【摘 要】 近年來，國家出臺了一系列政策法規(guī)，旨在進一步規(guī)范高等教育大眾化推進過程中沉積的深層次管理問題，推動高等教育質(zhì)量工程建設(shè)，促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展。然而，由于制度轉(zhuǎn)換和法規(guī)更新觸及到高校利益相關(guān)方的既得利益結(jié)構(gòu)和數(shù)量調(diào)整、各相關(guān)主體意識觀念轉(zhuǎn)變、法規(guī)的普適性與具體執(zhí)行的差異矛盾等，增加了高校財務(wù)管理的難度和壓力。為適應(yīng)新常態(tài)下高校財務(wù)管理需要，四川省教育會計學(xué)會課題組通過深入開展調(diào)研活動，召開高校財務(wù)專題座談交流會，充分了解高校財務(wù)管理實際，歸納提煉出當(dāng)前高校財務(wù)管理存在的突出問題，提出了加強思想政治和普法工作、強化高校財務(wù)制度建設(shè)、對“三公”經(jīng)費及預(yù)算執(zhí)行進度考核實行分類管理、更新財務(wù)管理理念、提升財務(wù)服務(wù)水平、充分發(fā)揮教育會計學(xué)會作用等合理化解決方案，對推動高校財務(wù)管理水平的提高和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】 高校財務(wù)； 財務(wù)管理理念； 財務(wù)服務(wù)； 制度建設(shè)； 分類管理； 績效評價

中圖分類號：F08；G475；G40-054 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）19-0087-06

為治理教育發(fā)展中長期積存的問題，國家出臺了一系列政策法規(guī)，加強對各級各類學(xué)校特別是對高校財務(wù)的監(jiān)管。這些措施對完善高校財務(wù)管理體系，提高財政資金的使用效益，預(yù)防和遏制行政腐敗、學(xué)術(shù)腐敗，無疑極為必要。由于制度轉(zhuǎn)換和法規(guī)更新涉及到被約束對象的意識觀念轉(zhuǎn)變、法規(guī)的普適性與具體情況差異的矛盾、政策剛性及相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)支撐等原因，高校財務(wù)出現(xiàn)了所謂“預(yù)算執(zhí)行難、財務(wù)報賬難、教職工滿意度下降”等問題。對此，高校財務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)有比較清醒的認識，一方面，要明確出現(xiàn)這些問題的深層次原因在于觸動了利益相關(guān)方的既得利益；另一方面，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，必須盡快提出合理化解決方案，以期主管部門、高校、廣大師生乃至社會各界均較為滿意。

一、四川省高校財務(wù)管理概況

四川省是我國西部地區(qū)資源大省、人口大省、科技大省、文化大省、經(jīng)濟大省，多年來，四川省高等教育受制于國家財政撥款和地方財力的投入水平，發(fā)展規(guī)模和速度相對落后。隨著1997年高等教育并軌后非義務(wù)教育階段的收費體制改革、1999年高校擴招、2001年西部大開發(fā)等國家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和制度變革，特別是國家中長期教育發(fā)展綱要的出臺，高校教育經(jīng)費投入逐年加大，到2012年達到了占GDP4%的目標(biāo)，四川省高等教育事業(yè)也得到了快速發(fā)展。縱觀四川省高等教育事業(yè)發(fā)展，部屬重點院校、普通地方院校、民辦高校和高職高專等院校100多所，2013年在校生總?cè)藬?shù)達196.24萬人，在上級主管部門的支持和學(xué)校黨政強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各高校財務(wù)部門盡職盡責(zé)，努力做好各項財務(wù)服務(wù)工作，全面提升財務(wù)管理水平。通過專題調(diào)研，筆者認為，四川省高校財務(wù)管理總的情況是好的，各校財務(wù)部門在黨政領(lǐng)導(dǎo)下，較好地發(fā)揮了生財、理財、聚財和財力保障作用，推動了全省高等教育事業(yè)的健康有序發(fā)展，推動了地方社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）財務(wù)管理體制日臻完善，財經(jīng)制度逐步健全

隨著高校經(jīng)費總額急劇增加和業(yè)務(wù)拓展，高校積極思考如何“管好錢、用好錢”，逐步完善了財務(wù)管理體制。高校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”或“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的體制，基本理順了各級財務(wù)關(guān)系，預(yù)算決算程序和經(jīng)費收支管理均有章可循。財務(wù)部門主要圍繞預(yù)算管理、核算管理、資金管理、收費管理等職能內(nèi)設(shè)了相關(guān)科室或中心，部分高校還設(shè)置了內(nèi)部稽核，委派了二級財務(wù)主管等，基本做到了崗位設(shè)置齊全，人員分工明確，權(quán)責(zé)清晰。各高校結(jié)合自身實際，普遍制定了財務(wù)管理、收費管理、銀行融資管理、預(yù)算編制、經(jīng)費報銷、教學(xué)經(jīng)費管理、專項資金管理、科研經(jīng)費管理、學(xué)生經(jīng)費管理、實驗設(shè)備采購管理、行政設(shè)備管理、固定資產(chǎn)管理、基本建設(shè)財務(wù)管理、政府采購等內(nèi)部財經(jīng)規(guī)章制度，強化了內(nèi)部控制，明確了經(jīng)濟責(zé)任。各高校財務(wù)部門在為師生服務(wù)的過程中，嚴(yán)把經(jīng)費審批及報銷關(guān)口，堅持“收支兩條線”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”審批制度，較好地發(fā)揮了財務(wù)監(jiān)督職能，有效地防止了“小金庫”、“坐收坐支”等違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。

（二）人員素質(zhì)普遍提高，財務(wù)流程日漸清晰，財務(wù)服務(wù)水平大大提升

近年來，高校財務(wù)部門努力適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的需要，財務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、專業(yè)分布日趨合理，大多具有會計、財務(wù)管理、經(jīng)濟管理等本專科以上學(xué)歷及中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，并持有會計從業(yè)資格證書，新進員工以碩士研究生為主，還有部分財務(wù)人員在職攻讀碩士、博士。各高校通過對日常財務(wù)管理和會計核算業(yè)務(wù)操作程序的梳理總結(jié)，形成了包括預(yù)算編制、收入管理、經(jīng)費報銷、科研經(jīng)費管理、差旅費報銷、政府采購、學(xué)生收費及“獎、貸、助、補、減、免、緩、勤、?！辟Y助經(jīng)費管理、票據(jù)使用管理等一系列規(guī)范且明晰的財務(wù)流程；部分高校設(shè)置了財務(wù)服務(wù)大廳，為師生提供了良好的服務(wù)硬件環(huán)境；各高校努力推動財務(wù)信息化建設(shè)工作，搭建信息化服務(wù)平臺，財務(wù)服務(wù)水平明顯提高。

二、當(dāng)前高校財務(wù)管理存在的主要問題與難點

直面現(xiàn)實，由于長期以來受制于財務(wù)外圍環(huán)境與習(xí)慣思維制約，加之新常態(tài)下強化財務(wù)監(jiān)管、嚴(yán)控“三公”經(jīng)費、嚴(yán)禁濫發(fā)津補貼等措施的實施，對教職工既得利益的觸動又誘發(fā)了各種新情況，當(dāng)前高校財務(wù)管理工作中還存在著一系列亟待改進的問題。

（一）教職工遵守財經(jīng)法規(guī)的意識亟待加強

高校不同于行政部門的特點之一是，教職工在一定程度上具有個體勞動者的特征，備課、授課及科研基本上是個人活動（當(dāng)然也有必要的集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)等活動），故行政層級管束力大大低于黨政機關(guān)。高校教師對財經(jīng)法規(guī)不夠敏感，對行政管理程序不夠關(guān)注，嚴(yán)管嚴(yán)控后因其利益受到影響，強烈反映“報賬難”即與其職業(yè)特征有一定關(guān)聯(lián)。從各高校財務(wù)部門門戶網(wǎng)站內(nèi)財經(jīng)法規(guī)、辦事流程等專欄的瀏覽次數(shù)低等方面即可窺見一斑。高校干部和教師對財務(wù)政策認識模糊，財務(wù)管理意識淡薄，財經(jīng)紀(jì)律方面自覺性不高，是造成財務(wù)部門預(yù)算編審和執(zhí)行困難的重要原因。但是，公共財政預(yù)算的剛性約束力越來越強，由原來長期形成的管理較為松懈急速轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格規(guī)范，亦需要迅速轉(zhuǎn)變思想觀念，加強宣傳和普及財經(jīng)政策法規(guī)，而轉(zhuǎn)變觀念和普法均需要一定時間，不可能一蹴而就，自然導(dǎo)致與財經(jīng)法規(guī)剛性的碰撞和矛盾，這是高校財務(wù)亟待解決的難題。

（二）各類經(jīng)費報銷政策及其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)亟待規(guī)范和統(tǒng)一

當(dāng)前，一個較為突出的問題是將高校等同于國家黨政機關(guān)管理，這樣做一方面有悖于“高校去行政化管理”的總體方向，另一方面對高校管理“機關(guān)化”必然導(dǎo)致經(jīng)費管控和處理上的簡單“同質(zhì)化”。前述已涉及到對高校和政府部門實行無差異管理引發(fā)的問題，類似矛盾在“三公”經(jīng)費、差旅費、會議費、培訓(xùn)費等費用的報銷上同樣存在。

1.“三公”經(jīng)費報銷規(guī)定與高校實際教學(xué)科研活動不符合，經(jīng)費報銷難問題突出。國家規(guī)定“無公函不接待不報銷”，但在實際工作中，經(jīng)常會遇到未持公函的來訪或交流，考慮到未來單位之間可持續(xù)交往和發(fā)展，通常只能酌情接待，接待公函則變通處理（如邀請函或會議記錄等證明業(yè)務(wù)活動屬實的證據(jù)）；高校送教下鄉(xiāng)、教學(xué)實習(xí)、社會實踐考察、野外寫生等活動中，通常會發(fā)生一些必要的業(yè)務(wù)接待，其“三單”中的公函、發(fā)票很難取得，還有不具備公務(wù)卡刷卡條件的付現(xiàn)業(yè)務(wù)等，應(yīng)當(dāng)實事求是地予以報銷處理。然而，一旦上級部門蒞臨檢查，對此類接待則不予認可并作為問題要求整改。公務(wù)用車管理方面，是否以界定車輛性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)來判定產(chǎn)生的費用應(yīng)否屬于公務(wù)用車費用，特殊情況下是否允許私車公用及私車公用產(chǎn)生的費用如何報銷，學(xué)生教學(xué)實習(xí)實驗用車是否納入公務(wù)用車范疇等問題，也需要從現(xiàn)有政策方面予以明確。出國出境經(jīng)費管理方面，高校作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承的載體，必須跨出國門，方能擴大影響，提升層次和水平，而高校因教學(xué)科研工作需要發(fā)生的必要的學(xué)術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等出國出境費用，筆者認為不應(yīng)當(dāng)納入“三公”經(jīng)費管理。此外，科研經(jīng)費使用管理中涉及的科研餐費和必要接待費、科研用車、科研項目出國出境學(xué)術(shù)交流等，也不應(yīng)當(dāng)納入“三公”經(jīng)費管理。

2.目前，各類經(jīng)費使用管理嚴(yán)控后，高校出現(xiàn)了教師不愿做科研、不愿出差、不愿外出開會和培訓(xùn)等新動向，究其原因在于科研主研人員的激勵效應(yīng)弱化了，出差、開會和參加培訓(xùn)等事項，很多時候要倒貼錢，而且時間還不能自由支配。教職工出差有時開會時間較長、一次出差多次中轉(zhuǎn)、一次出差出現(xiàn)單程交通票等，對其報銷標(biāo)準(zhǔn)和天數(shù)，目前執(zhí)行中主要依靠財務(wù)人員的經(jīng)驗判斷，審核報銷過程中也時常發(fā)生爭議。在會議管理方面，單項20萬元以上各類會議按規(guī)定需要實施政府采購，但是在日常管理中很難得到嚴(yán)格落實。在培訓(xùn)費管理方面，高校臨時承擔(dān)政府部門的委托培訓(xùn)等如何納入預(yù)算、規(guī)范收費、經(jīng)費分解等，這些都值得進一步探討解決。新的《高等學(xué)校會計制度》已于2014年1月1日實施，新舊會計制度對接中，固定資產(chǎn)折舊、成本費用核算等實施細則有待明確?；ú⑷胴攧?wù)大賬的問題，是日常逐筆并賬還是按月、按季、按年匯總并賬，年終決算的業(yè)務(wù)處理、學(xué)生食堂收支等是否并入財務(wù)大賬也待進一步明確。

3.科研經(jīng)費管理制度亟待完善。近年來，科研經(jīng)費經(jīng)過多次自查和上級部門專項檢查，高校均不同程度地加強了科研經(jīng)費管理，大部分高校已將科研經(jīng)費納入預(yù)算并嚴(yán)格按照預(yù)算申報執(zhí)行。但是，高?？蒲薪?jīng)費嚴(yán)管后，科研主研人員因不能再從課題經(jīng)費中直接支取勞務(wù)費，導(dǎo)致科研積極性下降。為穩(wěn)步提高科研水平，急需盡快研究解決科研經(jīng)費管理中的問題。一是現(xiàn)有的各類科研經(jīng)費管理文件政策規(guī)定不統(tǒng)一，導(dǎo)致各類科研經(jīng)費支出管理存在沖突，財務(wù)人員很難選擇性執(zhí)行，也很難應(yīng)對審計和財政檢查。二是科研經(jīng)費僅體現(xiàn)實驗耗材等物質(zhì)消耗，不能支出主研人員的勞務(wù)費等激勵性質(zhì)的費用，而主研人員必然要付出時間代價和犧牲個人的其他需求（如家庭責(zé)任與義務(wù)、旅游、休閑、娛樂等），腦力勞動需要知識積累、鉆研甚至靈感，一味要求主研人員付出和奉獻，而不給予合理回報，打擊了科研人員申請課題和實實在在做科研的積極性，也進一步激化了科研人員在財務(wù)報銷時對財務(wù)部門的抵觸情緒。三是在科研經(jīng)費核算上尚有諸多缺損。在新的《高等學(xué)校會計制度》要求下，科研經(jīng)費預(yù)算編審與經(jīng)費使用、縱向科研項目計提管理費的賬務(wù)處理和科研設(shè)備是否納入政府采購，橫向科研經(jīng)費管理、科研經(jīng)費結(jié)余如何處理等，均有待進一步明確規(guī)范。

（三）績效工資改革引發(fā)新問題

高校不同于行政部門的另一特點是受人力資本價值的計量難題困擾。高校除有形資產(chǎn)外，更具價值的是其人力資源。高校教師和科研人員主要從事創(chuàng)造性勞動，而創(chuàng)造性勞動本質(zhì)上難以科學(xué)準(zhǔn)確計價。高校屬于事業(yè)單位序列，教職工工資薪酬要受國家管束，因為公共財政必須開支有度，但是，目前對高校完全套用國家行政機關(guān)的工資制度，顯然不太符合高校實際情況。理論上說，不考慮高校的行業(yè)特點，不承認高校之間的水平差異、學(xué)校內(nèi)部專業(yè)之間的差異、教學(xué)與行政教輔單位之間的差異以及教師與教師個體之間的貢獻差異，就無法體現(xiàn)教育工作創(chuàng)造性勞動的特征。高校實施績效工資改革后，因人員經(jīng)費發(fā)放實行額度管控，經(jīng)費發(fā)放已沒有原先的自由裁量權(quán)，收入下降成為各個高校熱門話題之一?？冃ЧべY改革后，部分省屬高校職工福利水平“明升暗降”，收入逐步傾向于扁平化，出現(xiàn)隊伍不穩(wěn)、人才外流現(xiàn)象，引進人才吸引力進一步下降。面對國家的績效工資改革政策，部分教職工調(diào)侃改革后“被績效”了。在實際工作中，教師為掙課時費疲于應(yīng)付，不愿做科研，甚至不愿提升學(xué)歷職稱、外派學(xué)習(xí)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流或出差；部分行政后勤人員思想渙散，得過且過，不思進取，工作效率和質(zhì)量堪憂，教職工滿意度下降。在教職工訴求沒有恰當(dāng)?shù)姆从城阑蛭吹玫酵咨平鉀Q的前提下，財務(wù)部門在為教職工提供財務(wù)服務(wù)過程中自然而然地就成為了發(fā)泄對象之一。人力資本的特征是資本與其載體的不可分離性，由于實行績效工資政策后受影響對象主要集中于“多勞”與高水平的教師群體，在既得利益受到影響的情況下，發(fā)生“庸懶散浮拖”等應(yīng)付差事或另覓捷徑尋找價值實現(xiàn)（例如到民辦高校兼職）等狀況，僅靠教育監(jiān)管力所不及，“管得住人收不了心”，不僅不利于高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，更是對國家教育資源和納稅人資金的浪費。

此外，績效工資改革后，人員性經(jīng)費的開支口徑和標(biāo)準(zhǔn)如何確定，有待上級主管部門進一步明確，包括：教育主管部門和校內(nèi)各類獎勵政策如何執(zhí)行，國培省培等各類培訓(xùn)任務(wù)中本校授課教師領(lǐng)取課酬或勞務(wù)費，上級部門或協(xié)作單位轉(zhuǎn)入高校代發(fā)的閱卷費及監(jiān)考費等，臨時承擔(dān)主管部門任務(wù)發(fā)放的收入，非事業(yè)編制內(nèi)的校聘、院聘、退休返聘等人員收入是否應(yīng)計入績效范疇等。

（四）校內(nèi)各級經(jīng)濟責(zé)任的界定問題

建立校內(nèi)各級經(jīng)濟責(zé)任制，需要明晰經(jīng)濟責(zé)任分類。首先需要強調(diào)的是，財務(wù)部門承擔(dān)的是執(zhí)行層面而非決策層面的經(jīng)濟責(zé)任，鑒定清楚這兩種層面的界限，是解除財務(wù)人員包袱、規(guī)范自身行為、避免矛盾和管理風(fēng)險不適當(dāng)?shù)鼐劢关攧?wù)部門的首要工作。其次是厘清執(zhí)行層面當(dāng)事人的各自責(zé)任，即經(jīng)濟活動當(dāng)事人的主體責(zé)任與財務(wù)人員的財務(wù)監(jiān)督責(zé)任應(yīng)分開。財務(wù)人員有責(zé)任甄別會計業(yè)務(wù)的真實性、準(zhǔn)確性、合理性，但卻無法對其完全保證。諸如“真業(yè)務(wù)、假發(fā)票，假業(yè)務(wù)、真發(fā)票，假業(yè)務(wù)、假發(fā)票”等問題，已經(jīng)超越了單純的財務(wù)控制范疇，屬于當(dāng)事人道德層面和國家法律法規(guī)管束懲戒的范圍。當(dāng)事人應(yīng)對自己的經(jīng)濟行為負責(zé)，財務(wù)報銷審核的重點是確定程序規(guī)范、手續(xù)完備、核算準(zhǔn)確，而不可能絕對準(zhǔn)確辨別業(yè)務(wù)的真實性、合理性并會同當(dāng)事人承擔(dān)完全的經(jīng)濟責(zé)任。進一步來講，應(yīng)盡可能排除非技術(shù)層面的經(jīng)濟責(zé)任，減輕財務(wù)部門工作量和潛在的責(zé)任與壓力。例如連號的定額通訊發(fā)票、同一出租車分時段多張發(fā)票報銷，這些事項單從某一次來看可能是合理的，但是外部檢查時發(fā)現(xiàn)某個項目經(jīng)費報銷中全是連號發(fā)票或同車同地發(fā)票，一般情況下會判定為財務(wù)舞弊。

（五）預(yù)算編審和預(yù)算執(zhí)行難的外部約束

部分高校在預(yù)算編審中，部門預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算“兩張皮”，是導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行難、年終決算編制難的重要內(nèi)因，校內(nèi)預(yù)算編制的科學(xué)化和精細化程度有待提高。當(dāng)然，目前預(yù)算執(zhí)行難也受到外部因素的制約。以專項經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行進度考核為例，用專項項目資金支付進度代替項目工作自然周期，顯然不太科學(xué)，因為資金支付進度不一定匹配項目的實際完工進度。以科研經(jīng)費管理為例，就明顯不符合科學(xué)研究和成果產(chǎn)出的規(guī)律。在考核時點，上級部門年末集中下達的專項撥款，在未得到充分論證的情況下突擊建設(shè)并支付，或根本無法執(zhí)行的情況下，按規(guī)定均須全部納入預(yù)算執(zhí)行進度考核，結(jié)果導(dǎo)致高校“被動考核”，專項建設(shè)效益和效果不佳，甚至采取變通措施違規(guī)套取財政資金。預(yù)算執(zhí)行進度考核制度的合理化、科學(xué)化程度有待提高。在采購程序、采購時效、采購質(zhì)量與成本控制等方面存在諸多問題，如采購周期較長，不能及時滿足高校對所需商品和服務(wù)的要求；部分涉及師生正常學(xué)習(xí)生活的教學(xué)樓、圖書館、學(xué)生食堂、學(xué)生公寓等項目維修和后勤生活類設(shè)備大修等政府采購工作，未考慮到高校學(xué)期學(xué)年制、寒暑假制等特殊性，未尊重高等教育教學(xué)規(guī)律，未能考慮高校只能在假期進行上述工作的實際，進而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進度緩慢。而這些，僅憑高校自身是無法妥善解決的。

三、調(diào)研結(jié)論與建議

針對高校財務(wù)管理調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，在吸收借鑒省內(nèi)外高校經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，筆者提出如下建議。

（一）積極爭取教育主管部門支持，加強高校教職工的思想政治工作和普法工作

1.高度關(guān)注高校教職工的思想動態(tài)和行為變化，做好新常態(tài)下高校教職工的思想政治工作。筆者認為，當(dāng)前包括高校在內(nèi)的各行各業(yè)都在廣泛開展“庸懶散浮拖”專項整治工作，要達到既治標(biāo)又治本的目的，只有深入分析產(chǎn)生問題的經(jīng)濟根源和思想根源，才能對癥下藥找到醫(yī)治的良方，及時做好教職工的思想工作和心理疏導(dǎo)工作，真正讓高校及其教職員工口服心服。高校財務(wù)部門亦應(yīng)深入分析產(chǎn)生問題的原因，創(chuàng)造條件解決問題，因政策原因短期內(nèi)難以解決的，也應(yīng)及時采取措施疏導(dǎo)釋壓，消化或緩解矛盾；否則，視而不見，或一味簡單地“堵”，等到矛盾累積突然爆發(fā)才臨時“抱佛腳”，錯過了最佳處置時期，高校正常的運轉(zhuǎn)秩序和高校的穩(wěn)定或多或少會受到影響。

2.普及高校教職工的財經(jīng)法規(guī)知識，提升干部職工財務(wù)管理意識。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和法規(guī)既是國家意志，也是民眾心聲，教育工作者應(yīng)帶頭遵紀(jì)守法，維護高校良好的社會形象。當(dāng)前，應(yīng)著力緩解法規(guī)剛性與觀念轉(zhuǎn)變的時效差異，治療高校教職員工因嚴(yán)管財經(jīng)、嚴(yán)控績效工資及嚴(yán)禁濫發(fā)津補貼等新形勢下的“不適應(yīng)”癥。根據(jù)黨中央、國務(wù)院全面推進依法治國的精神，建議省教育廳、省財政廳等上級主管部門向各高校提出具體要求，切實開展依法治校工作，加強對高校領(lǐng)導(dǎo)和中層干部及廣大教職員工財經(jīng)法規(guī)的普及工作，加大財經(jīng)宣傳教育力度，促進高校干部職工轉(zhuǎn)變思想觀念，提高財務(wù)管理意識和重視程度，減輕財務(wù)部門工作壓力，促使高?？茖W(xué)理財、依法理財。

（二）加強頂層設(shè)計，自上而下及時出臺規(guī)范高校財經(jīng)管理的指導(dǎo)性意見

1.認真貫徹落實高校辦學(xué)自主權(quán)，真正賦予高校招生權(quán)、人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、收入分配權(quán)等辦學(xué)自主權(quán)。自主權(quán)是高校發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，關(guān)系到高校核心競爭力的提升。《中華人民共和國高等教育法》明確提出“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)，實行民主管理”。多年來，高校發(fā)展受國家政策影響和經(jīng)費制約，自主能力較弱，在學(xué)科建設(shè)和專業(yè)創(chuàng)新方面發(fā)展緩慢。因此，盡早從頂層設(shè)計上科學(xué)謀劃，自上而下地落實高校自主權(quán)，促使高校在國家總體教育規(guī)劃范圍內(nèi)，在完成國家計劃任務(wù)的前提下，根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘教育市場潛在需求，優(yōu)化教育資源配置，加強成本費用管理，強化資金效益，最大程度地實現(xiàn)教育經(jīng)費的社會效益與經(jīng)濟效益最大化。

2.積極推動落實高?？倳嫀熤贫群驼呒墪嫀煟ń淌诩壐呒墪嫀煟┰u審制度。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和2011年頒布的《高等學(xué)?？倳嫀煿芾磙k法》明確規(guī)定，“在高等學(xué)校試行設(shè)立總會計師職務(wù)，公辦高等學(xué)校總會計師由政府委派”，因此，必須站在建立現(xiàn)代大學(xué)制度的高度，積極推動并建立規(guī)范的公辦高?？倳嫀熤贫?。在總會計師的選拔任用上，可采取組織推薦或個人自薦，組織定向考核、省屬公辦高校財務(wù)系統(tǒng)內(nèi)公選產(chǎn)生?？倳嫀煹穆毤壈匆?guī)定為實職副校級干部，原則上異地或異校交流任職，特殊情況下亦可酌情考慮本校任職。在總會計師制度實施的步驟和范圍上，可先選擇部分綜合排名靠前、規(guī)模較大、有代表性的高校進行試點，再逐步推廣，力爭到2020年前后，做到公辦高?？倳嫀煃徫弧叭采w”。同時，全面推行正高級會計師（教授級高級會計師）評審制度和總會計師后備干部儲備制度，根據(jù)學(xué)歷、職稱、年齡、工作經(jīng)驗、資歷等因素，建立動態(tài)的總會計師后備干部人才儲備庫。

3.構(gòu)建科學(xué)的高校收入分配制度。當(dāng)前，改革步入深水區(qū)，不同利益主體的利益訴求多元化，分配關(guān)系錯綜復(fù)雜。收入分配事關(guān)高校的長治久安，與教職工切身利益休戚相關(guān)，應(yīng)摸清高校收入分配基本狀況，以國家收入分配改革政策為指導(dǎo)，進一步深化收入分配制度改革，建立激勵有效、競爭有序、科學(xué)公平、調(diào)控合理的現(xiàn)代高校收入分配制度。在嚴(yán)格執(zhí)行國家收入分配政策的基礎(chǔ)上，以實施績效工資政策為契機，改革收入分配辦法，實現(xiàn)收入分配的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。同時，要維護收入分配政策的嚴(yán)肅性，正確處理國家、集體和個人三者之間的利益，妥善消化歷史遺留矛盾，不斷完善收入分配制度，為高校改革與發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。建議上級主管部門認真分析，不要簡單比照黨政機關(guān)績效工資管理方式，對高校搞“一刀切”，應(yīng)結(jié)合高校實際，考慮高校人力資本構(gòu)造的特殊性，建立符合高校行業(yè)特征的薪酬制度，明確績效工資額度及其涵蓋的內(nèi)容，對吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才給予有彈性的績效政策。在分類改革的基礎(chǔ)上，盡快建立績效工資動態(tài)調(diào)整機制，給予高校浮動績效額度，并真正賦予高校自主的財務(wù)管理權(quán)和收入分配權(quán)，充分調(diào)動高校及其教職員工的積極性。

4.完善高?！叭苯?jīng)費管理制度。由于高校和國家黨政機關(guān)之間存在較大的差異，故對高?！叭苯?jīng)費應(yīng)實行區(qū)別管理。在公務(wù)接待費管理方面，應(yīng)明確出臺相應(yīng)規(guī)定，根據(jù)高校事業(yè)活動的類型區(qū)別鑒定公務(wù)活動及公務(wù)接待的界線，區(qū)分專項工作業(yè)務(wù)費和公務(wù)接待費：對確屬高校黨政部門等公務(wù)活動發(fā)生的接待費應(yīng)歸入公務(wù)接待費；對教學(xué)、科研、學(xué)生事務(wù)等專項工作發(fā)生的餐費（含加班發(fā)生的工作用餐費）不應(yīng)作為公務(wù)接待費，而作為正常的教學(xué)科研工作業(yè)務(wù)費處理。在公務(wù)用車管理方面，可按車輛使用部門、車輛承擔(dān)運營的事業(yè)活動的類型，區(qū)分發(fā)生費用的實質(zhì)：對確屬高校黨政部門因公務(wù)活動發(fā)生的費用應(yīng)歸入公務(wù)用車運行維護費；但對高校公車承擔(dān)的大量學(xué)生實習(xí)、實驗等教學(xué)活動和科研活動中發(fā)生的公車運行費用，可歸入相應(yīng)的教學(xué)科研專項業(yè)務(wù)費或差旅費。在出國出境管理方面，可根據(jù)事業(yè)活動的類型區(qū)分出國出境活動：對確屬高校黨政部門出國出境等考察活動發(fā)生的費用應(yīng)歸入出國出境費用；對教學(xué)科研事業(yè)活動發(fā)生的學(xué)術(shù)研討型出國出境費用，可作為教學(xué)科研工作業(yè)務(wù)費處理。這樣，一方面實事求是地解決實際問題，另一方面也可避免出現(xiàn)高?！叭苯?jīng)費“虛高”的假象。對高校的會議費、培訓(xùn)費、差旅費的管理，亦可參照“三公”經(jīng)費的思路酌情處理。

5.制定有利于調(diào)動科研人員積極性的績效激勵機制。為進一步調(diào)動科研人員的積極性，就科研項目人員經(jīng)費開支筆者提出如下建議：一是適當(dāng)擴大課題經(jīng)費中勞務(wù)費列支的范圍。無論其有無固定的工資性收入，均允許課題組成員從項目經(jīng)費中領(lǐng)取一定額度的勞務(wù)費，即科研勞務(wù)費列支的人員范圍不僅僅局限于課題組成員中無固定工資性收入人員（如在校研究生）和臨時聘用人員，參照英美等西方國家做法，可根據(jù)項目經(jīng)費的一定比例（具體比例由資助方與承擔(dān)單位協(xié)商確定）單獨核定一定額度的“一般管理費（overhead）”，由承擔(dān)單位自主安排，并用于支付人員性費用。二是科學(xué)設(shè)定勞務(wù)費比例，從嚴(yán)控制使用。結(jié)合高校實際，建議按如下思路對科研勞務(wù)費實行比例控制：考慮到人文社科項目一般單個項目經(jīng)費總量相對較小，設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費等直接費用較少等因素，可酌情設(shè)定在科研項目總經(jīng)費的45%左右；而理工科項目一般單個項目經(jīng)費總量相對較大，實驗耗材等直接費用較多，可酌情設(shè)定在35%左右；計提的科研項目勞務(wù)費由課題負責(zé)人總量控制，包干使用。上述比例也可參照國家對科研項目管理費的計提方式，根據(jù)課題經(jīng)費總額大小，采取超額累退辦法計提。三是建立科研項目績效考評與人員經(jīng)費撥付掛鉤的機制?？蒲许椖苛㈩}后，可先期預(yù)撥人員經(jīng)費總額的20%；經(jīng)中期考核，科研項目按原定進度順利開展的，可再撥付30%；項目結(jié)題，成果驗收，達到預(yù)期目標(biāo)的，剩余50%一次性支付。四是完善收入分配制度。深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，建立科學(xué)的科研績效工資考評體系，真正使科研人員收入與其崗位職責(zé)、工作表現(xiàn)和工作業(yè)績相匹配。筆者認為，一旦建立起長效的科研人員收入分配激勵機制，解決好了科研人員待遇問題，在無后顧之憂的情況下，科研人員的科研積極性會受到最大程度的激發(fā)，科研水平必將得到進一步提升。

6.研究調(diào)整高校預(yù)算執(zhí)行進度與考核管理制度。首先，在預(yù)算編審方面，可以借鑒企業(yè)預(yù)算管理的思路，區(qū)分固定預(yù)算和變動預(yù)算，年度預(yù)算編制工作中，重點考慮變動預(yù)算部分。實際上，高校60%以上的資金是剛性支出（包括工資、公務(wù)費、學(xué)生事務(wù)費用等），每年變化不大，如果劃出這部分相對固定的、剛性的支出，每年預(yù)算只填報其變動的支出，將大大減少工作量，高校也可利用這部分剛性資金提前安排支出，在一定程度上緩解預(yù)算執(zhí)行時間緊的矛盾，減少預(yù)算不實和年末“結(jié)余過大”等問題。其次，建議財政部門在每年一月初即提前預(yù)下達部門預(yù)算，變通執(zhí)行政府采購等專項預(yù)算?？刹扇∪缦聝煞N辦法妥善解決政府采購等部分項目經(jīng)費及專項工作的開展：一是參照基本支出管理模式，財政部門先給予高校一定的預(yù)控指標(biāo)，即直接預(yù)撥財政資金，各高校即可啟動政府采購等專項工作；二是高?？梢杂觅J款等其他資金先在網(wǎng)上錄入政采計劃，啟動政采流程，待采購?fù)瓿桑ɑ蚓S修工程完工）、設(shè)備驗收付款、部門預(yù)算正式下達時，再使用政采指標(biāo)置換并調(diào)減其他資金。

此外，建議對高校物資設(shè)備采購實行分類管理，對專用材料、科研經(jīng)費購置的專用儀器設(shè)備、各類會議培訓(xùn)和展覽、后勤服務(wù)中心提供的校內(nèi)物業(yè)服務(wù)等，由高校自主采購并報省政采中心備案。對高校預(yù)算執(zhí)行進度的考核，建議上級主管部門充分考慮專項項目建設(shè)周期、科學(xué)研究周期等因素，調(diào)整考核時點，將不合理的考核因素剔除，最大限度地提高教育經(jīng)費的使用效益。如科研經(jīng)費的執(zhí)行進度考核應(yīng)以科研項目研究周期和計劃任務(wù)書設(shè)定的進度為依據(jù)；基本建設(shè)項目和只能在寒暑假期間才能進行的大維修等政府采購項目，其考核可以跨財政年度，并允許結(jié)轉(zhuǎn)資金。

（三）高校自身要盡快轉(zhuǎn)變觀念，苦練內(nèi)功，規(guī)范財務(wù)管理，提升服務(wù)水平

1.更新財務(wù)管理理念，加強財務(wù)文化建設(shè)。高校的財務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了重大變化，財務(wù)管理必須進行相應(yīng)變革，其中最為關(guān)鍵的是財務(wù)管理理念的更新。在準(zhǔn)確理解把握財務(wù)管理理念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，日常財務(wù)工作中要注重管理與服務(wù)的結(jié)合，將管理寓于服務(wù)之中，通過做好服務(wù)工作來緩沖、化解管理中的矛盾和壓力。同時，加強財務(wù)文化建設(shè)，打造優(yōu)秀財會團隊。高校財務(wù)文化是融財務(wù)物質(zhì)文化、精神文化、制度文化、廉潔文化為一體的財務(wù)文化綜合體，應(yīng)以規(guī)范和創(chuàng)新為主題，通過開展財務(wù)知識普及教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、財經(jīng)政策宣傳、典型案例剖析、業(yè)務(wù)流程圖展、財務(wù)文化宣傳讀本、財務(wù)辦公環(huán)境美化、服務(wù)明星競賽、財務(wù)文化建設(shè)經(jīng)驗交流、財務(wù)文化學(xué)術(shù)研討等一系列措施，營造良好的財務(wù)文化建設(shè)氛圍和風(fēng)清氣正的財務(wù)工作環(huán)境，豐富高校廉政文化建設(shè)內(nèi)涵，使財務(wù)文化建設(shè)深入人心。重視財務(wù)人員理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力造就一支思路開闊、觀念領(lǐng)先、善于管理、業(yè)務(wù)精湛、勤政廉潔、學(xué)習(xí)研究型的高水平財會隊伍。

2.健全內(nèi)部控制，防范財務(wù)風(fēng)險。應(yīng)不斷完善高校內(nèi)部控制和財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，對現(xiàn)有財務(wù)制度進行梳理，進一步修訂完善，加強內(nèi)控管理，全面梳理崗位風(fēng)險點，提高財務(wù)風(fēng)險防范能力。建立科學(xué)合理的風(fēng)險防控系統(tǒng)，采取風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險分析、風(fēng)險報告等切實有效的風(fēng)險防控措施，強化對資金安全、投資籌資、債務(wù)、經(jīng)濟合同等風(fēng)險的防控，確保高校資產(chǎn)與資金安全；通過日常內(nèi)部稽核檢查財務(wù)管理狀況，外聘專家進行定期檢查；細化委派會計職責(zé)，加強對二級財務(wù)單位的指導(dǎo)、檢查與監(jiān)督；加強財務(wù)廉政風(fēng)險防控，構(gòu)建財務(wù)內(nèi)部稽核、高校內(nèi)部審計、師生民主監(jiān)督等多層級監(jiān)督體系和事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合的全過程監(jiān)督機制。

3.加大財經(jīng)宣傳力度，落實各級經(jīng)濟責(zé)任制。在準(zhǔn)確把握財經(jīng)政策的基礎(chǔ)上，建立動態(tài)、分層級、多形式的財經(jīng)政策宣傳機制，落實校內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任制。一是實行財務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度。高?？山⒇攧?wù)部門分管處領(lǐng)導(dǎo)、科長、一般崗位三級分層負責(zé)的財務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，層層負責(zé)，責(zé)任到人，縱向到底，橫向到邊，實現(xiàn)全覆蓋。二是實行財務(wù)秘書制度。校內(nèi)各學(xué)院、部處、中心、各經(jīng)濟實體可申報設(shè)立專職或兼職的財務(wù)秘書（一般為兼職），統(tǒng)一納入高校財務(wù)隊伍建設(shè)規(guī)劃，通過財務(wù)秘書與財務(wù)聯(lián)絡(luò)員的互聯(lián)互通，點對點對接，切實為廣大師生服好務(wù)。三是加強對專兼職財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確財務(wù)秘書對所在單位經(jīng)費報銷業(yè)務(wù)的初審責(zé)任，幫助教職工把握財經(jīng)政策，使相關(guān)財經(jīng)規(guī)章制度和辦事程序深入人心，減少財經(jīng)政策執(zhí)行矛盾；使領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確了解學(xué)校財經(jīng)狀況及政策動向、財經(jīng)紀(jì)律和“一支筆”審批的責(zé)任；使財務(wù)經(jīng)辦人員熟悉財務(wù)報賬流程和所需手續(xù)；使教職工和科研人員了解各類經(jīng)費報銷的具體規(guī)定等。同時，通過上級主管部門的相關(guān)檢查實現(xiàn)以查促改，轉(zhuǎn)變觀念，全面落實各級經(jīng)濟責(zé)任制。

4.優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，提升財務(wù)服務(wù)水平。認真研究高等教育規(guī)律，分析教育事業(yè)活動運行軌跡，優(yōu)化財務(wù)業(yè)務(wù)辦事流程，實行財務(wù)作業(yè)流程再造，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，最大限度地減少差異化，降低業(yè)務(wù)處理差錯率，提升業(yè)務(wù)水平；有序推進權(quán)力下放，減少審批事項，簡化辦事程序，實現(xiàn)管理重心下移，從原來注重對具體財務(wù)報銷事項的審批管理向提升財務(wù)服務(wù)和加強監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，提高財務(wù)工作效率；推進資金收支業(yè)務(wù)的電子劃轉(zhuǎn)，減少現(xiàn)金流動，推行無等候報賬、網(wǎng)上預(yù)約報賬，引入銀行等金融機構(gòu)窗口服務(wù)模式，設(shè)立財務(wù)綜合服務(wù)中心（財務(wù)報賬大廳）和咨詢引導(dǎo)服務(wù)平臺；充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立財務(wù)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，支持校內(nèi)相關(guān)管理信息系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺，增強財務(wù)信息共享程度；開通網(wǎng)上報賬、網(wǎng)上稅收申報、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上查詢等服務(wù)，暢通信息溝通渠道，通過微信、微博、電子郵件、短信等方式提供即時財務(wù)資訊，主動公開財務(wù)信息，虛心聽取并采納師生意見，增進理解；強化財務(wù)人員服務(wù)意識，改進服務(wù)方式，細化服務(wù)內(nèi)容，更新服務(wù)手段，努力提升財務(wù)服務(wù)水平?！?/p>

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