關(guān)于國內(nèi)高校多校區(qū)運行管理的實踐探索

文/劉橋

摘要：隨著我國高等教育大眾化的普及，國內(nèi)高校多校區(qū)辦學己經(jīng)成為普遍模式，與原來單一校區(qū)的管理相比較，多校區(qū)運行和管理極具挑戰(zhàn)。本文主要通過調(diào)研國內(nèi)多校區(qū)高校運行實際情況，分析了我國多校區(qū)辦學面臨的問題，并在此基礎上提出了當前國內(nèi)多校區(qū)大學管理的建議方案。

關(guān)鍵詞：多校區(qū);管理效率

中圖分類號:G640

文獻標志碼：A

文章編號：2095-9214(2015)09-0192-02

隨著我國高等教育大眾化的普及，國內(nèi)學生進大學深造的比例和機會大大增加，各個高校的招生規(guī)模在過去一二十年間取得了飛躍式發(fā)展。為應對高校規(guī)模的擴張，國內(nèi)許多高校都建立了新校區(qū)，有個高校甚至有3、4個校區(qū)。大多數(shù)情況下，高校的新校區(qū)都位于所在城市的新開發(fā)地區(qū)，與原老校區(qū)的距離都比較遠，；同時，許多高校的老校區(qū)仍然承擔了重要的辦學功能和職責，高校如何合理的對多校區(qū)功能進行定位，合理布局多校區(qū)的教學科研單位，將事關(guān)高校的整體運行效率和辦學成本，需要各個高校因地制宜、認真研究，拿出符合自己實際的運行管理方案。

一、高校多校區(qū)管理存在的問題

目前，我國多數(shù)高校多校區(qū)管理模式為原單校區(qū)管理機構(gòu)在雙校區(qū)的職能延伸，即：學校繼續(xù)以一套職能不重疊的管理機構(gòu)，對雙校區(qū)進行統(tǒng)一管理。該管理模式目前教職工和學生反映較多的問題如下：

1．交通問題。目前國內(nèi)高校的兩個校區(qū)距離一般都比較遠，每天任課教師和管理人員都要來回兩個校區(qū)之間，許多高校平均每天約有上千名教職工通過乘校車或自駕車到新校區(qū)工作，交通壓力較大。據(jù)某高校后勤集團交通運輸中心統(tǒng)計，該校每天早上7：20和8：10兩個時間點發(fā)出的教職工班車約20輛，運送教職工約800人；全天往返于兩校區(qū)的班車平均48班次，約1100名教職工乘校車往返于兩校區(qū)；另外，該校每天還有約400名教職工自駕車上下班。

2．管理效率問題。目前大多數(shù)職能部門將主要辦公地點均保留在老校區(qū)，公章、簽字等日常事務基本也只能在一個校區(qū)辦理，盡管在新校區(qū)也設立了值班室，但教職工在新校區(qū)辦事難以實現(xiàn)及時辦理，許多教職工為了事務性的簽字、蓋章經(jīng)常需要花費半天甚至1、2天的時間，管理效率較低。

3．后勤管理和安全穩(wěn)定問題。由于管理地域迅速擴大、校內(nèi)人員數(shù)量增加、人員構(gòu)成更復雜等因素，雙校區(qū)管理中的后勤保障和安全穩(wěn)定問題凸顯，集中表現(xiàn)在新校區(qū)校園治安問題、雙校區(qū)的后勤管理遠不如從前等方面。

4.缺乏資源共享機制。隨著辦學規(guī)模越來越大辦學的空間距離也隨之擴大，高校內(nèi)部各校區(qū)資源如圖書資料、實驗設備等重復建設和有限使用既增加辦學成本降低利用率，又難于滿足各校區(qū)內(nèi)師生的要求，特別是各校區(qū)內(nèi)各院系圖書資料實驗設備沒有充分利用和共享，使在校區(qū)內(nèi)產(chǎn)生了明顯的條塊分割現(xiàn)象。

5．校園文化建設問題。國內(nèi)多校區(qū)高?；久總€校區(qū)都有部分學生，有的高校是本科和研究生分在不同小區(qū)，有的是按照年級區(qū)分校區(qū)，有的是把不同專業(yè)和學科方向放到不同校區(qū)，這造成學校的校級活動(如運動會、各項慶典、學生活動、學術(shù)講座等)主要在某一個校區(qū)展開，其他校區(qū)的學生只能乘坐學校交通車前來參加；日常的學生活動也是以各自校區(qū)為主，缺乏全校性的交流，部分校區(qū)的校園文化建設有逐步脫離主流、邊緣化的傾向。

綜上，在我國高校多校區(qū)諸多軟硬件建設尚待完善的背景下，加強多校區(qū)管理和服務，更加充分地利用好各個校區(qū)的各項資源，對于完善高校多校區(qū)運行管理機制、提高辦學效益，顯得尤為緊迫。

二、國內(nèi)部分高校多校區(qū)管理情況概述

我國高校多校區(qū)辦學一般都采用“條”、“塊”結(jié)合的管理模式。所謂“條”的管理，指學校對各校區(qū)的縱向管理，是學校有關(guān)職能部門向各校區(qū)實施的延伸管理，亦稱集權(quán)型管理或延伸管理；而“塊”的管理則指校區(qū)或院(系)內(nèi)部的橫向管理，是由各校區(qū)成立管理機構(gòu)實施的本區(qū)化管理，亦稱分權(quán)型管理或?qū)俚鼗芾怼８鶕?jù)“條”、“塊”的側(cè)重點不同，高校多校區(qū)管理模式大致可分為以下兩類：“條塊結(jié)合，以條為主”模式(職能部門延伸管理為主模式)、“條塊結(jié)合，以塊為主”模式(屬地管理和延伸管理相結(jié)合模式)。

(一)職能部門延伸管理為主模式

其特點是校區(qū)的辦學資源由校本部統(tǒng)一調(diào)控，學校在校區(qū)設立校本部各職能部門的派出機構(gòu)，代表職能部門對校區(qū)相關(guān)工作進行垂直管理，派出機構(gòu)直接對相應職能部門負責。該管理模式的優(yōu)點是有利于全校統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃，不足之處是放權(quán)不夠?qū)е聟f(xié)調(diào)難度較大、辦事效率不高。解決這個問題的措施是進一步明確校區(qū)管理委員會的工作職責，認真研究其運行機制，同時授予其相應權(quán)利，以便有職有權(quán)地完成協(xié)調(diào)和管理任務。

(二)屬地管理和延伸管理相結(jié)合模式

這種管理模式是一種相對分權(quán)型的管理，其管理思路是“集中決策, 分權(quán)實施”，各校區(qū)還保持相當大的獨立性、特色性和辦學機制。其優(yōu)勢在于這種模式有利于增強分校區(qū)的活力，促進分校區(qū)內(nèi)各學科的交叉融合，創(chuàng)造良好的學術(shù)氛圍,促進科研的發(fā)展，節(jié)省管理人員的時間和管理成本，加快決策速度。其劣勢在于隨時間推移，可能導致各校區(qū)辦學思想的相互沖突，全校范圍內(nèi)的學科交叉，以及教學人員安排的不協(xié)調(diào)等。

(三)兩種管理模式的代表性高校

兩種管理模式的代表性高校見表1，以及附件對部分高校的情況簡介。

三、因地制宜，在分校區(qū)設立專門管理機構(gòu)

針對目前國內(nèi)多數(shù)高校教職工和學生反映較多的問題，經(jīng)分析整理國內(nèi)多所高校多校區(qū)管理的做法，在分校區(qū)設立專門的管理機構(gòu)，如校區(qū)管理委員會，加強分校區(qū)的管理，具有重要的意義和作用。

(一)設立校區(qū)管理委員會的主要目的

1．提高管理效率，方便教職工辦事。在管委會的框架下，采取有效措施，以方便教職工辦事為出發(fā)點，基本實現(xiàn)簽字、蓋章等日常事務能在分校區(qū)辦理，提高管理效率。

2．有效緩解雙校區(qū)運行的交通壓力。相關(guān)單位指定專人在校區(qū)管委會的框架下工作，實現(xiàn)日常事務能在分校區(qū)辦理，減少到主校區(qū)辦事和工作的教職工人數(shù)，緩解雙校區(qū)運行的交通壓力。

3．加強雙校區(qū)管理的安全保衛(wèi)和后勤保障工作。通過進一步理順管理體制，加強兩個校區(qū)的安保和后勤工作，盡可能實現(xiàn)屬地化管理?？煽紤]根據(jù)兩校區(qū)不同需求，在兩個校區(qū)各設立一套與之相適應的后勤保障和安全保衛(wèi)組織系統(tǒng)。

4．有效利用分校區(qū)的資源，保持分校區(qū)的活力。如：由管委會代表學校在分校區(qū)組織校級活動，充分利用分校區(qū)資源，進一步加強分校區(qū)的校園文化建設。

(二)專門管理機構(gòu)的主要功能定位

校區(qū)管委會為受學校委派，具體負責分校區(qū)管理的綜合協(xié)調(diào)和管理。目前國內(nèi)高校的校區(qū)管委會功能定位大體有兩大類：一類為純粹的綜合協(xié)調(diào)部門，另一類為綜合協(xié)調(diào)+屬地管理。管委會的主要功能定位建議如下：

模式一：管委會主要為綜合協(xié)調(diào)部門。對應于上文中提到的“職能部門延伸管理為主”的校區(qū)管理模式，管委會的主要職能為統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、檢查等。

模式二：管委會的主要職能為“綜合協(xié)調(diào)+屬地管理”。對應于上文中提到的“屬地管理和延伸管理相結(jié)合”的校區(qū)管理模式，管委會職能除統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、檢查等以外，還直接負責部分事務的屬地化管理。該模式的優(yōu)點為管委會為實體組織，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、保障更加有力；缺點為涉及現(xiàn)有機構(gòu)職能的重新切分、人員的重新安排，可能會有一些矛盾和阻力。

四、結(jié)論

總之高校多校區(qū)管理是一項異常復雜而又艱巨的系統(tǒng)工程，也是一項極富挑戰(zhàn)性的工作。多校區(qū)辦學，既是機遇，也是挑戰(zhàn)，既存在著許多有利因素，同時也面臨著一些問題和困難，需要在今后的辦學過程中不斷地總結(jié)經(jīng)驗，大膽探索，用新的思維、新的機制和新的模式去逐步研究和解決問題，只有不斷的探索不斷的創(chuàng)新，才能將多校區(qū)辦學更好的發(fā)展下去。

(作者單位：電子科技大學電子工程學院)

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