劉麗

隨著我國依法治國、民主政治建設(shè)步伐的加快 ，對道路運輸管理、運政執(zhí)法工作提出了更高要 求。運政執(zhí)法工作為適應(yīng)時代發(fā)展的要求，在強 化和完善道路運輸市場的管理、維護道路運輸市 場秩序、規(guī)范經(jīng)營行為、保障良好的市場運營環(huán) 境等方面起到了重要作用。但有法不依、執(zhí)法不 嚴(yán)、違法不究，以及執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法方法 簡單粗暴現(xiàn)象時有發(fā)生;重處罰、輕教育，重結(jié) 果、輕程序，執(zhí)法利益化傾向不同程度存在，執(zhí) 法隊伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法方式與依法行政、依法 治運的要求有較大差距?，F(xiàn)就結(jié)合我們在日常執(zhí) 法工作中遇到的難點，存在的問題以及改變的措 施的思考，和大家共同討論一下：

一、運政執(zhí)法的幾個難點

（一）稽查活動中調(diào)查取證難

運政稽查是運輸市場管理的重要手段之一，運 政執(zhí)法人員在檢查過程中，經(jīng)常有違法業(yè)戶不配 合檢查，執(zhí)法人員遭辱罵、被毆打是普遍現(xiàn)象， 相當(dāng)一部分運輸經(jīng)營者根本不予配合，部分群眾 也不理解，幫著違章經(jīng)營者作偽證或不配合調(diào)查 取證，這樣的情況很多，使我們的執(zhí)法工作難于 開展;加之運管機構(gòu)調(diào)查取證設(shè)備落后，不能適 應(yīng)工作的需要，執(zhí)法人員中又存在綜合素質(zhì)、業(yè) 務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)象，使我們在對違法行為的查處中或證據(jù)難以取得，或 證據(jù)不夠充分等，無法對其實施行政處罰。

（二）處罰程序?qū)嵤﹫?zhí)行難

實施行政處罰是交通行政執(zhí)法的一項重要內(nèi)容 ，目前普遍存在著處罰文書送達難，執(zhí)行更難的 現(xiàn)象。一是行政處罰文書送達時一些違法當(dāng)事人 故意躲避，執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達;二是 部分當(dāng)事人（車主）經(jīng)濟承受能力差，無錢交罰 款;三是說情風(fēng)較嚴(yán)重。找你不成，找你親戚朋 友，找你上級領(lǐng)導(dǎo)。

（三）源頭監(jiān)管秩序維護難

客、貨運輸市場是交通行業(yè)提高人民生活水平 和服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展的對外窗口，構(gòu)建“統(tǒng)一、 競爭、有序”的客貨運輸市場是道路運輸行業(yè)發(fā)展 的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段大多數(shù)道路運輸企業(yè)依然處 于規(guī)模小、粗放型、低層次狀態(tài)，存在著市場發(fā) 展不平衡，經(jīng)營不規(guī)范，運輸效率低，加上部分 經(jīng)營業(yè)戶法律意識淡薄，對行業(yè)管理存有抵觸情 緒，導(dǎo)致運管機構(gòu)無法對運輸企業(yè)實施有效監(jiān)督 ，特別是客運市場的“黑車”沖擊運輸市場現(xiàn)象較為 嚴(yán)重，處罰取證又困難，而且他們大多數(shù)是無業(yè) 或企業(yè)下崗職工，家庭經(jīng)濟條件不好，車輛狀況 極差，處罰很難實施，單憑幾個執(zhí)法人員去檢查 形不成氣候，導(dǎo)致圍攻、謾罵執(zhí)法人員的有之， 和你打游擊戰(zhàn)的不乏其數(shù)，合法經(jīng)營者苦不堪言 ，執(zhí)法者也很難處理好此局面。

（四）執(zhí)法目的實現(xiàn)難

運政執(zhí)法的目的是為了規(guī)范道路運輸市場秩序 ，營造良好的運輸市場環(huán)境。處罰是一種手段， 是為執(zhí)法目的服務(wù)的，在實際操作過程中，部分 執(zhí)法人員對自由裁量權(quán)的使用缺乏嚴(yán)肅性，存在 著畏難、畏權(quán)、礙人情的情緒，致使“重過輕處”、 “有過不處”、“熟人不處”現(xiàn)象時有發(fā)生，還有的執(zhí) 法人員工作作風(fēng)不實、品德不端。

二、執(zhí)法活動中存在的主要問題

（一）執(zhí)法定性不準(zhǔn)確

一是道路運輸經(jīng)營行為難以界定，以貨物運輸 為例，為便于自己的工地購買生活物資而購置使 用的小型貨車，是否應(yīng)申請道路運輸經(jīng)營許可、 辦理營運證;執(zhí)法檢查中，對于個體工商戶自購 車輛空駛情況下如何認定，是否參與了道路運輸 經(jīng)營等，類似這樣的問題使運政人員很難把握。 二是非法營運罰款額度起點高、幅度大，具體執(zhí) 法時難以掌握。

（二）執(zhí)法行為欠規(guī)范

執(zhí)法人員亮證執(zhí)法不到位，未按要求主動出示 執(zhí)法身份證件;言辭不規(guī)范，造成管理對象抵觸 和不滿情緒引起沖突;行為不檢點，粗暴執(zhí)法導(dǎo) 致爭吵，使執(zhí)法人員和當(dāng)事人矛盾激化;筆錄制 作不規(guī)范，內(nèi)容不全面、模式千篇一律、文字?jǐn)?述不通順、字跡了草難辨認、處罰依據(jù)的法規(guī)條 款不明確、兩人執(zhí)法由一人代筆簽章;程序操作 不嚴(yán)格，未告知當(dāng)事人權(quán)利;隨意扣留違章者其 他證件和物品;人員素質(zhì)欠缺，法制觀念淡漠、 不熟悉法律條文、不會運用法律條文、執(zhí)法力不 從心等等。

（三）執(zhí)法檢查的范圍不明確

許多縣局片面的認為執(zhí)法檢查就是到公路上對 客、貨運輸車輛的執(zhí)法檢查和處罰，而對于機動 車維修、檢測、駕校、托運部的日常經(jīng)營行為沒 有開展好執(zhí)法檢查，造成了機動車維修市場存在 超越許可范圍從事經(jīng)營、無證經(jīng)營、出具虛假竣 工出廠合格證、出具虛假車輛技術(shù)等級評定報告 單、教練車無證上路、教練員無證從事教練等等 各種違章現(xiàn)象的發(fā)生。

三、改善和加強運政執(zhí)法質(zhì)量的措施及思路

《道條》及相關(guān)部門規(guī)章全面出臺，已形成了 一套較為完備的行業(yè)管理法規(guī)體系，依法治運、 依法行政時機和條件已完全成熟。運政管理人員能否按照“合法行政、合 理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé) 統(tǒng)一”的24字依法行政要求，提高執(zhí)法質(zhì)量，切實 擔(dān)負起維護道路運輸秩序，規(guī)范經(jīng)營行為，創(chuàng)造 良好的市場環(huán)境，是擺在道路運政管理部門面前 的一項緊迫任務(wù)。

（一）強化法制培訓(xùn)，提高依法治運能力

加強對執(zhí)法人員的法律、法規(guī)等方面的培訓(xùn)， 讓執(zhí)法人員牢固樹立依法行政的理念，做到“執(zhí)法 必嚴(yán)、違法必究”。以交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法、執(zhí)法 檢查、執(zhí)法培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等形式，不斷加大運 政執(zhí)法人員對新法律、法規(guī)的理解及運用的培訓(xùn) 力度，通過相互學(xué)習(xí)、探討和交流提高執(zhí)法人員 依法行政、文明行政的能力和水平。

（二）規(guī)范調(diào)查取證行為，保證執(zhí)法活動合 法性

在執(zhí)法文書制作方面要嚴(yán)格按照程序執(zhí)行制作 筆錄要完整。

（三）慎用自由裁量權(quán)，維護執(zhí)法權(quán)威和公正

《中華人民共和國道路運輸條例》所規(guī)定的罰 款額度比較高，運政執(zhí)法人員的行政處罰的自由 裁量權(quán)也相應(yīng)地增大，運政執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)本地 經(jīng)濟發(fā)展情況和違法行為的情節(jié)輕重“量體裁衣”， 在作出裁決時慎用自由裁量權(quán)，做到維護法律的 嚴(yán)肅性和執(zhí)法人性化相結(jié)合，充分考慮當(dāng)事人的 實際情況，正確行使好自由裁量權(quán)。切忌像自由 菜場一樣和違法經(jīng)營人員對罰款額度進行討價還 價，尤其是不能濫用自由裁量權(quán)義氣用事罰態(tài)度 款，同樣情節(jié)的違法行為不同的處罰，對違法行 為人造成不僅僅是經(jīng)濟上的傷害，同時這也會嚴(yán) 重損害行業(yè)管理的權(quán)威性、公正性。

綜上所述，道路運輸行政執(zhí)法工作還有 待于進一步的提高和完善，我們要把提高執(zhí)法質(zhì) 量和執(zhí)法水平作為第一要務(wù)來抓，只有做好這兩 方面的工作才能真正的實現(xiàn)管理好道路運輸市場 職責(zé)。