馬瑩瑩

自黨中央提出學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃以來，對(duì)于學(xué)前教育均衡發(fā)展的研究如雨后春筍般出現(xiàn)，談?wù)撀暩遣唤^于耳。均衡發(fā)展的理念重在強(qiáng)調(diào)資源的均衡配置。學(xué)前教育發(fā)展中，在目前強(qiáng)調(diào)資源相對(duì)均衡的環(huán)境下，確保師資的均衡發(fā)展是提升學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量的重中之重，更是體現(xiàn)教育公平的切入點(diǎn)。因此，為了提高河南省學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量，確保每個(gè)幼兒盡量能享受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，在當(dāng)前優(yōu)質(zhì)資源的配置中，歸結(jié)到教師資源的配置上。

一 學(xué)前教育專業(yè)師資隊(duì)伍均衡發(fā)展的新要求

自學(xué)前教育三年行動(dòng)一期計(jì)劃圓滿完成之后，為了鞏固并加強(qiáng)前期成果，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部于2014年11月3日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見》（教基二〔2014〕9號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》中明確強(qiáng)調(diào)解決學(xué)前教育師資數(shù)量不足、職業(yè)吸引力不強(qiáng)、教師隊(duì)伍建設(shè)仍不穩(wěn)定等問題，仍然是二期計(jì)劃的重中之重。同時(shí)，意見中還指出提高幼兒園教師、衛(wèi)生保健人員的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力，加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)為首要考慮的舉措。國(guó)家教育部對(duì)于師資隊(duì)伍建設(shè)的重視，為學(xué)前教育師資隊(duì)伍的均衡發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了積極響應(yīng)并有效落實(shí)《意見》中的重要精神，河南省教育廳、河南省發(fā)展和改革委員會(huì)及河南省財(cái)政廳于2014年11月20日印發(fā)了《關(guān)于抓緊編制第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（教基二〔2014〕968號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》?！锻ㄖ分械哪繕?biāo)任務(wù)重點(diǎn)提到按照“兩教一?！钡呐鋫湟?，需要新增教師數(shù)量，提高教師持證上崗率、專業(yè)化程度和強(qiáng)化培養(yǎng)培訓(xùn)工作等來穩(wěn)定教師隊(duì)伍發(fā)展。 為了盡快落實(shí)二期計(jì)劃重要任務(wù)并確保學(xué)前教育的均衡發(fā)展，河南省教育廳在學(xué)前教育師資隊(duì)伍均衡發(fā)展方面尤為重視，不僅體現(xiàn)在增加充足的學(xué)前教育師資數(shù)量上，而且對(duì)于學(xué)前教育師資隊(duì)伍的專業(yè)化程度也有了進(jìn)一步的要求，即均衡發(fā)展的理念要求我們學(xué)前教育專業(yè)師資隊(duì)伍不僅數(shù)量要充足，質(zhì)量上還要過硬，更加注重教師隊(duì)伍的內(nèi)涵式發(fā)展。

二 學(xué)前教育專業(yè)師資隊(duì)伍均衡發(fā)展面臨的困境

（一） 幼兒園師資數(shù)量不足，師資配置不合理

通過對(duì)河南省許昌市3所幼兒園、鄢陵縣只樂鄉(xiāng)3所幼兒園進(jìn)行調(diào)研，研究發(fā)現(xiàn)師資數(shù)量普遍存在不足，主要表現(xiàn)為幼兒園師資配置的不合理。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，全日制幼兒園教職工與幼兒比不低于1：7，通過調(diào)研，市里一些發(fā)展較為成熟的幼兒園（5年及以上）的師資配置相對(duì)合理，而市區(qū)新擴(kuò)建的幼兒園和村里幼兒園的師幼比平均為1：30，大大超過了國(guó)家的最低標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中要求全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師，如村學(xué)前教育教學(xué)點(diǎn)、幼兒班等，一班應(yīng)配備2名專任教師，有條件的可配備1名保育員。調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)村幼兒班的師資配備非常不樂觀。調(diào)研中的3所農(nóng)村幼兒園平均每個(gè)班只有一名教師負(fù)責(zé)教學(xué)和保育工作，可見師資缺乏嚴(yán)重，配置極其不合理，迫切需要增加學(xué)前教育專業(yè)師資隊(duì)伍的數(shù)量。

（二） 學(xué)前教育師資結(jié)構(gòu)不合理，尤其是學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)不均衡

調(diào)研結(jié)果顯示，幼兒園師資結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)不均衡上。學(xué)歷結(jié)構(gòu)的不均衡發(fā)展突出表現(xiàn)在農(nóng)村的幼兒園中，70%的幼兒教師的最高學(xué)歷為中等師范，30%的教師為初中或者高中學(xué)歷。相比較市區(qū)3所幼兒園師資中95%的教師最高學(xué)歷為大專。通過調(diào)研我們可以看出，相對(duì)高的學(xué)歷都分布在城市幼兒園，學(xué)歷結(jié)構(gòu)的分配不均是如此驚人。除此之外，學(xué)歷結(jié)構(gòu)的不均衡除了分配的不均衡之外，還表現(xiàn)在學(xué)歷層次低，兩個(gè)方面共同影響著學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)的不均衡發(fā)展，進(jìn)而也影響著學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量的不均衡發(fā)展。學(xué)前教育教師知識(shí)結(jié)構(gòu)的不均衡主要表現(xiàn)在被調(diào)查的農(nóng)村的教師在專業(yè)知識(shí)方面內(nèi)容陳舊，教學(xué)方式單一化;而城市的教師在專業(yè)知識(shí)內(nèi)容方面更新穎、教學(xué)方式靈活多樣。調(diào)研顯示，被調(diào)查的市幼兒園中90%的教師都參加過不同性質(zhì)的培訓(xùn)或進(jìn)修學(xué)習(xí)，而被調(diào)查的農(nóng)村幼兒園中95%的教師未參加過任何培訓(xùn)。通過現(xiàn)場(chǎng)聽課后，我們發(fā)現(xiàn)市區(qū)幼兒園教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)相比農(nóng)村幼兒園教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)更接近社會(huì)、親近自然，更遵循孩子們學(xué)習(xí)的規(guī)律，孩子們學(xué)習(xí)的積極性非常高。相比之下，被調(diào)查的農(nóng)村幼兒園教師在教育孩子們的同時(shí)仍然表現(xiàn)為小學(xué)化傾向。為此，專業(yè)知識(shí)的不均衡發(fā)展也嚴(yán)重束縛著教師隊(duì)伍的均衡發(fā)展和學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

（三） 政策的傾斜影響了幼兒園師資隊(duì)伍均衡發(fā)展

近幾年來，學(xué)前教育的快速發(fā)展受到了家長(zhǎng)們和教育相關(guān)部門的極大關(guān)注。為了發(fā)展一批優(yōu)秀的幼兒園教師，同時(shí)使他們起到領(lǐng)航和示范作用，河南省教育廳通過評(píng)估認(rèn)定了14所示范幼兒園，同時(shí)在經(jīng)費(fèi)和資源配置上給予最大的資助和扶持，以期待這些示范幼兒園能帶領(lǐng)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。政策的傾斜的確使得這些幼兒園能夠快速健康發(fā)展，殊不知這樣一來也帶來了幼兒園之間發(fā)展的不均衡，主要表現(xiàn)為城市和農(nóng)村幼兒園之間，尤其是幼兒園師資發(fā)展上的不均衡，畢竟學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展需要一支過硬的師資隊(duì)伍來支撐。這樣的政策傾斜會(huì)使得優(yōu)秀的幼兒園更加優(yōu)秀，薄弱的幼兒園更加薄弱。這就像我們所說的“馬太效應(yīng)”。政策的傾斜并非不可有，關(guān)鍵是傾斜的對(duì)象或者也要考慮到傾斜之后的后果并及時(shí)采用一些中和的政策來減少政策傾斜的消極影響。

三 促進(jìn)學(xué)前教育專業(yè)師資隊(duì)伍均衡發(fā)展的對(duì)策

（一） 合理配置師資，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，注重內(nèi)涵式發(fā)展

合理配置師資，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，注重內(nèi)涵式發(fā)展，首先要保證有足夠的師資，也就是我們經(jīng)常所說的解決幼兒師資短缺難題。在這方面，全國(guó)人大代表、北京師范大學(xué)教授龐麗娟在2013年談到，要解決幼兒師資短缺難題，從培養(yǎng)的角度看，不僅高師、幼專、幼師三個(gè)層面的培養(yǎng)都要跟上，還要考慮一些其他社會(huì)從業(yè)人員。只有多渠道、多舉措并行，打出組合拳，才能靈活有效地解決燃眉之急和長(zhǎng)久之需。其次要強(qiáng)調(diào)優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，注重內(nèi)涵式發(fā)展。主要表現(xiàn)為學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。具體來說是相對(duì)高學(xué)歷的師資和知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)新穎的師資主要集中在城市幼兒園，這就要求相關(guān)部門更加重視對(duì)幼兒教師的培訓(xùn)工作，尤其是對(duì)農(nóng)村教師的入職前、入職中、入職后的培訓(xùn)。目前正在全國(guó)實(shí)施的“國(guó)培計(jì)劃”和“卓越幼兒園教師培養(yǎng)”計(jì)劃就是一個(gè)很好的工程?！皣?guó)培計(jì)劃”的實(shí)施主要是針對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)村幼兒教師與知名專家、教授、全國(guó)優(yōu)秀幼兒教師零距離接觸，形成優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)分享的格局，讓農(nóng)村幼兒教師走出校園、了解社會(huì)、了解世界?！白吭接變簣@教師培養(yǎng)”主要是為了適應(yīng)學(xué)前教育改革發(fā)展要求，構(gòu)建厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、重融合的培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一批熱愛學(xué)前教育事業(yè)、綜合素質(zhì)優(yōu)秀、保教能力突出的卓越幼兒園教師。相關(guān)教育部門和實(shí)施單位應(yīng)該保證諸如此類工程的持續(xù)性和覆蓋面，從而保證學(xué)前教育的相對(duì)均衡發(fā)展。

（二） 完善教師合理流動(dòng)機(jī)制

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)河南省學(xué)前教育師資隊(duì)伍的不均衡發(fā)展最重要的原因就是在于教師合理流動(dòng)機(jī)制的制定不科學(xué)。要想實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍的相對(duì)均衡首先要保證教師的合理流動(dòng)，尤其是農(nóng)村優(yōu)秀骨干教師的“零流動(dòng)”以及城市優(yōu)秀骨干教師定期持續(xù)向薄弱幼兒園（尤其是農(nóng)村幼兒園）的合理流動(dòng)。同時(shí)，還可以考慮建設(shè)幼兒園共同體來實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀師資資源的合理流動(dòng)，比如可以借鑒紹興市的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)開展教育共同體建設(shè)，以示范園為龍頭，采取“示范園+農(nóng)村園”“示范園+薄弱園”的共同體模式，推動(dòng)農(nóng)村幼兒園借助示范園的資源優(yōu)勢(shì)尤其是師資優(yōu)勢(shì)，提高辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的相對(duì)均衡發(fā)展。另外，還可以用城鄉(xiāng)對(duì)接的形式，通過優(yōu)秀教師定期定點(diǎn)送教，尤其是一些優(yōu)秀中青年教師到農(nóng)村學(xué)校任職等途徑，積極促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享來實(shí)現(xiàn)城市教師向幼兒園教師的合理流動(dòng)。

（三）推行幼兒教師資格認(rèn)定制度，抑制高段低聘

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)河南省很多地方對(duì)于實(shí)行幼兒教師資格制度的認(rèn)定還處于初級(jí)階段，85%的幼兒教師的資格都是中小學(xué)系列的教師資格認(rèn)定。教師法律地位的不明確也影響著學(xué)前教育師資隊(duì)伍正常流動(dòng)，從而影響了學(xué)前教育師資隊(duì)伍的均衡發(fā)展。

推行教師資格認(rèn)定制度可以從三個(gè)方面來劃定等級(jí)：初級(jí)幼兒教師資格證書、中級(jí)幼兒教師資格證書、高級(jí)幼兒教師資格證書。初級(jí)指的是剛畢業(yè)的學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生，成績(jī)合格，由教育部委托高等本科學(xué)校、高師、幼兒師范學(xué)校頒發(fā);中級(jí)幼兒教師資格證書是從事幼兒教育事業(yè)滿5年或以上的幼兒教師，任教期間無(wú)教學(xué)事故發(fā)生，經(jīng)過國(guó)家教育部委托機(jī)構(gòu)或?qū)W?？己嗽u(píng)估通過后頒發(fā);高級(jí)幼兒教師資格證書是工作15年或以上的幼兒教師，任教期間無(wú)教學(xué)重大事故，經(jīng)過國(guó)家教育部委托機(jī)構(gòu)或?qū)W校嚴(yán)格考核和評(píng)估后頒發(fā)，他們可長(zhǎng)期從事幼兒教育工作和幼兒教育科研工作。

幼兒教師資格的認(rèn)定大大抑制了學(xué)前教育階段高端低聘的現(xiàn)象，明確了幼兒園教師的法律地位，不是之前《教師法》規(guī)定的中小學(xué)教師，而是有著不同層級(jí)的幼兒教師、幼兒園教師。法律地位的明朗也意味著正常合理的流動(dòng)，從而保障了學(xué)前教育師資隊(duì)伍的相對(duì)均衡發(fā)展。

總之，通過對(duì)河南省城市和農(nóng)村6所幼兒園的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)河南省學(xué)前教育專業(yè)師資隊(duì)伍均衡發(fā)展的困境主要表現(xiàn)在幼兒園師資數(shù)量不足、師資配備不合理、幼兒園師資結(jié)構(gòu)不合理，尤其是學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)不均衡。政策的傾斜影響了幼兒園師資隊(duì)伍的均衡發(fā)展。要促使師資隊(duì)伍的相對(duì)均衡發(fā)展，需要合理配置師資、優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)、注重內(nèi)涵式發(fā)展、完善教師流動(dòng)機(jī)制、推行幼兒教師資格認(rèn)定制度、抑制高段低聘。