐，使之成為更具理論方向性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性的理論體系。人類正身處其中的這個(gè)時(shí)代，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的創(chuàng)造性技術(shù)的涌現(xiàn)，正在變革著人類社會(huì)的生產(chǎn)、生活，以及交往方式，作為這個(gè)時(shí)代特征的一種反映，虛擬空間的生成以及虛擬政府的出現(xiàn)，是服務(wù)型政府建設(shè)極具跨時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)關(guān)懷的理論建構(gòu)方向。

一、虛擬空間生成的學(xué)術(shù)探索

如果說人類社會(huì)正在邁入一個(gè)嶄新的時(shí)代，并且我們可以從技術(shù)維度上將之稱作為網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，那么，基于這樣一個(gè)特定的時(shí)代背景，電子政府建設(shè)正在成為“政府改革與發(fā)展的模式之一，其迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)得益于技術(shù)、社會(huì)公眾與學(xué)術(shù)界的三方支持”?！?〕從這三股支持力量出發(fā)，我們看到，與其他政府模式相比，電子政府有著強(qiáng)烈的技術(shù)依賴性，或者說，技術(shù)已經(jīng)成為電子政府這一政府模式的結(jié)構(gòu)性要素。因而，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程正是政府模式走向電子政府的技術(shù)性支持。與此同時(shí)，社會(huì)公眾通過互聯(lián)網(wǎng)及其物質(zhì)介質(zhì)而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上生活，既是電子政府出場(chǎng)的物質(zhì)支持，也是它的行為支持。按照劉祖云教授的總結(jié)，學(xué)術(shù)界關(guān)于電子政府的研究所追尋的是兩個(gè)方面內(nèi)容：一是從時(shí)代背景出發(fā)而進(jìn)行的理想形態(tài)建構(gòu)和價(jià)值追求，另一個(gè)則是通過大量的研究范本和感性經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行實(shí)證分析。但不論是哪一種研究路徑，我們都看到，“對(duì)于這一新生事物，學(xué)者憑借其學(xué)術(shù)的敏銳性把握到它發(fā)展的歷史必然性，并以理論框架與知識(shí)體系的方式來呼吁與論證”，〔2〕可以說，電子政府專門研究領(lǐng)域的形成既是學(xué)者出場(chǎng)的結(jié)果也是它的結(jié)果。“在中國(guó)電子政府變革的歷史實(shí)踐中，與政府管理者與實(shí)踐者相比較而言，他們所起的作用或許是間接的，但卻是決定性的。因?yàn)?，他們以其特有的理性品格而成為不可或缺的歷史性參與者?！薄?〕如果說在電子政府的學(xué)術(shù)話語及其獨(dú)特場(chǎng)域形成之后，關(guān)于電子政府的理論與實(shí)踐走向了線性、平面與立體的三維建構(gòu)的話，那么，電子政府的一個(gè)理論視角則是虛擬政府。

作為一種學(xué)術(shù)思考，虛擬政府承接了電子政府的話題而進(jìn)行一種理論建構(gòu)。而作為一種理論建構(gòu)，它則是基于全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中瞬息萬變的現(xiàn)實(shí)和人們變革官僚制的強(qiáng)烈訴求。當(dāng)“所有這一切都使得高度集權(quán)、自上而下的官僚制顯得老態(tài)龍鐘、反應(yīng)遲鈍，在變革與創(chuàng)新方面顯得無能為力”〔4〕時(shí)，人們產(chǎn)生了一種通過電子政府建設(shè)變革官僚制的強(qiáng)烈訴求，而學(xué)者們則產(chǎn)生了一種進(jìn)行虛擬政府理論建構(gòu)的強(qiáng)烈沖動(dòng)，而從電子政府和虛擬政府的內(nèi)在邏輯出發(fā)，“今天我們所言的電子政府就必然是虛擬政府與官僚制政府的結(jié)合。也就是說，它是在官僚制政府的基礎(chǔ)上增加了許多虛擬性的組織方式與路徑，僅此而已。因此，電子政府就必然具有兩種特性，即‘虛擬性和‘實(shí)在性，它必然落定在虛擬與實(shí)在之間，否則，虛擬政府是不可能的?！薄?〕或許，電子政府具有顯著的技術(shù)色彩，而虛擬政府則更多蘊(yùn)含著一種人類思維方式從實(shí)體向虛擬的轉(zhuǎn)變，因?yàn)槲覀冋幱谶@樣一個(gè)處處充滿虛擬化跡象的世界當(dāng)中，它正在變革著人類社會(huì)的生產(chǎn)、生活，以及思維方式。

在工業(yè)化進(jìn)程中，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步所改變和建構(gòu)的只是自然界和人類社會(huì)本身，而在全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、納米技術(shù)，以及克隆技術(shù)為代表的創(chuàng)造性技術(shù)的涌現(xiàn)則在自然界和人類社會(huì)之外建構(gòu)一個(gè)同它們并行但又彼此聯(lián)結(jié)的符號(hào)化的虛擬現(xiàn)實(shí)。在這個(gè)并非“真實(shí)”的虛擬現(xiàn)實(shí)中，人們建構(gòu)起了一種虛擬空間，而在這一正在生成的空間里，真實(shí)世界的邏輯和虛擬世界的邏輯之間既相互作用，又時(shí)常處在相互糾纏、相互沖撞中，人們按照真實(shí)世界的邏輯有時(shí)無法理解虛擬世界中自我指涉的符號(hào)，而用虛擬世界中不受時(shí)空限制的邏輯去理解真實(shí)世界則又會(huì)陷入烏托邦的幻象當(dāng)中。在這個(gè)自然界、人類社會(huì)，以及虛擬世界相互聯(lián)結(jié)的人類生存空間里，人們對(duì)過去的理解、對(duì)現(xiàn)在的體驗(yàn)，以及對(duì)未來的感知，都陷入了令人既堅(jiān)定又迷惘的復(fù)雜性和不確定性中，渴望預(yù)測(cè)和控制未來的人們時(shí)常處在了當(dāng)前的復(fù)雜性和不確定性中。當(dāng)未來變得不可預(yù)測(cè)時(shí)，一切形式的預(yù)測(cè)和控制工具都受到了挑戰(zhàn)，人們?cè)噲D對(duì)這些工具進(jìn)行更新，卻發(fā)現(xiàn)工具的刷新速度往往跟不上社會(huì)的變革速度。社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性的迅速增長(zhǎng)部分地源自于技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)變遷之間的相互建構(gòu)。在既有的理論范式和解釋框架之下，預(yù)測(cè)和控制未來的目標(biāo)在其實(shí)現(xiàn)過程中往往遭遇令人難以捉摸的結(jié)果，或許這些結(jié)果既有積極的意義，也有消極的意義，但是對(duì)人類社會(huì)在后工業(yè)化進(jìn)程中規(guī)劃社會(huì)治理的方案來說，人類在工業(yè)社會(huì)的歷史階段中所建構(gòu)起來的理論范式和解釋框架通常都是以實(shí)體性存在作為其認(rèn)識(shí)和分析的對(duì)象。而人類社會(huì)正在遭遇的卻是不斷涌現(xiàn)出來的虛擬存在。自然界和人類社會(huì)在符號(hào)化的過程中映射到虛擬世界當(dāng)中，與此同時(shí)，流動(dòng)的符號(hào)又依據(jù)虛擬世界的運(yùn)行邏輯自我建構(gòu)地生成，這樣，正在生成中的虛擬世界既與已存在的客觀現(xiàn)實(shí)保持著一種緊密的聯(lián)系，同時(shí)又涌現(xiàn)出了符合其自身運(yùn)行規(guī)則的符號(hào)化現(xiàn)實(shí)。endprint

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)和以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的創(chuàng)造性技術(shù)的興起，很快就被致力于政府變革的改革者們覺察到，他們深刻地感受到這是“重塑政府”的一個(gè)良好機(jī)遇，并因而將其工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的運(yùn)用上來。在美國(guó)1993年的“通過信息技術(shù)的再造”（Reengineering through Information Technology）的報(bào)告中，改革者們?cè)噲D利用互聯(lián)網(wǎng)所創(chuàng)設(shè)的網(wǎng)絡(luò)空間來建構(gòu)一種新政府組織方式，以期“快速地把美國(guó)政府推向數(shù)字時(shí)代”?！?〕在美國(guó)，正是看到了信息技術(shù)的應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)空間的塑造，NPR委員會(huì)的改革者們才想要通過蘊(yùn)含于網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)中的流程再造來提高政府的公共服務(wù)水平，并通過信息技術(shù)的應(yīng)用來提高政府的社會(huì)治理能力。我們看到，當(dāng)管理行政及其官僚制組織形式逐漸走向失靈時(shí)，改革者當(dāng)然渴望能夠找到一種“注射液”來激活政府，而信息技術(shù)的應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)空間的塑造恰好滿足了改革者們的這一需求，不僅如此，它們還幫助改革者實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的高科技化轉(zhuǎn)型。如果說20世紀(jì)90年代初期，瀏覽器馬賽克（Mosaic）的出現(xiàn)意味著互聯(lián)網(wǎng)從此走上了連接全世界的道路，那么，對(duì)于個(gè)人和政府用戶來說，實(shí)現(xiàn)即時(shí)、快速、低成本的全球通信已經(jīng)成為了日常生活中十分平常的一件事情。在網(wǎng)絡(luò)的空間里，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)在以驚人的速度自我更新的同時(shí)，也從根本上改變了人類社會(huì)的生產(chǎn)、交往，以及思維方式。如果說信息技術(shù)的應(yīng)用使得改革者能夠根據(jù)社會(huì)的變革而對(duì)組織的運(yùn)行和流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)的話，那么，技術(shù)進(jìn)步和組織變革的相互結(jié)合、相互作用則無疑減少了官僚制組織的繁文縟節(jié)，提高了政府在公共服務(wù)活動(dòng)中的運(yùn)行效率。我們看到，通過符號(hào)化、虛擬化的網(wǎng)絡(luò)空間，政府的各項(xiàng)公共服務(wù)活動(dòng)開始通過符號(hào)化而在虛擬世界中流動(dòng)和運(yùn)行，因而，這就使得通過接入到虛擬世界的終端，公眾可以輕松、快捷地通過互聯(lián)網(wǎng)甚至物聯(lián)網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)信息的獲取和公共服務(wù)的接受。因而，從這個(gè)意義上來說，符號(hào)化、虛擬化的網(wǎng)絡(luò)空間的生成，不僅拓展了人類活動(dòng)的空間范圍，而且正在改變?nèi)祟惿鐣?huì)這樣的虛擬性存在的組織方式，正在改變政府等實(shí)體性存在的組織方式。

二、政府模式變革的虛擬生態(tài)

按照實(shí)體性存在的運(yùn)行邏輯，原子化的個(gè)體和組織化的社會(huì)都要在特定的時(shí)間和空間中運(yùn)行，近代以來的科學(xué)原理所理解的世界是由長(zhǎng)、寬、高的空間尺度和過去、現(xiàn)在、將來的時(shí)間維度構(gòu)成的四維世界，自然界和人類社會(huì)都要遵循“自然哲學(xué)的數(shù)學(xué)原理”去運(yùn)行。因而，即便是在人類的思維空間中，一切觀念、思想和邏輯都要受到這種時(shí)空維度的約束，或許能夠超越這個(gè)時(shí)空維度而存在的事物也只有上帝了，甚至是上帝這樣的宗教存在物也要通過數(shù)學(xué)原理和邏輯論證去證實(shí)其是否真實(shí)存在。同樣如此，虛擬世界的生成也遭遇了數(shù)學(xué)原理和邏輯論證的困惑。當(dāng)人們?nèi)ダ斫夥?hào)化現(xiàn)實(shí)的組織方式和運(yùn)行規(guī)則時(shí)，其實(shí)是將其放置在了實(shí)體性存在的運(yùn)行邏輯之下，因?yàn)閷?duì)于從工業(yè)社會(huì)思維邏輯的傳統(tǒng)中成長(zhǎng)起來的人們來說，真實(shí)是可以被證實(shí)的。在這個(gè)意義上，虛擬世界中的符號(hào)化現(xiàn)實(shí)則首先被從它們與真實(shí)世界中現(xiàn)實(shí)的聯(lián)結(jié)上去加以理解，因而，既然實(shí)體性存在的運(yùn)行邏輯能夠?qū)?shí)體性存在起作用，那么，從某種程度上來說，它也自然地能夠?qū)εc實(shí)體性存在緊密聯(lián)結(jié)的符號(hào)化的虛擬存在起作用。這里，符號(hào)化被理解為了真實(shí)的現(xiàn)實(shí)的符號(hào)化，每一個(gè)符號(hào)都有它的意義，每一個(gè)意義都對(duì)應(yīng)著實(shí)體性存在。然而，在虛擬世界的自我建構(gòu)中，越來越多的符號(hào)化現(xiàn)實(shí)不是有明確的指涉對(duì)象和存在意義的符號(hào)，而是自我指涉的符號(hào)，這些符號(hào)自行地運(yùn)行于虛擬世界當(dāng)中，并按照虛擬世界的規(guī)則反過來建構(gòu)虛擬世界。這些虛擬性存在既是實(shí)體性存在在虛擬世界中的映射，同時(shí)又獨(dú)立于實(shí)體性存在而自為、自在地運(yùn)行于虛擬世界當(dāng)中。因而，當(dāng)人們用符合實(shí)體性存在的組織方式和運(yùn)行規(guī)則去框定虛擬性存在時(shí)，就會(huì)遭遇“幻象”的困擾，而如果我們僅僅將之視作幻象而不加以認(rèn)真對(duì)待的話，那么，它又不斷地困擾著人類社會(huì)的運(yùn)行秩序。這時(shí)，如果說我們需要的不是一種符合實(shí)體性存在的運(yùn)行邏輯的行政模式的話，那么，新的行政模式將首先表現(xiàn)出其所擁有的虛擬性思維，而不是實(shí)體性思維。

在實(shí)體性思維當(dāng)中，人們總是認(rèn)為實(shí)體性存在是真實(shí)存在的，因而也就邏輯地認(rèn)為它們是真的，而虛擬性存在則是不真實(shí)的存在，因而也就會(huì)將它們作為假的東西來對(duì)待。然而，當(dāng)我們將這些虛擬性存在看作是虛假的幻象時(shí)，它們卻時(shí)刻地影響著人類社會(huì)的生產(chǎn)、生活，以及交往活動(dòng)，甚至?xí)o人類社會(huì)的正常運(yùn)行秩序造成極其嚴(yán)重的沖擊，因而，我們也就不能將這些虛擬性存在當(dāng)作假的東西來對(duì)待。換句話說，盡管它們是虛擬性的存在，但它們同樣也是真實(shí)的，同樣也是人類社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一個(gè)構(gòu)成部分。這也是人類社會(huì)在后工業(yè)化進(jìn)程中所展現(xiàn)出來的與以往社會(huì)現(xiàn)實(shí)的不同之處。因而，處在這樣一種社會(huì)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的人們需要的是一種虛擬觀。我們看到，20世紀(jì)80年代以來，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的創(chuàng)造性技術(shù)正在創(chuàng)造一個(gè)虛擬世界，而在這一虛擬世界中運(yùn)行的則是符號(hào)化的現(xiàn)實(shí)。自然界和人類社會(huì)都在符號(hào)化、虛擬化的進(jìn)程中走向了多重存在和多元運(yùn)行的格局。比如，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)不同的是，在虛擬世界中運(yùn)行的則是虛擬經(jīng)濟(jì)。實(shí)體性存在并不能在虛擬世界中任意流動(dòng)，而流動(dòng)的是符號(hào)。因而，我們只有在符號(hào)化和虛擬化的意義上，才能理解虛擬經(jīng)濟(jì)的組織方式和運(yùn)行邏輯。但不管怎樣，我們已然看到，虛擬經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要組成部分，然而，我們的公共行政卻仍然只是適合于實(shí)體性存在的管理行政模式，因而，在缺乏虛擬世界觀和有效應(yīng)對(duì)虛擬世界中的符號(hào)化現(xiàn)實(shí)的行政模式的情況下，人類社會(huì)陷入到了金融危機(jī)當(dāng)中，盡管按照實(shí)體性經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則和治理方案，管理行政暫時(shí)性地遏制住了金融危機(jī)所產(chǎn)生的巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)蕩，但是我們沒有任何自信能夠保證在下一波更大范圍的金融危機(jī)發(fā)生時(shí)，人類社會(huì)還能夠度過這樣的難關(guān)。

在后工業(yè)化進(jìn)程中，我們需要建立的恰恰就是這種虛擬世界觀。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，具有價(jià)值和使用價(jià)值的商品在交換的過程中通過價(jià)格來反映它的價(jià)值，而這其中的價(jià)格就是用貨幣來表示的，在交換過程中充當(dāng)一般等價(jià)物的貨幣既可以是實(shí)體性的金銀，也可以是權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)行的代表金銀的紙幣。在實(shí)體性經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)運(yùn)行過程中，我們看到了作為實(shí)體性存在的貨幣符號(hào)。而作為籌集資金手段的股票的出現(xiàn)，則意味著貨幣的符號(hào)化。在工業(yè)化進(jìn)程中，從一開始就出現(xiàn)了將作為收益憑證的股票放在市場(chǎng)上進(jìn)行交易的行為，這也為資本的穩(wěn)定和長(zhǎng)期運(yùn)行提供了保障，持有股票的股東們不用擔(dān)心資本因公司經(jīng)營(yíng)不善而造成損失，通過股票進(jìn)行的融資的大公司也不必?fù)?dān)心股東們的“擠兌”而使資金鏈斷裂。實(shí)際上，隨著股票市場(chǎng)的發(fā)展，股票也開始脫離資本使用狀況或者融資公司的經(jīng)營(yíng)狀況而獨(dú)立運(yùn)行。股票市場(chǎng)、資本市場(chǎng)，以及金融市場(chǎng)逐漸呈現(xiàn)出了它們的虛擬化特征。從這個(gè)意義上來說，貨幣的符號(hào)化在工業(yè)化進(jìn)程中就已經(jīng)發(fā)生了，但是符號(hào)運(yùn)行的虛擬化則是后工業(yè)化進(jìn)程中才出現(xiàn)的。我們看到，股票這種符號(hào)的交易在工業(yè)社會(huì)的歷史階段中是發(fā)生在交易所中的，而如今，似乎并不是每一個(gè)人都會(huì)去或需要去交易所進(jìn)行交易。也就是說，符號(hào)在實(shí)體性經(jīng)濟(jì)是可以運(yùn)行的，但在符號(hào)化和虛擬化的過程中，符號(hào)將以一種前所未有的速度在虛擬世界中流動(dòng)，實(shí)體性經(jīng)濟(jì)的思維模式以及數(shù)量、質(zhì)量等測(cè)量工具已經(jīng)不能幫助我們成功地理解符號(hào)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式了，虛擬世界中運(yùn)行的符號(hào)經(jīng)濟(jì)只能用流動(dòng)性來表示符號(hào)自身的運(yùn)行狀況。在從實(shí)物到貨幣再到股票和其他金融衍生品的符號(hào)化、再度符號(hào)化的過程中，符號(hào)便逐漸實(shí)現(xiàn)了在虛擬世界中的運(yùn)行。符號(hào)的這種流動(dòng)顯示出了社會(huì)的高度復(fù)雜性和高度不確定性的特征。人們?cè)僖矡o法用生產(chǎn)—消費(fèi)體系來理解符號(hào)經(jīng)濟(jì)在虛擬世界中的運(yùn)行了。如果虛擬世界中的符號(hào)經(jīng)濟(jì)只是社會(huì)走向符號(hào)化、虛擬化在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的表現(xiàn)的話，那么，人類未能很好地應(yīng)對(duì)和治理虛擬世界中的符號(hào)經(jīng)濟(jì)而導(dǎo)致金融危機(jī)，也同樣會(huì)發(fā)生在人類社會(huì)的治理活動(dòng)中而導(dǎo)致整個(gè)人類社會(huì)運(yùn)行的崩潰。endprint

需要指出的是，自然界和人類社會(huì)中一直以來都分散地存在著虛擬現(xiàn)象，但這些分散的虛擬現(xiàn)象并沒有構(gòu)成一個(gè)虛擬世界。我們看到，在自然界中，王陽明所說的“月印萬川”實(shí)際上是實(shí)體性存在的影像或鏡像，我們可以說那是真實(shí)世界的虛擬影像，這種影像和實(shí)體性存在本身是聯(lián)結(jié)在一起、合為一體的，因而，我們既不能否定實(shí)體性存在的真實(shí)性，同時(shí)也不能完全拒絕影像對(duì)實(shí)體性存在的反映。但是，實(shí)體性存在及其影像之間卻不存在符號(hào)化的問題，在自然界的虛擬現(xiàn)象中，影像是實(shí)體性存在的反映，但卻不是它的符號(hào)化。而在以電視為主要傳播媒介的屏幕影像中，影像往往比在場(chǎng)的真實(shí)情形還要優(yōu)質(zhì)，因?yàn)槿藗兺ㄟ^電視等媒體形式接收到的影像是真實(shí)或在場(chǎng)的符號(hào)化，符號(hào)化的影像以電子信號(hào)的方式進(jìn)行傳播，然而，符號(hào)化的影像只是將現(xiàn)實(shí)或在場(chǎng)的影像傳播了出去，而觀眾也只是接受這些符號(hào)化的影像，或許觀眾能做的只是換個(gè)頻道或關(guān)掉電視。因而，從這個(gè)意義上來說，以電視為代表的屏幕傳媒只是符號(hào)化影像的單向傳播，它并不構(gòu)成符號(hào)流動(dòng)和運(yùn)行的空間或世界，也就是說，這種虛擬現(xiàn)象的存在也并不意味著虛擬世界的生成。而在符號(hào)化—虛擬化的連續(xù)體中，符號(hào)則是在虛擬世界中流動(dòng)和運(yùn)行的，實(shí)體性存在的符號(hào)化以及符號(hào)的符號(hào)化共同構(gòu)成了虛擬世界中的符號(hào)化現(xiàn)實(shí)，它與真實(shí)世界的現(xiàn)實(shí)彼此聯(lián)結(jié)、相互作用、相互影響。在虛擬世界中，符號(hào)并不完全是用來傳送的信息和意義的載體，而更多的則是虛擬世界中流動(dòng)的存在物，虛擬世界是它進(jìn)行流動(dòng)和運(yùn)行的空間。而正是由于它們?cè)诹鲃?dòng)和運(yùn)行才使得虛擬現(xiàn)象得以建構(gòu)成一個(gè)有時(shí)間、有空間，但同時(shí)又超越時(shí)空束縛的虛擬世界。符號(hào)化—虛擬化的連續(xù)體對(duì)人類的實(shí)體性思維方式提出了重大挑戰(zhàn)，并因而對(duì)一切建立在實(shí)體性思維之上的制度設(shè)計(jì)、治理方案，以及行政模式提出了質(zhì)疑。如果說思維方式的轉(zhuǎn)變意味著一種全新的思維范式的建構(gòu)的話，那么，人類社會(huì)則需要在這一全新的思維范式之上去重建人類生活的世界，這是一個(gè)由自然界、人類社會(huì)，以及虛擬世界構(gòu)成的既有時(shí)空也超越時(shí)空的世界。而這正是公共行政理論與實(shí)踐所身處其中的虛擬行政生態(tài)。

三、服務(wù)型政府的治理虛擬化

在信息技術(shù)應(yīng)用上，改革者們將之應(yīng)用于改善公共服務(wù)上，建構(gòu)虛擬公共服務(wù)方式，并且虛擬公共服務(wù)在供給途徑、供給方式，以及供給思路上都走向了電子政府建設(shè)。事實(shí)上，它也正是通過電子政府建設(shè)來展現(xiàn)其作為一項(xiàng)政府創(chuàng)新工程的價(jià)值的。在英國(guó)政府的信息與通信技術(shù)（ICT）戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃中，我們看到，“致力于減少并以較低的成本提供現(xiàn)代公共服務(wù)”〔7〕已經(jīng)成為政府及其公共服務(wù)改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。在利用信息技術(shù)來改善社會(huì)治理和建構(gòu)虛擬政府的問題上，早期的信息技術(shù)解決方案往往陷入成本高昂而實(shí)際功效并不高的困境，實(shí)際上，這種困境根源于我們并未弄清楚技術(shù)意義上的電子政府同思維方式意義上的治理虛擬化之間的確切關(guān)系，因而也就把建構(gòu)虛擬公共服務(wù)體系完全放在了電子政府建設(shè)上。這也就實(shí)質(zhì)性地影響了虛擬公共服務(wù)體系建構(gòu)的積極推展。在進(jìn)行文獻(xiàn)梳理時(shí)，一方面我們很容易找到有關(guān)電子政府建設(shè)的研究，另一方面我們又能在這些文獻(xiàn)中發(fā)掘到虛擬公共服務(wù)的影子?！?〕因而，電子政府是需要我們?cè)诩夹g(shù)層面上去加以理解的，而虛擬公共服務(wù)則不僅體現(xiàn)在這種技術(shù)意義上，而且它更多地展現(xiàn)了一種虛擬世界觀和虛擬性思維。與此同時(shí)，充分意識(shí)到電子政府和虛擬公共服務(wù)之間的互動(dòng)關(guān)系，既為電子政府的建設(shè)提供了良好的方向，同時(shí)也使得虛擬公共服務(wù)體系建構(gòu)具有更大的發(fā)展空間，使它能夠很快地走出資源有限共享、重復(fù)建設(shè)的困境。在建設(shè)現(xiàn)代化、數(shù)字化、虛擬化公共服務(wù)體系的過程中，服務(wù)方式的變革、管理能力的提升、業(yè)務(wù)單元的良好合作，以及業(yè)務(wù)流程的合理再造都在很大程度上推動(dòng)了政府在虛擬公共服務(wù)體系建設(shè)上走向成本低廉、效果優(yōu)異的建構(gòu)方向。此外，在政府和多元治理力量之間互動(dòng)關(guān)系的建構(gòu)上，虛擬公共服務(wù)體系不僅能夠“創(chuàng)建一個(gè)更開放、更具競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)，并在此尋求服務(wù)和解決方案”，〔9〕而且我們更能夠在創(chuàng)造性技術(shù)的有效利用中提高政府的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，并因而促進(jìn)政府模式及其治理方式的根本性變革。

在空間運(yùn)行規(guī)則上，通過虛擬世界去開展社會(huì)治理活動(dòng)使得符號(hào)化的信息在網(wǎng)絡(luò)空間中的運(yùn)行和流動(dòng)實(shí)現(xiàn)了非中介化，因而，它不僅節(jié)約了社會(huì)治理的工作量和工作成本，而且還大大地節(jié)約了公眾的通勤費(fèi)用和時(shí)間成本。正是由于這種低廉的運(yùn)行成本和高效率的流動(dòng)性，才將互聯(lián)網(wǎng)這種信息傳播媒介同傳統(tǒng)的大眾傳媒區(qū)分了開來。如果說像報(bào)紙、雜志、電視，以及廣播電臺(tái)這樣傳統(tǒng)的大眾傳媒能夠支持點(diǎn)對(duì)面的單向廣播式傳播的話，那么，在虛擬世界里，符號(hào)化的信息不僅可以供人們檢索、保存、傳送，以及修改，而且還具有非常強(qiáng)的延展性。在符號(hào)化、虛擬化的網(wǎng)絡(luò)空間中，符號(hào)化的信息是不受時(shí)空限制、近似自由地蜂窩式傳播的。然而，需要指出的是，與傳統(tǒng)大眾傳播的信息傳送相比，虛擬世界中的信息流動(dòng)和運(yùn)行具有非常獨(dú)特的成本結(jié)構(gòu)。因而，當(dāng)這種符號(hào)化、虛擬化的網(wǎng)絡(luò)空間被特定的利益集團(tuán)所利用時(shí)，它會(huì)使所有能夠自由進(jìn)入它的利益相關(guān)方獲益，它所蘊(yùn)含的商業(yè)潛能的挖掘正在振興整個(gè)虛擬經(jīng)濟(jì)行業(yè)，然而，沒有人去考慮虛擬世界本身的成本結(jié)構(gòu)。令人擔(dān)憂的是，虛擬世界作為符號(hào)化現(xiàn)實(shí)運(yùn)行和流動(dòng)的平臺(tái)，它并不像人類社會(huì)所賴以生存于其中的自然界，虛擬世界本身既是一個(gè)平臺(tái)，又是一種存在方式，那么，建構(gòu)虛擬世界的成本將成為未來社會(huì)中的一項(xiàng)重要議題。也就是說，一旦人類社會(huì)順應(yīng)社會(huì)變革的發(fā)展方向去積極建構(gòu)虛擬世界，那么，一切運(yùn)行其中的符號(hào)化—虛擬化連續(xù)體都將以此世界為基礎(chǔ)來服務(wù)于人類福祉的增長(zhǎng)，因而，我們就不可能去拆解虛擬世界，實(shí)際上正如人類不能毀滅自然界一樣，我們同樣也無法消滅掉虛擬世界的存在。為此，擺在人類社會(huì)面前的不是去通過控制導(dǎo)向的制度體系去遏制虛擬世界的生成，而是積極建構(gòu)這個(gè)世界。如果將政府放置于虛擬世界的平臺(tái)上運(yùn)行的話，那么，這個(gè)“虛擬政府”將獲得這樣一種能力，即“表面上看來渾然一體，實(shí)際上源自幾個(gè)分立機(jī)構(gòu)能力的快速傳遞和共享”?！?0〕在社會(huì)治理活動(dòng)中，當(dāng)公眾與政府的某一機(jī)構(gòu)或部門開展互動(dòng)時(shí)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在虛擬世界中，每一個(gè)政府機(jī)構(gòu)或部門都通過互聯(lián)網(wǎng)而與其他機(jī)構(gòu)或部門保持極其緊密、快速的聯(lián)動(dòng)，“正是通過這些關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)上服務(wù)，政府機(jī)構(gòu)正越來越趨向網(wǎng)絡(luò)化。當(dāng)我們談?wù)撨@些現(xiàn)象的時(shí)候，所談?wù)摰目赡芫褪翘摂M政府。將那些沒有關(guān)聯(lián)的、權(quán)限上分離的、地理上經(jīng)常分散的組織或者服務(wù)整合起來以至于表面看來天衣無縫，虛擬指的就是這樣一種整合功能?！薄?1〕因而，政府的各個(gè)機(jī)構(gòu)或部門盡管是按照分工—協(xié)作體系分立開來的，但在虛擬世界中，它們則又通過超越時(shí)空限制的互聯(lián)網(wǎng)以串聯(lián)的方式整合到一起。endprint

在社會(huì)治理變革上，當(dāng)信息系統(tǒng)的建構(gòu)越來越多地幫助政府從事更多的非等級(jí)化、非控制性的工作任務(wù)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的跨邊界意義變革了政府所扮演的角色和所承擔(dān)工作的內(nèi)容。與官僚制組織形式下的文檔、報(bào)告等信息存儲(chǔ)和分類不同，信息系統(tǒng)的建構(gòu)改變了信息在政府中的流動(dòng)方式，大量自動(dòng)化的信息處理系統(tǒng)使得各種復(fù)雜性和不確定性的任務(wù)處理都變得輕松、快捷，甚至可以說，如果信息系統(tǒng)的建構(gòu)是足夠完善的，那么，信息就可以不受時(shí)空約束地在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)進(jìn)行提取、存儲(chǔ)、交流等。然而，在一般的意義上，信息技術(shù)的應(yīng)用可以幫助政府及其社會(huì)治理來實(shí)現(xiàn)某種程度上更富彈性的行動(dòng)模式，然而，這并不能從根本上變革社會(huì)治理方式。我們看到，虛擬世界中的符號(hào)化現(xiàn)實(shí)在信息的跨邊界流動(dòng)和組織決策中的應(yīng)用都在促進(jìn)政府治理能力的增長(zhǎng)，因而，也就從根本上改變了政府運(yùn)行的規(guī)則。在符號(hào)化、虛擬化的網(wǎng)絡(luò)空間中，經(jīng)過整合的符號(hào)化信息不僅極大地提高了社會(huì)治理跨邊界的虛擬化運(yùn)行，而且還迅速提升了政府與企業(yè)、非政府組織，以及其他社會(huì)治理力量之間合作的可能性。多元社會(huì)治理力量將在虛擬世界中建構(gòu)起一種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。按照虛擬世界的運(yùn)行邏輯，在不同行動(dòng)者之間所建構(gòu)起來的互動(dòng)關(guān)系將直接延伸到虛擬世界中的任何區(qū)域的個(gè)人和組織，因而，當(dāng)公眾從物理世界接入到虛擬世界并試圖通過某個(gè)治理力量的某個(gè)機(jī)構(gòu)或部門來實(shí)現(xiàn)其需求時(shí)，整個(gè)虛擬世界都將接受到他們的這項(xiàng)需求，并可能做出積極的回應(yīng)，甚至已經(jīng)采取前瞻性行動(dòng)。在物理世界和虛擬世界的聯(lián)動(dòng)關(guān)系中，公眾的社會(huì)治理需求將從虛擬的和實(shí)體的社會(huì)治理力量那里獲得滿足。因而，從這個(gè)意義上來說，管理型政府不可能在保持自身的官僚制組織形式和分工—協(xié)作體系的同時(shí)，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)虛擬世界運(yùn)行邏輯的適應(yīng)性。虛擬世界中的運(yùn)行邏輯必然要求物理世界中的運(yùn)行規(guī)則發(fā)生改變，而這種改變顯然不是被動(dòng)適應(yīng)或修修補(bǔ)補(bǔ)的，而是根本性的、革命性的?？傊卫硖摂M化所展現(xiàn)出來的是在符號(hào)化、虛擬化的網(wǎng)絡(luò)空間中去變革政府模式及其社會(huì)治理方式的一種可能性，這種可能性在技術(shù)應(yīng)用的和思維方式的層面上走向了虛擬政府，而在政府模式變革的意義上則走向了服務(wù)型政府模式。

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【責(zé)任編輯：朱鳳霞】endprint