新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)范下環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建

摘 要：新《環(huán)境保護(hù)法》的施行，為環(huán)境公益訴訟提供了一定的規(guī)范和法律依據(jù)。但在具體的實(shí)施中，仍面臨著諸多的問題和困境。因此，必須運(yùn)用多種手段和措施，構(gòu)建起健全可行的環(huán)境公益訴訟制度。

關(guān)鍵詞：新《環(huán)境保護(hù)法》；環(huán)境公益訴訟；制度構(gòu)建

中圖分類號(hào)：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2015）29-0060-02

作者簡介：李娜（1983-），女，黑龍江黑河人，碩士研究生，黑河學(xué)院文化旅游學(xué)院，講師，研究方向：法學(xué)。

2015年1月1日起修訂實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》，是對環(huán)境保護(hù)工作的重大推進(jìn)，其中對于環(huán)境公益訴訟的規(guī)定，從制度和立法上為我國環(huán)境公益訴訟提供了保障。雖然法律法規(guī)在不斷的完善，但在司法實(shí)踐中的效果卻并不理想。因此，對于這種被動(dòng)的局面要探尋解決的對策，在新《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)范下繼續(xù)完善我國環(huán)境公益訴訟制度。

一、新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)范下環(huán)境公益訴訟的立法發(fā)展

（一）明確了環(huán)境公益訴訟的主體

新《環(huán)境保護(hù)法》中明確了環(huán)境公益訴訟的主體，主要有兩方面的：1、依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的社會(huì)組織；2、專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會(huì)組織。在發(fā)生污染環(huán)境、破壞自然資源，對人民享受美好環(huán)境的權(quán)利造成侵害的時(shí)候，這些主體就可以向人民法院提起訴訟，人民法院無正當(dāng)理由不能無故拒絕受理。

（二）拓寬了環(huán)境公益訴訟的適用范圍

在實(shí)際生活中，人們更多的關(guān)注于對環(huán)境的污染方面，學(xué)術(shù)界也更多的研究于對環(huán)境污染方面的立法和治理，而對于同樣具有長期侵害性的生態(tài)破壞行為，人們就有所忽視。新《環(huán)境保護(hù)法》從立法上突破了這種思維模式，拓寬了環(huán)境公益訴訟的適用范圍，將生態(tài)破壞的違法行為也納入到懲治的范圍之中，這對于從整體上進(jìn)行環(huán)境保護(hù)具有重大的意義。

二、新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)范下環(huán)境公益訴訟制度存在的問題

雖然新《環(huán)境保護(hù)法》在環(huán)境公益訴訟制度上邁了一大步，但仍存在著很多問題，在司法實(shí)踐中面臨著諸多困境：

（一）環(huán)保組織提起公益訴訟的意愿不高

雖然法律賦予了社會(huì)組織起訴的資格，但在實(shí)踐中，這些民間組織對于提起環(huán)境公益訴訟的熱情并不高。因?yàn)檫@些組織的主要任務(wù)并不是為了公益而提起訴訟，而提起訴訟是一項(xiàng)耗費(fèi)很多時(shí)間和精力的事情，有時(shí)會(huì)花費(fèi)幾個(gè)月甚至幾年的時(shí)間去進(jìn)行。另外，是否提起了環(huán)境公益訴訟以及最終的結(jié)果對于這些社會(huì)組織并不重要，也不能作為評判這些組織工作業(yè)績的依據(jù)。所以，這些社會(huì)組織很難有積極性去提起環(huán)境公益訴訟，因?yàn)檫@并不能為他們帶來更多的社會(huì)效益。

（二）環(huán)境公益訴訟缺乏有效的資金保障

提起訴訟就要有資金的支持，而法律給予了這些社會(huì)組織提起公益訴訟的資格但并沒有為他們提供足夠的資金來源。現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)組織的資金并不充足，同時(shí)，還要承擔(dān)著如果敗訴就要承擔(dān)訴訟費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)。對于社會(huì)組織來說，即使他們有心想提起公益訴訟，但由于現(xiàn)實(shí)中的種種束縛使得他們不敢提起訴訟。所以，資金的短缺，缺乏政府和各方的資金支持，這成了開展環(huán)境公益訴訟工作很大的絆腳石。

（三）缺乏環(huán)境公益訴訟具體規(guī)則

法律上雖然對訴訟主體和適用范圍方面做出了規(guī)定，但并沒有具體的規(guī)則解釋，在司法實(shí)踐中，法院在立案時(shí)及在訴訟中會(huì)經(jīng)常遇到無從遵循的問題，比如訴訟管轄的范圍、雙方舉證責(zé)任的分配、當(dāng)事人之間是否可以和解、最終賠償金歸屬何方等等。缺少這些規(guī)則的具體制定，在審理案件中會(huì)造成很大的困擾，法院也會(huì)以此為借口拒絕受理環(huán)境公益訴訟的案件。

三、新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)范下環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建路徑

（一）建立提起環(huán)境公益訴訟的激勵(lì)和評價(jià)制度

針對環(huán)保組織提起訴訟熱情不高的情況，可以考慮建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制來提高他們的積極性。比如建立原告激勵(lì)制度，對于那些主動(dòng)提起環(huán)境公益訴訟的原告方，可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，對勝訴的原告一方組織給予額外的獎(jiǎng)勵(lì)，從而實(shí)現(xiàn)激勵(lì)的功能。借此制度改變環(huán)保組織提起公益訴訟意識(shí)淡薄的被動(dòng)局面。除了建立激勵(lì)機(jī)制之外，還可以對環(huán)保組織建立起相應(yīng)的評價(jià)機(jī)制，給予社會(huì)組織一定的壓力，促進(jìn)環(huán)保組織積極投身到環(huán)境保護(hù)和公益監(jiān)督的工作中來。

（二）加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟的資金保障機(jī)制

環(huán)保組織想要進(jìn)行訴訟活動(dòng)以及相應(yīng)的采證、調(diào)研等活動(dòng)就需要專項(xiàng)基金的支持，而這項(xiàng)基金應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)

提供?，F(xiàn)今，環(huán)境行政執(zhí)法部門對于污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為具有處罰權(quán)，那些企事業(yè)單位因違反了環(huán)保法律法規(guī)而繳納的罰款應(yīng)該用于環(huán)境的治理和修復(fù)。將這些罰款中的一部分做為環(huán)境公益訴訟的基金是個(gè)可取的做法。

（三）制定和健全環(huán)境公益訴訟規(guī)則

由于環(huán)境公益訴訟的特殊性，所以要根據(jù)其特點(diǎn)制定并健全環(huán)境公益訴訟的規(guī)則，比如發(fā)生環(huán)境侵權(quán)問題時(shí)，可以由發(fā)生環(huán)境損害地的中級(jí)人民法院直接管轄；比如在環(huán)境污染事件上，可以使用舉證責(zé)任倒置的規(guī)則，因果關(guān)系推定采用；再比如賠償金的使用問題，在何種情形下，可以補(bǔ)償給受害人，何種情形下，可以納入到環(huán)境保護(hù)基金中等等。

新《環(huán)境保護(hù)法》的施行，為我國環(huán)境公益訴訟事業(yè)提供了強(qiáng)有力的理論支持，促進(jìn)了公益訴訟制度發(fā)展前進(jìn)的腳步。但我們也應(yīng)看到，環(huán)境公益訴訟制度還存在著諸多的問題和困境，我們要不斷完善環(huán)境公益訴訟制度，使其成為一項(xiàng)具有實(shí)際操作性的制度，為實(shí)現(xiàn)環(huán)保型中國提供堅(jiān)實(shí)保障。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]肖建國，黃忠順.環(huán)境公益訴訟基本問題研究[J].法律適用，2014（04）：14.

[2]劉武俊.環(huán)境民事公益訴訟有望迎來春天[N].證券時(shí)報(bào)，2015-01-12（A03）.