李彥茹

摘要：目前，我國大多數(shù)城市在應(yīng)急管理體系建設(shè)尤其是在資源整合方面，還存在著著信息資源共享機(jī)制尚未完善、部門協(xié)作較難，資源基礎(chǔ)相對薄弱分散、應(yīng)急處置能力不足，管理機(jī)制尚待完善、突發(fā)公共事件防范水平不足等問題。本文主要從我國城市應(yīng)急管理與安防建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，并據(jù)此論述了如何加強(qiáng)應(yīng)急管理體系。

關(guān)鍵詞：城市;應(yīng)急管理;安防建設(shè)

前 ?言

一、我國城市應(yīng)急管理與安防建設(shè)存在的問題

1.應(yīng)急法制基礎(chǔ)不健全

我國現(xiàn)行憲法沒有重大災(zāi)害事故、地震、洪水、瘟疫等其他各類突發(fā)緊急事件的處理依據(jù)， 缺少統(tǒng)一的緊急狀態(tài)立法。導(dǎo)致出現(xiàn)緊急狀態(tài)后， 政府與社會成員、中央與地方的責(zé)任劃分不清， 行使權(quán)利與履行職責(zé)的程序不明， 各種應(yīng)急措施不到位。有些應(yīng)急制度是由部門規(guī)章或者規(guī)范性文件確定的， 規(guī)范性不強(qiáng)、效力不高， 相互之間缺乏銜接、甚至存在矛盾， 不利于有關(guān)部門工作之間的協(xié)調(diào)與配合。

2.應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱

我國多數(shù)地方與部門沒有明確的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)， 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)督和指導(dǎo)。各部門各自為政， 應(yīng)急管理水平參差不齊， 導(dǎo)致資源配置上的浪費(fèi)， 而地方各級人民政府之間應(yīng)急管理體系相互孤立， 無論從經(jīng)費(fèi)、人員， 還是救援體系的建立和管理上都存在缺陷， 有的既使建立了一些應(yīng)急管理組織， 但是應(yīng)急隊伍的建設(shè)、救援裝備的配備、維護(hù)和應(yīng)急響應(yīng)體制等缺乏行之有效的管理， 沒有建立有效的技術(shù)支持體系， 缺乏經(jīng)常性的應(yīng)急演練和訓(xùn)練有素的專業(yè)人員與培訓(xùn)合格的志愿人員。

3.應(yīng)急裝備落后和數(shù)量不足

應(yīng)急裝備普遍存在數(shù)量不足、技術(shù)落后和低層次重復(fù)建設(shè)等問題， 既使是公安消防部隊， 在相當(dāng)一部分的城市也存在應(yīng)急裝備數(shù)量不足的現(xiàn)象， 更不用說配備針對性強(qiáng)的、特殊專用的先進(jìn)救援裝備。在礦山和化學(xué)事故應(yīng)急管理中， 企業(yè)救護(hù)隊和消防隊扮演著非常重要的作用， 但應(yīng)急人員普遍缺乏專業(yè)素質(zhì)， 應(yīng)急裝備和消防控制系統(tǒng)及消防器材的投入較少， 缺乏有效的維護(hù)， 一旦發(fā)生重大事故， 搶險救援方法相對落后， 很難有效發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.應(yīng)急指揮職能不協(xié)調(diào)

應(yīng)急指揮決策在應(yīng)急救援中起著非常關(guān)鍵和重要的作用， 在應(yīng)急救援過程中， 必須賦予現(xiàn)場指揮人員更大的決斷權(quán)。應(yīng)急指揮關(guān)鍵在于信息的傳遞， 下級指揮決策人員能否正確執(zhí)行上級指揮員的決策意圖， 在災(zāi)害現(xiàn)場處置中非常關(guān)鍵; 尤其在災(zāi)害應(yīng)急初期， 信息傳播速度、準(zhǔn)確性對應(yīng)急指揮決策的效果有直接的關(guān)系，一個錯誤的信息可能直接導(dǎo)致災(zāi)害的性質(zhì)和應(yīng)急救援的方向， 甚至失控。城市重特大災(zāi)害緊急事件， 尤其是涉及多種災(zāi)害或跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨國的重特大城市災(zāi)害緊急事件發(fā)生時， 僅僅依靠某一部門的應(yīng)急力量和資源往往十分有限; 而臨時組織應(yīng)急管理， 應(yīng)急救援力量來自多個部門， 各部門往往針對自身可能出現(xiàn)災(zāi)害緊急事件的特點(diǎn)組建相對獨(dú)立的應(yīng)急救援組織力量， 在指揮和協(xié)調(diào)上容易局限于狹隘的專業(yè)范圍， 往往存在職責(zé)不明、體制不順、針對性不強(qiáng)等問題， 應(yīng)急指揮職能不協(xié)調(diào)， 難于協(xié)同作戰(zhàn)， 指揮決策人員責(zé)任不夠清晰明確， 上下級之間的隸屬關(guān)系。

三、如何加強(qiáng)城市應(yīng)急管理與安防建設(shè)

1.深入開展宣傳教育工作

努力提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想認(rèn)識和綜合素質(zhì)。利用市委黨校、機(jī)關(guān)工委黨校和新任公務(wù)員培訓(xùn)班等主渠道，增設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)課程，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對應(yīng)急管理特別是資源整合重要性迫切性的認(rèn)識，提高應(yīng)急決策協(xié)調(diào)指揮水平，教育引導(dǎo)各部門做到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、整體推進(jìn)。加強(qiáng)對社會公眾預(yù)防、避險、自救、互救等防災(zāi)救災(zāi)知識的普及教育和訓(xùn)練、演練。教育部門要積極推進(jìn)公共安全教育課程進(jìn)學(xué)校，進(jìn)教材，進(jìn)課堂。

2.強(qiáng)化隊伍和裝備資源整合

著力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急工作機(jī)制。通過綜合調(diào)查評估，了解掌握各級、各部門、各行業(yè)現(xiàn)有資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立應(yīng)急情況下的統(tǒng)一指揮綜合使用制度。一是公安、消防、武警、民兵預(yù)備役等應(yīng)急救援骨干力量要結(jié)合自身日常工作，加強(qiáng)應(yīng)急演練，對現(xiàn)有各類專業(yè)救援隊伍進(jìn)行防震、消防、防化、防爆以及現(xiàn)場急救等多種應(yīng)急技能的專業(yè)培訓(xùn)，配置必要的救災(zāi)搶險技術(shù)裝備，做到專兼結(jié)合，一專多能。適當(dāng)增加各類公共突發(fā)事件網(wǎng)上演練，加快完善專家?guī)旖ㄔO(shè)和管理，加強(qiáng)志愿者隊伍建設(shè)。二是政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將全市包括通訊、移動指揮設(shè)備、檢驗(yàn)檢測設(shè)備等各種現(xiàn)有應(yīng)急設(shè)施合理配置到防災(zāi)救災(zāi)工作中，充分挖掘和整合利用現(xiàn)有資源，最大程度地實(shí)現(xiàn)資源集約化，效益最大化。

3.強(qiáng)化信息資源整合，盡快實(shí)現(xiàn)信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

積極推進(jìn)市應(yīng)急指揮平臺二期方案實(shí)施進(jìn)度，建立完善指揮通信、應(yīng)急協(xié)同、決策支持等功能為一體的應(yīng)急平臺體系。加大成員單位二級平臺建設(shè)力度，建立健全應(yīng)急系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，充實(shí)完善各類基礎(chǔ)信息，包括業(yè)務(wù)信息、地理信息、人員隊伍、物資設(shè)備、實(shí)際案例和各類預(yù)案信息。各部門既各司其職，又密切配合，逐步實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門的指揮信息平臺與市應(yīng)急指揮中心的無縫對接，做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享。

4.健全工作運(yùn)行機(jī)制

努力做好突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)對工作一是各縣（市、區(qū)）政府、市各相關(guān)部門要配備必要的人員和工作條件，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作，保證全市應(yīng)急指揮體系之間的上下銜接、左右貫通。二是全面開展全市危險源、危險區(qū)域的調(diào)查登記和風(fēng)險評估工作，建立動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化社會矛盾糾紛的快速排查和調(diào)處力度，預(yù)防和妥善處置群體性矛盾沖突。加快規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，暢通信息發(fā)布渠道。三是建立動態(tài)的預(yù)案修訂機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，將各級、各部門、各行業(yè)預(yù)案合理歸類，分級管理，做好綜合性突發(fā)事件所涉部門和預(yù)案之間的相互銜接，保證重要預(yù)案不漏項(xiàng)。四是盡快出臺關(guān)于整合資源、強(qiáng)化應(yīng)急管理的實(shí)施意見，明確總體目標(biāo)、階段任務(wù)、工作措施和考核要求，將應(yīng)急管理納入年度工作目標(biāo)，作為干部政績考核內(nèi)容。

5.強(qiáng)化資源基礎(chǔ)建設(shè)

大力提高應(yīng)急管理保障能力。一是在綜合考慮和充分利用已有設(shè)備的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定建設(shè)規(guī)劃，分步實(shí)施。二是建立應(yīng)急物資的日常管理、快速調(diào)用、輪換更新以及余缺調(diào)劑、保障供給等工作制度，建立和完善應(yīng)急物資網(wǎng)絡(luò)儲備庫。統(tǒng)籌規(guī)劃掌握各級、各類、各業(yè)務(wù)部門包括防化、消毒、生活、醫(yī)療器械等應(yīng)急物資實(shí)物儲備;強(qiáng)化與生產(chǎn)企業(yè)、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通等部門的協(xié)議儲備。三是將應(yīng)急避難場所建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。充分利用現(xiàn)有公園、城市綠地等公共場所和人防設(shè)施，在建設(shè)公共市政設(shè)施和人員密集場所時考慮應(yīng)急需求。

四、結(jié)束語

要一直堅持以人為本， 尊重科學(xué)以及尊重事實(shí)而定原則，將人民的幸福和健康作為最高目標(biāo)，就能夠加強(qiáng)城市災(zāi)害應(yīng)急管理。此外，城市應(yīng)急管理體制建設(shè)與發(fā)展和安防建設(shè)的過程需要不斷創(chuàng)新，還必須要堅持可持續(xù)發(fā)展的理念。

參考文獻(xiàn)：

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[2]龐德明.《普通城市應(yīng)急管理體系解決方案》，《科技創(chuàng)新導(dǎo)報》， 2009年04期.