楊　肖　辛　宇

從中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，解讀京津冀協(xié)同發(fā)展

楊肖辛宇

【摘要】新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政以來，非常重視京津冀協(xié)同發(fā)展問題。特別是習(xí)近平總書記，多次就京津冀協(xié)同發(fā)展問題作出重要指示、發(fā)表重要談話。在中共中央的重視和推動(dòng)下，京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。本文擬從中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)“五位一體”總體布局的角度，就京津冀協(xié)同發(fā)展作一解讀。

【關(guān)鍵詞】京津冀協(xié)同發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”

當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，已成為中國(guó)國(guó)家發(fā)展的大局中的重要組成部分。著眼于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興總?cè)蝿?wù)，黨的十八大報(bào)告對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出了“五位一體”的總體布局，對(duì)于指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展具有重要意義。筆者以為，京津冀協(xié)同發(fā)展可以按照中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的總體布局開展實(shí)施，貫徹落實(shí)。

一、中央和京津冀地方黨委、政府的重視和推動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵

中國(guó)特色社會(huì)主義制度有著巨大的優(yōu)越性。京津冀協(xié)同發(fā)展作為橫跨三省市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，必須充分發(fā)揮中國(guó)家機(jī)構(gòu)和京津冀三地政府的積極推動(dòng)作用，才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展問題的關(guān)注、重視和直接推動(dòng)，是京津冀協(xié)同發(fā)展破題的關(guān)鍵。自2013年以來，習(xí)近平總書記先后幾次就京津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)表重要意見、作出重要批示。在中共中央的重視下，2014年國(guó)務(wù)院成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；2015年4月出臺(tái)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，使京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略?？梢哉f，沒有新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的高度重視和積極推動(dòng)，京津冀協(xié)同發(fā)展命題仍難破題。

在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)中，仍然要重視中央政府和京津冀三地政府的推動(dòng)、促進(jìn)作用。要按照《規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展的基本原則，確保各地按照功能定位、空間布局，實(shí)現(xiàn)提出的發(fā)展目標(biāo)，必須發(fā)揮中央政府、京津冀三地政府的引導(dǎo)作用。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，政府應(yīng)主要做好以下幾個(gè)方面的工作。一是搞好頂層設(shè)計(jì)。二是建立京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。三是按照《規(guī)劃綱要》的目標(biāo)和步驟，抓好貫徹落實(shí)。

二、搞好經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，是京津冀協(xié)同發(fā)展的主題

發(fā)展是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。搞好京津冀協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是主題。習(xí)近平總書記就京津冀問題發(fā)表的談話中，多次提到經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。在《規(guī)劃綱要》提出的指導(dǎo)思想、功能定位、突破重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)上，也都體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的高度重視。

要實(shí)現(xiàn)京津冀經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，必須加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》，首先要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移。要嚴(yán)格按照規(guī)劃和功能定位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)京津冀政府間合作，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。要將疏解北京非首都功能和促進(jìn)天津、河北發(fā)展結(jié)合起來，將北京的一些第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)疏解到天津、河北，使北京有充分的空間和精力發(fā)展“四個(gè)中心”，同時(shí)促進(jìn)河北、天津經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、發(fā)展，促進(jìn)京津冀地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)水平的提升。按照《規(guī)劃綱要》的功能定位和區(qū)域布局，京津冀三地都應(yīng)立足本地實(shí)際，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、搞好文化協(xié)同發(fā)展，是京津冀發(fā)展的重要內(nèi)容

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。搞好京津冀協(xié)同發(fā)展，必須積極推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，將文化發(fā)展放在協(xié)同發(fā)展的重要位置，提高三地文化軟實(shí)力，增強(qiáng)文化競(jìng)爭(zhēng)力。

在京津冀協(xié)同發(fā)展的功能定位上，明確提出北京要建設(shè)成全國(guó)的文化中心。而天津、河北的發(fā)展定位則主要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)相關(guān)，體現(xiàn)了與北京交叉發(fā)展的科學(xué)思路。北京要建設(shè)成為全國(guó)的文化中心，需要做好以下幾個(gè)方面的建設(shè)。要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，增強(qiáng)文化競(jìng)爭(zhēng)力，提升文化影響力。深入挖掘傳統(tǒng)文化資源，使之與現(xiàn)代科技、文化發(fā)展理念相結(jié)合，提升文化價(jià)值。要積極擴(kuò)大文化領(lǐng)域的對(duì)外開放，充分吸收國(guó)外優(yōu)秀文化成果，將北京建設(shè)成為世界知名的文化中心城市。要實(shí)現(xiàn)北京作為全國(guó)文化中心目標(biāo)定位的發(fā)展，也要重視與天津、河北的協(xié)同合作，形成文化發(fā)展的合理，形成整體競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，三地都要高度重視文化建設(shè)，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到重要位置，提高文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值，努力提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以此推動(dòng)京津冀整體文化建設(shè)的發(fā)展。

四、搞好社會(huì)建設(shè)，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要前提和保證。在京津冀協(xié)同中，社會(huì)建設(shè)是重中之重。要實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，必須搞好社會(huì)建設(shè)。

京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要目的，就是解決該地區(qū)發(fā)展所面臨的諸多社會(huì)問題。當(dāng)前，京津冀區(qū)域社會(huì)建設(shè)發(fā)展很不平衡，特別是公共服務(wù)水平落差明顯。要實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》提出的公共服務(wù)共建共享等有關(guān)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)主要做好以下幾項(xiàng)工作。一是有序疏解北京非首都功能，有效緩解北京當(dāng)前存在的“大城市病”等突出問題，同時(shí)促進(jìn)天津、河北兩地公共服務(wù)水平的提高。二是天津應(yīng)立足市情，積極推進(jìn)公共服務(wù)水平向更高層次邁進(jìn)。三是河北省要將社會(huì)建設(shè)擺到工作全局的突出位置，探索出一條符合本地實(shí)際、較快提升公共服務(wù)水平的路子。四是京津冀三地應(yīng)加強(qiáng)合作，共同協(xié)作搞好公共服務(wù)規(guī)劃和政策銜接，加大合作力度。在政府層面，京津冀三地要持

續(xù)加大對(duì)社會(huì)建設(shè)的財(cái)政投入，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，將社會(huì)資本、人才等要素引入社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，促進(jìn)公共服務(wù)水平的提升。按照規(guī)劃貫徹落實(shí)，區(qū)域差距過大的問題有望按計(jì)劃得到解決，公共服務(wù)均衡化的目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)。

五、搞好生態(tài)建設(shè)，是京津冀協(xié)同發(fā)展的亮點(diǎn)

建設(shè)生態(tài)文明，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、大局。在京津冀協(xié)同發(fā)展的布局中，生態(tài)文明建設(shè)占有極其重要的地位。

京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要目的，就是解決三地日益突出的環(huán)境問題。當(dāng)前，京津冀地區(qū)資源環(huán)境超載矛盾已經(jīng)非常嚴(yán)重，若不重視生態(tài)建設(shè)，京津冀的發(fā)展將面臨嚴(yán)重困難。當(dāng)前，京津冀三地應(yīng)按照《規(guī)劃綱要》的安排，加強(qiáng)合作，率先在環(huán)境保護(hù)方面取得突破。要通過加強(qiáng)京津冀三地合作，聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染機(jī)制，建立統(tǒng)一的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制。要在突出的大氣污染方面加強(qiáng)合作，進(jìn)一步深化大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，在聯(lián)合治理方面取得新進(jìn)展。要加強(qiáng)在水環(huán)境治理方面的合作，嚴(yán)控地下水開采，取締耗水多、有污染的低層次工業(yè)企業(yè)。要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為環(huán)境治理提供產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才支撐。要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。京津冀三地地域一體，要解決突出的環(huán)境問題，必須加強(qiáng)聯(lián)合治理，務(wù)求取得實(shí)效。

六、結(jié)語

當(dāng)前，在中共中央、國(guó)務(wù)院和京津冀黨委、地方政府的積極推動(dòng)下，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)出臺(tái)。按照《規(guī)劃綱要》的計(jì)劃，在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，京津冀三地政府正有序推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)，在產(chǎn)業(yè)對(duì)接轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)共建共享、環(huán)境保護(hù)協(xié)作、現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面已取得明顯進(jìn)展。遙望未來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”的總體布局進(jìn)行建設(shè)，京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)可以如期實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：中共天津市委黨校黨史教研部）

基金項(xiàng)目：本文系2014年河北省社會(huì)發(fā)展課題《京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力—冀文化的傳承與發(fā)展》的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2014040706。