韓雪蓮

【摘 要】建立全國共享的人才信息中心，在人事檔案中增添個(gè)人信用檔案，建立人事檔案利用復(fù)審制，加強(qiáng)人事檔案的前端控制，在收集檔案材料的過程中將收集的權(quán)利、收集的目的、公開使用等情況告知當(dāng)事人并征得本人的認(rèn)可與簽名。

【關(guān)鍵詞】人事檔案；信息公開；思考

信息公開引發(fā)了檔案工作的諸多變革，也對人事檔案管理產(chǎn)生了巨大的推力，《政府信息公開條例》的頒布實(shí)施，為人事檔案信息公開工作的開展提供了可靠的依據(jù)。但由于傳統(tǒng)的人事檔案管理體制要求人事檔案管理模式是封閉的、保密的，以致于在很大程度上降低了人事檔案信息的價(jià)值和利用效率，因而，在信息公開背景下，人事檔案管理工作受到了很大的沖擊和挑戰(zhàn)。

1.人事檔案信息公開的主體

1.1單位主體

根據(jù)我國現(xiàn)行法律對于國家機(jī)關(guān)的界定，充當(dāng)單位義務(wù)主體的應(yīng)是各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、各級政治協(xié)商會(huì)議、軍隊(duì)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國有壟斷公司。

1.2個(gè)人主體

隨著民主制度的發(fā)展，現(xiàn)代國家的知情權(quán)制度普遍確認(rèn)了公職人員的隱私權(quán)適當(dāng)減損原則。因此，人們有權(quán)利了解公職人員的經(jīng)歷、品德、才能、觀點(diǎn)、性格以及財(cái)產(chǎn)、家庭、婚姻等狀況。因此，知情權(quán)的義務(wù)主體中的個(gè)人應(yīng)該包括各種公職人員；國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國有公司中從事公務(wù)的人員；國家機(jī)關(guān)、國有、企事業(yè)單位委派到非國有、企事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員；其他依照法律的規(guī)定從事公務(wù)的人員，如農(nóng)村村民委員會(huì)的組成人員等。明確了信息公開的主體界定以后，我們發(fā)現(xiàn)人事檔案的所屬權(quán)之爭對人事檔案信息公開并不會(huì)造成太大的影響，因?yàn)槿耸聶n案的所屬權(quán)歸某個(gè)組織或人事部門，組織或人事部門就有義務(wù)公開社會(huì)所需要的相關(guān)信息；人事檔案的所屬權(quán)歸個(gè)人，如果這個(gè)人是上述人員，也有義務(wù)公開社會(huì)所需要的相關(guān)信息。當(dāng)然，在人事檔案信息公開中要做出謹(jǐn)慎的界定，既要讓人事檔案信息能全面地反映個(gè)人的德、能、勤、績，又不可把個(gè)人隱私披露出去而侵犯人事檔案當(dāng)事人的個(gè)人隱私權(quán)，造成不必要的法律糾紛。

2.人事檔案信息公開的范圍

要確定人事檔案信息公開的范圍，首先了解人事檔案利用的需求。組織或人事部門為了辦理當(dāng)事人的任免、調(diào)動(dòng)、出國、升學(xué)、入黨入團(tuán)、職稱評審、兌現(xiàn)工資福利待遇、離退休等項(xiàng)事務(wù)，需要進(jìn)行考察、校核相關(guān)事宜；有關(guān)部門為了對檔案當(dāng)事人的某個(gè)問題進(jìn)行復(fù)查，做出結(jié)論和進(jìn)行批復(fù)；紀(jì)檢監(jiān)察、公安、安全保衛(wèi)等部門因特殊事宜需查閱借用某人的檔案；檔案當(dāng)事人的子女或直系親屬，因出國、入伍、入黨入團(tuán)等情況進(jìn)行政審，需要了解其有關(guān)情況并出具證明；當(dāng)事人因本人職稱評審、任免、調(diào)動(dòng)、出國、升學(xué)、入黨入團(tuán)、交納各種保險(xiǎn)金、購房或辦理住房公積金等事宜查閱、借閱則需要檔案復(fù)印件。

檔案利用者一般有二種：一是檔案當(dāng)事人所在的主管單位、協(xié)管單位或是上級機(jī)關(guān)組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、安全保衛(wèi)等部門的委派人，二是人事檔案當(dāng)事人或經(jīng)當(dāng)事人授權(quán)的代表。對于第二種檔案利用者是否可以調(diào)檔閱檔，正是本文探討和關(guān)注的焦點(diǎn)。這也是對人事檔案信息公開的限制最重要的突破。筆者認(rèn)為，第二種檔案利用者是擁有享受人事檔案信息公開知情權(quán)的又一主體。雖然我國《憲法》中沒有公民可享受人事檔案知情權(quán)的條款，甚至在相關(guān)管理制度中有不允許任何人查閱或借閱本人及直系親屬的明文規(guī)定，但這并非就表明檔案當(dāng)事人沒有對本人人事檔案的知情權(quán)。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，《憲法》第2條也明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，公眾擁有對國家政務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)乃至互動(dòng)權(quán)。根據(jù)“權(quán)利推定”原則，我國公民對其人事檔案具有知情權(quán)，是符合我國《立法法》的基本原則的：作為下位法的各人事檔案管理的規(guī)定和制度應(yīng)服從上位法—《憲法》的精神。

另外，美國等西方國家也非常重視公民對本人的人事檔案知情權(quán)的維護(hù)，美國“為納稅人服務(wù)”的思想觀念在人事檔案管理中也得到了充分體現(xiàn)，將人事檔案內(nèi)容向個(gè)人開放。因此，我國的人事檔案管理工作也應(yīng)當(dāng)以人為本，對于只要不屬于保密范圍的，個(gè)人應(yīng)享有對自己檔案的知情權(quán)，可以知道自己檔案的目錄內(nèi)容，使自己的合法權(quán)益不受侵犯，這在當(dāng)今尤其重要。因?yàn)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，人事制度的改革，各級人才市場的出現(xiàn)，使得各層次各專業(yè)的人才交流渠道暢通，人才的流動(dòng)日益頻繁，辭職、應(yīng)聘、身份變換、交納各項(xiàng)保險(xiǎn)、出國、升學(xué)等時(shí)有發(fā)生，使流動(dòng)人員對人事檔案需求更大、更頻繁。檔案存在的價(jià)值就是滿足社會(huì)的需求，因此，建議將第二種人納入人事檔案信息公開的范圍。當(dāng)然，檔案信息對個(gè)人只有利用權(quán)利，沒有修改權(quán)利。如對信息內(nèi)容有異議，可通過一定程序進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。人事檔案信息向個(gè)人開放，不僅可以大大方便當(dāng)事人，還可以增強(qiáng)公民的檔案意識(shí)，有利于加強(qiáng)廣大公民對人事檔案管理工作的監(jiān)督，使人事檔案工作更好地為公民服務(wù)，彰顯人事檔案存在的價(jià)值。

3.人事檔案信息公開的方式

通觀中外各國信息公開的實(shí)踐，信息公開以行政主體在公開中的作用可分為主動(dòng)公開和被動(dòng)公開。主動(dòng)公開信息是指政府主動(dòng)地在有關(guān)的公開出版物（如我國的《國務(wù)院公報(bào)》、《人民日報(bào)》等）上公布政府信息，或者以通告、告示、布告、公告等方式公開政府信息。被動(dòng)公開信息是指應(yīng)民眾（包括自然人、法人和其他組織）申請，允許申請人通過查閱、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用政府部門所掌握的政府信息，或者應(yīng)申請人的申請將政府信息以通告、告示、布告、公告等方式予以公開。也有學(xué)者將政務(wù)公開分為宏觀和微觀兩種形式。微觀意義上的信息公開是指政府機(jī)關(guān)依照法定程序向公眾或特定的公民提供有關(guān)資料的法律行為；宏觀意義上的信息公開是由有關(guān)政府機(jī)關(guān)向公眾或特定的公民提供相應(yīng)政府管理資料范圍、主體、程序和法律后果等要素組成的法律制度。人事檔案信息公開可參照上述方式進(jìn)行。

由于人事檔案信息涉及個(gè)人信息等特殊因素，筆者認(rèn)為被動(dòng)公開方式或微觀公開的方式更為適當(dāng)合理。為尊重個(gè)人權(quán)利、保證人事檔案信息的公正性與合法性，減少不必要的糾紛，可建立全國共享的人才信息中心，在人事檔案中增添個(gè)人信用檔案，建立人事檔案利用復(fù)審制，加強(qiáng)人事檔案的前端控制，在收集檔案材料的過程中將收集的權(quán)利、收集的目的、公開使用等情況告知當(dāng)事人并征得本人的認(rèn)可與簽名。任何公民只要具有合理的理由并經(jīng)過相關(guān)授權(quán)便可行使利用人事檔案信息的權(quán)利。 [科]